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摘要：在土地平坦建造规划的中，难免会出现因现实情况的变化而造成规划需要变动的问题，只有处理好规划当中的变化才能有条不紊的将工作做好。固然，因规划的变动会造成有关项目无法在特定时间内完成、对有关的管理也增加了一些困难。这些年因规划的变动不断，但解决的最终成效却不是很好。本文就土地平坦建造规划的变动问题说明一些自己的意见。
关键词：土地平坦建造；土地规划；变动
Abstract: In the land flat construction planning, it is inevitable there will be due to the reality of the changes caused by the problem of planning changes, only deal with good planning changes which can do a good job methodical. Of course, will cause changes in the planning of the project can not be completed within a specific time on the management also some difficulties? These years are due to planning changes constantly, but to solve the ultimate effectiveness of not very good. This article describes some of them own views on the flat land construction planning changes.
Keywords: land flat construction; land use planning; movements
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)
一般现实的情况中，土地平坦建造的过程中都不会非常顺利地将整个工作顺利进行下来，都会或多或少的出现一些问题而进行规划的变动情况。土地平坦建造规划设计变动是指在施工过程中，由于施工现场条件改变、工程使用意图变化，以及勘察设计资料不详尽，导致规划设计与实际自然条件不符，对原规划设计局部工程进行修改，或增加或减少某些分项工程的施工任务。接下来本人从五个方面为大家进行详细阐述。
1.设计变动类型划分
土地平坦建造设计变动类型划分一定要具备合理性，一定要方便大家的操作和使用，不需要过于细致，常规划分为重大设计变动、较大设计变动、一般设计变动。
通常存在以下情况之一的就归属为重大设计变动：
a.项目区位置转移的;
b.项目区范围、建设总规模变化的;
c.总投资超过批准预算的。
通常存在以下情况之一的就归属为较大设计变动：
a.土地平整工程，平整面积增减变化的;
b.农田水利工程，灌排渠道(条)、建筑物数量增减变化的，水源方案变化的;
c.田间道路工程，田间道与生产路数量(条)增减变化的;
d.土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等投资比例增减变化超过批准预算的;
e.主要建筑物结构变化增减投资的。
一般设计变动是指除重大设计变动和较大设计变动以外的其它设计变动。
2.规划设计变动的审批依据
规划设计变动审批严格执行《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》(国土资发[2003]122号)第十六條的规定。
规定指出:“在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变动规划设计的，按以下情形处理:(一)不涉及项目建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决;(二)涉及项目建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。”
上述规定含有下面三方面的意义：
a.在土地平坦建造规划的实现路程上一定要对于整体规划的变动情况加以有效的控制，必须按照前期所设计的方案来执行，尤其是项目的开支情况，最好是不要进行有关的变动。
b.如果在土地平坦建造过程中必须要进行规划的变动的时候，一定要在对整个建设项目、重新增添的耕土面积的大小以及项目的支付上不受任何影响的前提之下来进行，因归于项目承担单位进行相关问题的解决。
c.在土地平坦建造过程当中确定要改变之前规划的时候，如果关乎到项目建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，应当由项目承担单位报原批准机关批准。
3.规划设计变动的审批程序
3.1规划设计变动申请的提出
土地平坦建造规划设计变动申请通常情况下理应由项目施工单位结合广大人民群众的建议所提写出来的，经设计单位同意后再修改规划设计;监理工程师、设计单位也可参考现实的情况来决定，对原设计不合理的地方提出规划设计变动意见，经项目具体实施单位同意后再上报经批复执行;施工单位还可以根据现场条件提出合理化建议，在保证工程建设标准不降低和功能不下降的前提下，由具体实施单位进行规划设计变动批复，并报承担单位备案。
总的来说，在土地平坦建造工程当中，一定要加强对于总体规划变动的严格把握，禁止审批那些变动规模较大或者是减小项目建设规模，增加或减少建设内容，提高或降低建设标准。对于那些必须进行规划变动的项目，一定要事先做好工程量和有关费用的增减分析。
3.2规划设计变动的审批
土地平坦建造重大、较大设计变动实行审批制。重大、较大设计变动，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照规定的程序进行审批。
对设计变动的审批，建议重大设计变动由省国土资源厅审批，较大设计变动由市国土资源局审批，一般设计变动由项目承担单位研究决定。较大设计变动审批时，只批建设方案不批投资，投资由省国土资源厅统一审批。
4.设计变动报件及审查
想要将项目的规划工作中的工程变动情况顺利解决，首先，一定要掌握有理的、切合实际情况的第一手信息；其次，要对将要进行变动的详细信息进行缜密的审查，把好第一关。
4.1变动申请资料报件
规划计划的变动申请一般应在预计可能实施变动的时间前期提出来，变动申请的有关资料也理应提前交给有关部门。
变动申请资料应根据重大、较大、一般设计变动，其报件有所不同。
重大设计变动按照土地整理有关规定重新上报规划设计报告、预算、图纸。
较大设计变动申请资料应包括以下四方面的主要内容:
4.1.1变动的原因。
4.1.2变动的内容及范围。
4.1.3变动引起的费用增加或减少，以及资金的弥补和调度方案。
4.1.4为审查所必须提交的变动设计说明、设计图纸等。
一般设计变动对项目的建设影响不大，变动申请资料应简单明了，采用设计变动审批表的方式进行审批。
4.2审查变动申请资料的基本原则
4.2.1变动后不降低工程的质量标准，不影响工程竣工后的运行与管理。
4.2.2变动在技术上必须可行和可靠。
4.2.3变动的费用及工期是经济合理的，并有资金保障。
4.2.4变动尽可能不对后续施工在工期和施工条件上产生不良影响。
在规划设计变动审查中，项目具体实施单位、设计单位、监理单位和施工单位要进行充分协商，对变动项目的可行性和合理性作出准确判断。
5.设计变动的投资控制
对于那些已经确定要进行工程变动的项目，一定要对整体的工程量以及有关费用做好详细的科学解析，决不能胡乱的使用一些没有预见的费用。
一般设计变动在工程造价增减分析平衡的基础上，才能审批。确须增加投资，从招标结余资金中调剂。
较大设计变动在审查资金的弥补和调度方案可行性后，只对方案进行审批。
重大设计变动根据批准的投资计划，重新编制预算书。
在土地平坦建造施工进行的途中，工程监工的有关部门一定要增加对于投入资金的严格掌控，随时掌控资金的使用情况，按照规定时间向该项目工程承担部门进行投入资金所消费的现实资料，避免出现施工费用大于所屁事的前期预算情况。待土地平坦建造顺利竣工以后监理部门要同承包方进行工程结算，工程承担部门要根据设计变动审批的方案以及工程结算，将招标结余资金和不可预见费使用，以及设计变动增减投资上报省国土资源厅审批。
6.结束语
在今后的土地平坦建造过程中，一个合理的、切合实际情况的系统规划是减少工程建造中出现变动的有效屏障，是保证土地平坦工作顺利进行的重要性依据。所以，我们对于工程规划变动问题上一定要加以警惕，争取将我们的工程规划一次性做好。上述文章对于土地平坦建造中容易出现的表动问题以及问题的解决方案提出了本人的浅见。希望在今后的工作事业中，能够得到更多的体会，尽量避免工程规划变动的发生。
参考文献：
[1]孟展.土地开发整理项目规划设计变动管理初探[J].农业开发与装备，2009(1).
[2]邓力.土地开发整理项目管理探讨[J].科技资讯，2009(2).
[3]蒋建俊.强化土地开发整理项目资金管理，确保资金安全高效运行[J].国土资源导刊，2008(2).
关键词：土地平坦建造；土地规划；变动
Abstract: In the land flat construction planning, it is inevitable there will be due to the reality of the changes caused by the problem of planning changes, only deal with good planning changes which can do a good job methodical. Of course, will cause changes in the planning of the project can not be completed within a specific time on the management also some difficulties? These years are due to planning changes constantly, but to solve the ultimate effectiveness of not very good. This article describes some of them own views on the flat land construction planning changes.
Keywords: land flat construction; land use planning; movements
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)
一般现实的情况中，土地平坦建造的过程中都不会非常顺利地将整个工作顺利进行下来，都会或多或少的出现一些问题而进行规划的变动情况。土地平坦建造规划设计变动是指在施工过程中，由于施工现场条件改变、工程使用意图变化，以及勘察设计资料不详尽，导致规划设计与实际自然条件不符，对原规划设计局部工程进行修改，或增加或减少某些分项工程的施工任务。接下来本人从五个方面为大家进行详细阐述。
1.设计变动类型划分
土地平坦建造设计变动类型划分一定要具备合理性，一定要方便大家的操作和使用，不需要过于细致，常规划分为重大设计变动、较大设计变动、一般设计变动。
通常存在以下情况之一的就归属为重大设计变动：
a.项目区位置转移的;
b.项目区范围、建设总规模变化的;
c.总投资超过批准预算的。
通常存在以下情况之一的就归属为较大设计变动：
a.土地平整工程，平整面积增减变化的;
b.农田水利工程，灌排渠道(条)、建筑物数量增减变化的，水源方案变化的;
c.田间道路工程，田间道与生产路数量(条)增减变化的;
d.土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等投资比例增减变化超过批准预算的;
e.主要建筑物结构变化增减投资的。
一般设计变动是指除重大设计变动和较大设计变动以外的其它设计变动。
2.规划设计变动的审批依据
规划设计变动审批严格执行《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》(国土资发[2003]122号)第十六條的规定。
规定指出:“在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变动规划设计的，按以下情形处理:(一)不涉及项目建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决;(二)涉及项目建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。”
上述规定含有下面三方面的意义：
a.在土地平坦建造规划的实现路程上一定要对于整体规划的变动情况加以有效的控制，必须按照前期所设计的方案来执行，尤其是项目的开支情况，最好是不要进行有关的变动。
b.如果在土地平坦建造过程中必须要进行规划的变动的时候，一定要在对整个建设项目、重新增添的耕土面积的大小以及项目的支付上不受任何影响的前提之下来进行，因归于项目承担单位进行相关问题的解决。
c.在土地平坦建造过程当中确定要改变之前规划的时候，如果关乎到项目建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，应当由项目承担单位报原批准机关批准。
3.规划设计变动的审批程序
3.1规划设计变动申请的提出
土地平坦建造规划设计变动申请通常情况下理应由项目施工单位结合广大人民群众的建议所提写出来的，经设计单位同意后再修改规划设计;监理工程师、设计单位也可参考现实的情况来决定，对原设计不合理的地方提出规划设计变动意见，经项目具体实施单位同意后再上报经批复执行;施工单位还可以根据现场条件提出合理化建议，在保证工程建设标准不降低和功能不下降的前提下，由具体实施单位进行规划设计变动批复，并报承担单位备案。
总的来说，在土地平坦建造工程当中，一定要加强对于总体规划变动的严格把握，禁止审批那些变动规模较大或者是减小项目建设规模，增加或减少建设内容，提高或降低建设标准。对于那些必须进行规划变动的项目，一定要事先做好工程量和有关费用的增减分析。
3.2规划设计变动的审批
土地平坦建造重大、较大设计变动实行审批制。重大、较大设计变动，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照规定的程序进行审批。
对设计变动的审批，建议重大设计变动由省国土资源厅审批，较大设计变动由市国土资源局审批，一般设计变动由项目承担单位研究决定。较大设计变动审批时，只批建设方案不批投资，投资由省国土资源厅统一审批。
4.设计变动报件及审查
想要将项目的规划工作中的工程变动情况顺利解决，首先，一定要掌握有理的、切合实际情况的第一手信息；其次，要对将要进行变动的详细信息进行缜密的审查，把好第一关。
4.1变动申请资料报件
规划计划的变动申请一般应在预计可能实施变动的时间前期提出来，变动申请的有关资料也理应提前交给有关部门。
变动申请资料应根据重大、较大、一般设计变动，其报件有所不同。
重大设计变动按照土地整理有关规定重新上报规划设计报告、预算、图纸。
较大设计变动申请资料应包括以下四方面的主要内容:
4.1.1变动的原因。
4.1.2变动的内容及范围。
4.1.3变动引起的费用增加或减少，以及资金的弥补和调度方案。
4.1.4为审查所必须提交的变动设计说明、设计图纸等。
一般设计变动对项目的建设影响不大，变动申请资料应简单明了，采用设计变动审批表的方式进行审批。
4.2审查变动申请资料的基本原则
4.2.1变动后不降低工程的质量标准，不影响工程竣工后的运行与管理。
4.2.2变动在技术上必须可行和可靠。
4.2.3变动的费用及工期是经济合理的，并有资金保障。
4.2.4变动尽可能不对后续施工在工期和施工条件上产生不良影响。
在规划设计变动审查中，项目具体实施单位、设计单位、监理单位和施工单位要进行充分协商，对变动项目的可行性和合理性作出准确判断。
5.设计变动的投资控制
对于那些已经确定要进行工程变动的项目，一定要对整体的工程量以及有关费用做好详细的科学解析，决不能胡乱的使用一些没有预见的费用。
一般设计变动在工程造价增减分析平衡的基础上，才能审批。确须增加投资，从招标结余资金中调剂。
较大设计变动在审查资金的弥补和调度方案可行性后，只对方案进行审批。
重大设计变动根据批准的投资计划，重新编制预算书。
在土地平坦建造施工进行的途中，工程监工的有关部门一定要增加对于投入资金的严格掌控，随时掌控资金的使用情况，按照规定时间向该项目工程承担部门进行投入资金所消费的现实资料，避免出现施工费用大于所屁事的前期预算情况。待土地平坦建造顺利竣工以后监理部门要同承包方进行工程结算，工程承担部门要根据设计变动审批的方案以及工程结算，将招标结余资金和不可预见费使用，以及设计变动增减投资上报省国土资源厅审批。
6.结束语
在今后的土地平坦建造过程中，一个合理的、切合实际情况的系统规划是减少工程建造中出现变动的有效屏障，是保证土地平坦工作顺利进行的重要性依据。所以，我们对于工程规划变动问题上一定要加以警惕，争取将我们的工程规划一次性做好。上述文章对于土地平坦建造中容易出现的表动问题以及问题的解决方案提出了本人的浅见。希望在今后的工作事业中，能够得到更多的体会，尽量避免工程规划变动的发生。
参考文献：
[1]孟展.土地开发整理项目规划设计变动管理初探[J].农业开发与装备，2009(1).
[2]邓力.土地开发整理项目管理探讨[J].科技资讯，2009(2).
[3]蒋建俊.强化土地开发整理项目资金管理，确保资金安全高效运行[J].国土资源导刊，2008(2).