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摘要：在国家经济获得显著发展的推动作用之下，城市化进程不断加快，使得城市轨道交通建设工作成绩斐然。随着线网规模的不断扩大，城市轨道交通已成为市民出行的首选方式。为安全、高效、科学地应对突发事件，城市轨道交通运营单位加强应急管理，建立和完善应急管理体系显得尤为重要。为此，本文主要针对城市轨道交通运营应急管理模式的建设展开探讨，希望能够对城市轨道交通发展带来积极影响。
关键词：城市；轨道交通；应急管理模式；讨论
城市发展需要不断加强和完善基础设施建设，其中，城市轨道交通建设是其中不可或缺的一项重要内容，对于整个城市的发展具有重要意义。据统计，2014年-2017年中国新建轨道交通里程约占全球新建里程的68%。截止2018年底，国内（不含港澳台）开通有城市轨道交通运营线路的城市达32座，运营里程已超5000公里，其中，超一半的城市有3条以上运营线路，进入了网络化运营时代。随着线网规模的不断扩大，网络化运营的更加深入，城市轨道交通已成为市民出行的首选方式，同时市民和社会的对其关注程度越来越高。同时，随着而来的是运营突发事件发生频次不断增加，影响因素和事件种类呈现更加多样、复杂的发展趋势。为安全、高效、科学地应对突发事件，城市轨道交通运营单位必须加强应急管理，建立和完善应急管理体系。因此，针对城市轨道交通运营应急管理模式的探讨显得尤为重要，本文将对其加以阐述。
一、城市轨道交通的应急管理组织
在城市轨道交通的应急体系中，应急组织机构是其中最为核心和关键性的部分，是组织开展日常应急管理工作和突发情况下发挥应急指挥决策作用的机构。通常顺应运营应急抢险工作开展的需要，城市轨道交通运营应急组织机构，需要按照城市轨道交通网络布局的实际特征以及公司组织架构情况，进行分级设置，通常分为集团公司层级应急组织机构、线网应急组织机构以及线路应急组织机构，各层级分工不同，所具有的职责也不同。其中，集团公司应急机构主要担任的管理职责主要为，负责集团公司内所有应急资源的调配以及外部协调等业务工作，负责制定综合应急预案以及应急制度，并对下级各项应急组织活动进行指挥以及协调，对重大性突发事件展开及时部署并安排救援工作等[1]。线网应急机构涉及到的管理范围主要包括：突发事件发生于轨道交通运营范围内以及全线网内，针对于重大性的突发性事件，通过应急指挥中心或线路控制中心及时向上级有关部门上报并协调，配合救援工作的开展，提供相应的物资以及人力资源等。线路应急机构的管理职责主要在于负责及时处理发生于本条线路之中的突发事件。按照分级管理、逐渐负责的原则，发生突发事件后，线路应急机构要及时向线网指挥中心上报，同时提供必要的救援物资以及救援人力、物力、财力等，协调各部门展开应急抢险和救援工作。目前，在城市轨道交通的应急管理体系当中，应急系统的管理主要是针对分层协作以及集中管理的工作模式展开。其中需要注意的是，生产调度指挥部门主要是针对线网应急机构以及各线路应急组织机构而言的，通常工作内容涉及到应急状态的抢险救援，需要在内部设置应急值班岗，而对于地铁公司内部的应急机构，主要是由集团公司应急机构完成[2]。在轨道公司应急组织体系当中，三个管理层次是层层递进的上下级关系。在此种管理模式之下，能够针对突发性事件的严重程度确定应急救援对策，使得各类性突发事件都能够得到良好有效的解决，针对一些中大型的突发性事件，对于整个轨道公司而言，需要面向全社会进行应急救援工作的展开，同时进行合理的调度，以及协调城市轨道交通的应急组织结构，能够配合城市轨道交通生产调度指挥体系各项工作开展需要[3]。使得各项救援工作的展开都能够合理进行，降低救援成本以及减少不必要的人力、物力、财力，避免出现资源浪费。
二、城市轨道交通的应急预案管理
针对城市轨道交通的突发事件，应急预案主要是扮演着一种行为规程的角色，具有一定的可操作性。通常构成应急预案管理的主要内容包括以下方面：a.事件类型；b.岗位职责；c.事发场所或部位；d.培训演练；e.事件等级；f.危害因素；g.处置流程；h.处置目标；i.预案仿真；j.工作组织。针对突发事件的应急救援工作开展的需要，结合应急组织机构建立情况，运营单位应建立“三级预案”管理体系，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案[4]，并明确各级预案间的衔接关系。从預案层次方面上来讲，应当针对应急组织的层级编制相应的应急预案。集团公司应制订综合应急预案，作为应对运营突发事件的总纲，从总体上阐述轨道交通运营的应急原则及基本要求和程序，为突发事件的应急处置提供指导思想。而针对一种或几种事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动，线网层面应急制定专项应急预案指导各部门开展相关工作。针对具体线路、车站或专业设备设施发生的各类突发事件，运营部门应制订符合现场实际情况并具有可操作性的现场预案（现场处置方案），其内容要具体、实用、针对性强。各级预案内容均应急具有科学性和实用性，才能有效防止应急处理混乱导致次生灾害的发生。
三、城市轨道交通的应急资源管理
伴随着城市轨道交通进入网络化发展趋势、线网规模的不断扩大，发生突发事件的概率也会增高，突发事件的类型也呈现多样性和复杂性，应急救援处置难度也在增大，应急救援资源的合理调配和使用显得更加重要。结合轨道交通运营应急工作的实际情况，应急资源主要包括以下内容：首先，需要专业的救援人员，包括应急管理人员、应急专家组、专兼职救援队以及社会救援力量。其次，需要常备的应急物资装备，包括轨道交通运营单位根据可能发生的突发事件种类配备的应急救援物资装备，以及建立协议的社会联动单位提供的大型救援设备。第三，需要应急资金保障，运营单位财务部门应制定专门的应急资金保障措施，确保应急情况下能及时到位。结合轨道交通运营线网涉及面广、车站及运营处所多以及管理区域跨度大等特点，运营单位根据各类突发事件特点以及可使用的应急资源情况，进行科学分析，制订应急资源管理和调配方案。关于应急物资，根据突发事件发生的概率并结合经济性等因素，一般来讲，在轨道交通车站应急储备通用性的应急救援物，在线路应急知识点，各专业应储备中型救援物资应对较大事故类突发情况，在基地配备大型救援装备用于应对重大事故。关于应急人员，运营部门应结合线网规模情况和应急人员数量情况，合理布置正线应急值守点，安排适当的应急值守人员。鉴于运营突发事件的不确定性和不规律性，除固定储备应急物资和人员等资源外，可以利用流动抢险车，划定最佳辐射区域，提高和优化应急资源的调配方式，以便应急资源在突发情况下能及时到位投入使用，实现应急资源的有效配置，从而达到理想的救援效果。 四、城市轨道交通的突发事件管理
突發性事件应急管理工作是城市轨道交通运营管理工作的重要工作之一。为此，进行突发事件的有效管理，是防止运营安全事故事件发生和降低突发事件影响的重要手段，也是提升城市轨道交通运营效果的重要举措。
（一）突发事件的主要种类
城市轨道交通中的突发事件主要有以下几种，突发事件的分类可根据事件性质、特征以及危害等级的不同展开。首先是自然灾害类突发事件，大风、雷暴雨天气可能造成异物侵限、轨道交通设备设施脱落、低洼车站、区间水灾等影响运营的情况发生，此外受地质灾害影响可能造成轨道交通线路、隧道坍塌等。其次是运营事故事件，轨道交通运营可能会发生列车脱轨、列车撞击、设备故障导致运营中断等运营突发事件。再次是公共卫生方面的突发性事件，轨道交通车站、列车上均为公共人员聚集场所，若社会上爆发疫情、群体性传染病存在蔓延到轨道交通区域的风险。最后是社会安全方面，由于城市轨道交通枢纽人员密集，是社会性安全事件极易发生的重要区域之一，少数敌对分子、恐怖组织或对社会不满的人，为造成轰动的效应，可能选择在轨道交通区域内制造火灾、爆炸、毒气袭击等公共安全事件。
（二）突发性事件的处理层级
突发性事件发生后，为避免灾害的进一步扩大，降低人员损伤，应当及时采取应对措施。对于城市轨道交通的突发事件处理层级，应当与公司应急组织机构建立起直接的关系。主要将其划分为三个层次，集团公司应急指挥部门以及线网应急指挥中心、区域控制应急指挥中心。分别与集团公司层级、线网层级以及线路层级相一一对应，实现轨道交通突发事件处理层级体系建立。
（三）城市轨道交通运营突发事件的处理过程
在城市轨道交通运营过程中一旦发生突发事件，需要相关岗位人员对报警信息加以确认，并报告上级管理部门，明确救援人员赶到的初步时间，根据救援应急处理方案，展开初步性的处突救援措施。线网指挥中心接到事故报告后，判断事件等级并启动应急响应，及时通过指挥中心层级预案展开救援方案的制定，并通知相关救援人员告知事故的发生时间、地点以及进展基本情况。救援人员接到指令后需携带相关救援工具、物资及时到达事故现场，通过值守人员了解应急处理进展情况，接受现场指挥部的统一指挥。根据事件等级大小、性质和影响情况，按照分级管理的原则，由集团公司或线网层面成立现场指挥部领导下设各救援工作组，制定现场抢险方案并调配人员、物资等应急资源组织开展抢险救援工作，并及时报告上级救援组织，必要时请求外部支援，在使事故能够得到及时有效的控制。在应急抢险过程中，务必坚持安全第一、生命至上的原则，采取一切措施首先保障人员安全，最大限度地减少事故损失。
五、结束语
城市轨道交通作为城市现代化建设中的重要基础设施之一，对于城市各项生产经营活动的开展具有重要影响。城市轨道交通的快速发展，也为其自身带来一定的不确定性因素，导致安全事故的发生。轨道交通运营单位加强和完善应急管理体系建设，对于城市轨道交通的整体发展具有重要意义。
参考文献：
[1]郑文刚. 城市轨道交通突发事件应急管理相关思考[J]. 环球市场信息导报， 2017（17）：115-115.
[2]曹立敏，刘慧. 基于体验式教学模式的多元评价体系构建——以城市轨道交通应急处理课程为例[J]. 农村经济与科技， 2017.
[3]谢香. 城市轨道交通运营安全管理模式分析[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2016（5）.
[4]赵振江， 祝蕾， 张宁， et al. 基于信息流的城市轨道交通应急管理研究[J]. 都市快轨交通， 2017（6）：104-109.
（作者单位：重庆市轨道交通（集团）有限公司）
关键词：城市；轨道交通；应急管理模式；讨论
城市发展需要不断加强和完善基础设施建设，其中，城市轨道交通建设是其中不可或缺的一项重要内容，对于整个城市的发展具有重要意义。据统计，2014年-2017年中国新建轨道交通里程约占全球新建里程的68%。截止2018年底，国内（不含港澳台）开通有城市轨道交通运营线路的城市达32座，运营里程已超5000公里，其中，超一半的城市有3条以上运营线路，进入了网络化运营时代。随着线网规模的不断扩大，网络化运营的更加深入，城市轨道交通已成为市民出行的首选方式，同时市民和社会的对其关注程度越来越高。同时，随着而来的是运营突发事件发生频次不断增加，影响因素和事件种类呈现更加多样、复杂的发展趋势。为安全、高效、科学地应对突发事件，城市轨道交通运营单位必须加强应急管理，建立和完善应急管理体系。因此，针对城市轨道交通运营应急管理模式的探讨显得尤为重要，本文将对其加以阐述。
一、城市轨道交通的应急管理组织
在城市轨道交通的应急体系中，应急组织机构是其中最为核心和关键性的部分，是组织开展日常应急管理工作和突发情况下发挥应急指挥决策作用的机构。通常顺应运营应急抢险工作开展的需要，城市轨道交通运营应急组织机构，需要按照城市轨道交通网络布局的实际特征以及公司组织架构情况，进行分级设置，通常分为集团公司层级应急组织机构、线网应急组织机构以及线路应急组织机构，各层级分工不同，所具有的职责也不同。其中，集团公司应急机构主要担任的管理职责主要为，负责集团公司内所有应急资源的调配以及外部协调等业务工作，负责制定综合应急预案以及应急制度，并对下级各项应急组织活动进行指挥以及协调，对重大性突发事件展开及时部署并安排救援工作等[1]。线网应急机构涉及到的管理范围主要包括：突发事件发生于轨道交通运营范围内以及全线网内，针对于重大性的突发性事件，通过应急指挥中心或线路控制中心及时向上级有关部门上报并协调，配合救援工作的开展，提供相应的物资以及人力资源等。线路应急机构的管理职责主要在于负责及时处理发生于本条线路之中的突发事件。按照分级管理、逐渐负责的原则，发生突发事件后，线路应急机构要及时向线网指挥中心上报，同时提供必要的救援物资以及救援人力、物力、财力等，协调各部门展开应急抢险和救援工作。目前，在城市轨道交通的应急管理体系当中，应急系统的管理主要是针对分层协作以及集中管理的工作模式展开。其中需要注意的是，生产调度指挥部门主要是针对线网应急机构以及各线路应急组织机构而言的，通常工作内容涉及到应急状态的抢险救援，需要在内部设置应急值班岗，而对于地铁公司内部的应急机构，主要是由集团公司应急机构完成[2]。在轨道公司应急组织体系当中，三个管理层次是层层递进的上下级关系。在此种管理模式之下，能够针对突发性事件的严重程度确定应急救援对策，使得各类性突发事件都能够得到良好有效的解决，针对一些中大型的突发性事件，对于整个轨道公司而言，需要面向全社会进行应急救援工作的展开，同时进行合理的调度，以及协调城市轨道交通的应急组织结构，能够配合城市轨道交通生产调度指挥体系各项工作开展需要[3]。使得各项救援工作的展开都能够合理进行，降低救援成本以及减少不必要的人力、物力、财力，避免出现资源浪费。
二、城市轨道交通的应急预案管理
针对城市轨道交通的突发事件，应急预案主要是扮演着一种行为规程的角色，具有一定的可操作性。通常构成应急预案管理的主要内容包括以下方面：a.事件类型；b.岗位职责；c.事发场所或部位；d.培训演练；e.事件等级；f.危害因素；g.处置流程；h.处置目标；i.预案仿真；j.工作组织。针对突发事件的应急救援工作开展的需要，结合应急组织机构建立情况，运营单位应建立“三级预案”管理体系，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案[4]，并明确各级预案间的衔接关系。从預案层次方面上来讲，应当针对应急组织的层级编制相应的应急预案。集团公司应制订综合应急预案，作为应对运营突发事件的总纲，从总体上阐述轨道交通运营的应急原则及基本要求和程序，为突发事件的应急处置提供指导思想。而针对一种或几种事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动，线网层面应急制定专项应急预案指导各部门开展相关工作。针对具体线路、车站或专业设备设施发生的各类突发事件，运营部门应制订符合现场实际情况并具有可操作性的现场预案（现场处置方案），其内容要具体、实用、针对性强。各级预案内容均应急具有科学性和实用性，才能有效防止应急处理混乱导致次生灾害的发生。
三、城市轨道交通的应急资源管理
伴随着城市轨道交通进入网络化发展趋势、线网规模的不断扩大，发生突发事件的概率也会增高，突发事件的类型也呈现多样性和复杂性，应急救援处置难度也在增大，应急救援资源的合理调配和使用显得更加重要。结合轨道交通运营应急工作的实际情况，应急资源主要包括以下内容：首先，需要专业的救援人员，包括应急管理人员、应急专家组、专兼职救援队以及社会救援力量。其次，需要常备的应急物资装备，包括轨道交通运营单位根据可能发生的突发事件种类配备的应急救援物资装备，以及建立协议的社会联动单位提供的大型救援设备。第三，需要应急资金保障，运营单位财务部门应制定专门的应急资金保障措施，确保应急情况下能及时到位。结合轨道交通运营线网涉及面广、车站及运营处所多以及管理区域跨度大等特点，运营单位根据各类突发事件特点以及可使用的应急资源情况，进行科学分析，制订应急资源管理和调配方案。关于应急物资，根据突发事件发生的概率并结合经济性等因素，一般来讲，在轨道交通车站应急储备通用性的应急救援物，在线路应急知识点，各专业应储备中型救援物资应对较大事故类突发情况，在基地配备大型救援装备用于应对重大事故。关于应急人员，运营部门应结合线网规模情况和应急人员数量情况，合理布置正线应急值守点，安排适当的应急值守人员。鉴于运营突发事件的不确定性和不规律性，除固定储备应急物资和人员等资源外，可以利用流动抢险车，划定最佳辐射区域，提高和优化应急资源的调配方式，以便应急资源在突发情况下能及时到位投入使用，实现应急资源的有效配置，从而达到理想的救援效果。 四、城市轨道交通的突发事件管理
突發性事件应急管理工作是城市轨道交通运营管理工作的重要工作之一。为此，进行突发事件的有效管理，是防止运营安全事故事件发生和降低突发事件影响的重要手段，也是提升城市轨道交通运营效果的重要举措。
（一）突发事件的主要种类
城市轨道交通中的突发事件主要有以下几种，突发事件的分类可根据事件性质、特征以及危害等级的不同展开。首先是自然灾害类突发事件，大风、雷暴雨天气可能造成异物侵限、轨道交通设备设施脱落、低洼车站、区间水灾等影响运营的情况发生，此外受地质灾害影响可能造成轨道交通线路、隧道坍塌等。其次是运营事故事件，轨道交通运营可能会发生列车脱轨、列车撞击、设备故障导致运营中断等运营突发事件。再次是公共卫生方面的突发性事件，轨道交通车站、列车上均为公共人员聚集场所，若社会上爆发疫情、群体性传染病存在蔓延到轨道交通区域的风险。最后是社会安全方面，由于城市轨道交通枢纽人员密集，是社会性安全事件极易发生的重要区域之一，少数敌对分子、恐怖组织或对社会不满的人，为造成轰动的效应，可能选择在轨道交通区域内制造火灾、爆炸、毒气袭击等公共安全事件。
（二）突发性事件的处理层级
突发性事件发生后，为避免灾害的进一步扩大，降低人员损伤，应当及时采取应对措施。对于城市轨道交通的突发事件处理层级，应当与公司应急组织机构建立起直接的关系。主要将其划分为三个层次，集团公司应急指挥部门以及线网应急指挥中心、区域控制应急指挥中心。分别与集团公司层级、线网层级以及线路层级相一一对应，实现轨道交通突发事件处理层级体系建立。
（三）城市轨道交通运营突发事件的处理过程
在城市轨道交通运营过程中一旦发生突发事件，需要相关岗位人员对报警信息加以确认，并报告上级管理部门，明确救援人员赶到的初步时间，根据救援应急处理方案，展开初步性的处突救援措施。线网指挥中心接到事故报告后，判断事件等级并启动应急响应，及时通过指挥中心层级预案展开救援方案的制定，并通知相关救援人员告知事故的发生时间、地点以及进展基本情况。救援人员接到指令后需携带相关救援工具、物资及时到达事故现场，通过值守人员了解应急处理进展情况，接受现场指挥部的统一指挥。根据事件等级大小、性质和影响情况，按照分级管理的原则，由集团公司或线网层面成立现场指挥部领导下设各救援工作组，制定现场抢险方案并调配人员、物资等应急资源组织开展抢险救援工作，并及时报告上级救援组织，必要时请求外部支援，在使事故能够得到及时有效的控制。在应急抢险过程中，务必坚持安全第一、生命至上的原则，采取一切措施首先保障人员安全，最大限度地减少事故损失。
五、结束语
城市轨道交通作为城市现代化建设中的重要基础设施之一，对于城市各项生产经营活动的开展具有重要影响。城市轨道交通的快速发展，也为其自身带来一定的不确定性因素，导致安全事故的发生。轨道交通运营单位加强和完善应急管理体系建设，对于城市轨道交通的整体发展具有重要意义。
参考文献：
[1]郑文刚. 城市轨道交通突发事件应急管理相关思考[J]. 环球市场信息导报， 2017（17）：115-115.
[2]曹立敏，刘慧. 基于体验式教学模式的多元评价体系构建——以城市轨道交通应急处理课程为例[J]. 农村经济与科技， 2017.
[3]谢香. 城市轨道交通运营安全管理模式分析[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2016（5）.
[4]赵振江， 祝蕾， 张宁， et al. 基于信息流的城市轨道交通应急管理研究[J]. 都市快轨交通， 2017（6）：104-109.
（作者单位：重庆市轨道交通（集团）有限公司）