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光绪20年（1894）,清朝与日本因为朝鲜主权问题而爆发甲午战争。甲午战败后,清廷于光绪21年（1895）签订《马关条约》,割让台湾、澎湖予日本。浮沤于台湾海峡上的闽浙海盗,原是清朝政府在海洋事务上所面临的严重问题;现在对于统治台湾的日本总督府而言,＂海贼取缔＂成为日治初期总督府的重要课题,也是两国间的国际事务。