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【摘要】随着就业市场竞争日趋激烈，我国大学生就业日益严峻的就业形势下，边疆少数民族大学毕业生大多返乡工作，本文基于边疆少数民族大学毕业生的内地就业现状，探讨边疆少数民族大学毕业生内地就业面临的新挑战，并基于 “外推内生”的模式，思考如何构建边疆少数民族大学内地就业的长效机制。解决边疆少数民族大学生的内地就业问题，进而推动边疆少数民族地区的长治久安，促进民生的和谐。
【关键词】边疆少数民族；外推认同；长效机制；“外推内生”模式
【中图分类号】F241.4 【文献标识码】A
促进边疆少数民族大学毕业生内地就业，主要目的是以少数民族大学生内地就业为契机和纽带，增进不同民族之间、不同地区之间的了解和认同，提高边疆少数民族的收入水平，提高边疆少数民族的大学生的就业率，增强不同民族间的融合，这对我国的长治久安意义重大。中央第五次西藏工作会议中提出目标任务，对于各地对口支援的省市、企业每年吸纳一定数量的西藏籍高校毕业生就业，争取做好就业援藏工作，这是推进边疆少数民族大学生内地就业的一项举措，也是推动国家长治久安的战略举措。
一、边疆少数民族大学毕业生内地就业现状
随着国家就业政策的调整，边疆少数民族大学生也同样需要通过人才就业市场，通过毕业生与用人单位的双向选择。但是由于高校扩招，就业市场竞争等多种因素的影响，边疆少数民族大学生就业形势日益严峻。根据2014年在中南民族大学的调查，西藏籍、新疆籍少数民族大学生，尤其是来自牧区、乡镇地区的少数民族大学生大多都选择回乡工作。根据调查结果，西藏籍少数民族大学生的择业方向主要是政府部门和事业单位，想去政府部门工作的占76.2%，想去事业单位的占21.3%，两者合计97.5%，自主创业的占1.1%。新疆籍少数民族大学生的择业方向主要是政府部门、事业单位和国有企业，想去政府部门工作的占58.1%，想去事业单位的占23%，两者合计81.1%。想去国有企业的占15.8%，自主创业的占3.1%。从调研数据中可以得出，少数民族大学生多将眼光放在专业性不强的政府部门和事业单位，通过进一步访谈发现，少数民族大学生在选择择业方向时都普遍的认同，认为政府部门工作轻松，没有压力，而且作为少数民族考政府部門的岗位很容易，而创业是他们想也不能想的事，而且是件丢脸的事，只有完全找不到工作的人才会去自己创业[1]。
自2012年北京市开始大规模定向招聘西藏籍高校毕业生，其中六十二家事业单位及企业提供了人力资源、计算机、医疗等十多个不同领域的岗位，总共提供了二百一十四个就业岗位，其中总共六十七名西藏籍大学毕业生与用人单位达成就业意向。继而北京、江苏、重庆、上海等地赴西藏举办多场专场招聘会，提供了多个不同领域的岗位，吸引多名边疆少数民族大学生参与，并解决了大量边疆少数民族大学生的就业问题。湖北省每年大量高校应届毕业生，连续三年提供了多个优质岗位，招收多名边疆少数民族大学毕业生。
二、边疆少数民族大学毕业生内地就业面临的新挑战
由于我国各地经济发展的不平衡性、社会就业结构的重大调整以及城乡差异日益加大，直接导致高校毕业生就业的供需不平衡，从而使得就业结构性矛盾凸显。而边疆少数民族大学毕业生呈现新的特征和挑战。主要体现在：
（一）区内与区域之间就业不平衡的矛盾
一方面边疆少数民族大学毕业生不愿意到区外就业，在区外就业的寥寥无几。由于风俗习惯的差异、语言文化的不同以及宗教信仰的多种因素，导致边疆少数民族大学生大多不愿到内地就业。另一方面其他地区的就业单位亦不愿接收边疆少数民族大学毕业生。这是因为其他区域用人单位对边疆少数民族大学生知之甚少，对其饮食习惯、宗教信仰和风俗习惯等不了解，在吸纳边疆少数民族大学生就业方面存在很多顾虑，而解除这些顾虑，加强不同民族的融合，需要国家、不同地区以及边疆少数民族地区的共同努力。那么如何才能解决区内与区域之间就业不平衡的矛盾呢？一方面由政府通过自上而下的“外推模式”，在边疆少数民族大学生就业帮扶政策和制度方面做出一些特殊的安排，将积极鼓励和引导边疆少数民族大学生到内地就业与内地区域不同企业积极招聘边疆少数民族大学生内地就业有机结合。另一方面通过自上而下的“外推模式”，最终达到自发的“内生模式”，通过内地就读的边疆少数民族大学生在内地志愿者服务，以及与内地用人单位通过有效对话和融合实现就业。
（二）体制外就业严重不足与体制内就业呈现膨胀并存
为了追求稳定的工作和丰厚的福利，大多数高校毕业生更倾向到体制内就业，边疆少数民族大学生也存在这种就业观念。调查发现，西藏新疆籍少数民族大学生的择业方向主要是政府部门和事业单位，认为政府部门工作轻松，压力小，福利高，而且作为少数民族考政府部门的岗位很容易，而创业是他们想也不能想的事，而且是件丢脸的事，只有那些完全找不到工作的人才会去自己创业。因为边疆少数民族大学生倾向于到原籍的体制内就业，追求稳定、福利、体面的公务员和事业单位，使得边疆少数民族大学生考公务员的热度持续升温。笔者曾在民族院校里做过调查，发现回乡考公务员的边疆少数民族大学生占96%以上。
三、外推式模式和内生模式的构建
本文借助价值规范理论中的 “外推内生”模式，首先是自上而下的“外推模式”，“外推模式”的主体一般由政府部门组成，一般由政府出台一系列政策，搭建一个平台，通过宣传和营造环境，然后基于多元主体间自下而上的内生式模式，各个组织之间的聚合和累积效应，通过对话和交往而实现的。在“外推模式”的基础上逐渐形成“内生模式”的价值认同，实现政府、市场、社会、高校毕业生等不同群体之间的利益、价值上的认同和合作，共同构建边疆少数民族大学毕业生就业长效机制。
（一）政府层面——自上而下的外推式模式
如何有效解决好边疆少数民族大学毕业生就业问题关系到边疆少数民族地区的重大民生问题，关系到民族团结和民族融合，从政府层面看，我们主要是从宏观调控、政策激励等方面构建关于边疆少数大学毕业生就业工作的政策框架与体系，并形成工作长效机制。 1.制定一系列相关政策，帮助边疆少数大学生内地就业
通过完善和落实就业奖励政策，鼓励和引导边疆少数大学毕业生到国有企业、私人企业等地方就业，或者自主创业。对于有一定基层工作经历的边疆少数大学生，或者在国有企业、私营企业等地方工作的边疆少数大学生，如果其参加公务员考试或事业单位考试，可以采取加分或优先录用等多种方式优先录用。对于那些接受边疆少数大学生的国有企业、私营企业，根据其每年接受的人数，根据签订的劳动合同或聘用合同，给用人单位具有吸引力的奖金。
2.通过就业援助项目带动边疆少数大学毕业生内地就业
做好就业援助工作，尤其是针对就业困难的边疆少数民族大学毕业生以及零就业家庭，通过“一对一”的就业信息提供、就业培训、就业服务和就业推荐等多种方式，对就业困难的边疆少数民族大学毕业生实施就业援助。为达到就业援藏、就业援疆的目标，内地省市采取政府部门影响下的双方人力资源和社会保障部门的对接，提供规定的岗位名额，有明确划分的岗位内容和形式，并有严格的章程规定。就业援藏、就业援疆的援助项目，可有效拓宽边疆少数民族大学生的就业渠道，促进了援疆和援藏工作从“输血”向“造血”转变，这是惠及边疆少数民族大学毕业生的一项民生工程。
3.营造和鼓励边疆少数民族大学毕业生创业的氛围
创新型国家和边疆少数民族地区的经济模式转型需要创新型人才。鼓励边疆少输民族大学生创业可以创造新的就业岗位，解决更多毕业生的就业问题。同时政府、学校或企业可以为创业营造良好的氛围和环境。政府通过创业补助、创业贷款担保、放宽工商注册登记、创业贷款贴息、税收优惠等多项政策措施，营造鼓励社会创新创业的氛围。企业或高校可以通过孵化创业想法，建立创业团队，积极鼓励学生进行创新，开展大学生创新创业规划设计、创业计划大赛、系列化的创业论坛，邀请创业成功人士结合创业历程，进行创业交流。争取在全社会营造一种鼓励创新、宽容失败的社会文化。
（二）多元主体层面——自下而上的内生式模式
1.社会层面
加大全社会的民族教育与宣传，尤其是不同民族的民族節日宣传、饮食习惯和风俗习惯的普及力度。在普及和宣传的基础上，加强少数民族和汉族之间的沟通和交融。民族知识的认知和不同民族间的沟通，是营造社会中文化包容和民族认同的基础。只有包容少数民族的不同习俗，尊重不同民族的特有文化，认同不同民族的风俗，才能营造适合边疆少数民族大学生内地就业和生存的氛围。如果政府政策是阳光雨露，那么要让边疆少数民族大学生在内地生根发芽，还必须有适宜其生长的土壤，而这个土壤就是内地具有文化包容的生态文化环境。
2.企业层面
在大城市建立飞地型民族工业园，通过民族工业园解决边疆少数民族大学毕业生的就业问题。同时对边疆少数民族大学毕业生进行孵化政策，营造和鼓励边疆少数民族大学毕业生创业的氛围。创新型国家和边疆少数民族地区的经济模式转型需要创新型人才。鼓励边疆少数民族大学生创业可以创造新的就业岗位，解决更多毕业生的就业问题。同时政府还可以为创业提供良好的氛围。政府通过各项政策措施降低创业门槛，如税收优惠、创业补助、贷款担保等营造鼓励创业的氛围，引导一种鼓励创新、宽容失败的社会文化。
3.学校层面
解决边疆少数民族大学生内地就业的核心问题是培养学生的综合素质与就业能力。边疆少数民族大学生与内地的大学生相比，有自身的特点。一方面大多数边疆少数民族大学生能歌善舞。另一方面这些学生由于英语及汉语等能力较弱，所以相对比较自卑。学校的老师及其他学生需要多方面理解他们，了解他们的特长及性格特征，在适当场合给他们一些展示自我的机会，如通过少数民族志愿者的招募活动，让他们参与到城市管理或民委相关部门中，通过具体的志愿者活实习活动使他们在参与中重获信心，为未来的顺利就业积累足够的能力和自信。同时还可以加强专项就业指导教育，建立边疆少数民族毕业生信息库，在就业中重点推介这些学生，为其争取更多的就业机会。
4.边疆少数民族大学个人层面
首先要认识到自身的优势和不足，不断提高自身的综合素质，增强自身的就业竞争力。其次，提前进行职业生涯的规划，在大学期间要清楚自己能做什么，想做什么，以后可以做什么，同时朝这些目标奋斗。最后，多参与社会实践。通过志愿者、社团、学生会等各种方式，加强自己的能力锻炼和人际关系的处理，暑期通过企业实习或政府实习等多种计划，将理论知识与实践知识有机结合，提高处理问题的经验和能力，为未来的就业增添更多的信心和资本。
参考文献：
[1]李红玲.公共人力资源管理案例评析[M].湖北人民出版社，2012.
[2]陈进，房灵敏，杨斌，等.外推与内生：双向建构西藏高校毕业生就业的长效机制[J]. 民族教育研究， 2012，23（5）：18-23.
[3]李俊英.破解边疆少数民族地区就业难题的思考与路径—以新疆为例[J]. 经济研究参考，2013（5）：27-31.
[4]许可峰.论西藏高等教育发展的速度和规模—兼论“就业援藏”政策的意义[J]. 民族教育研究，2014（1）：11-19.
[5]杨青.外推与内生良性互动建构河北高校毕业生就业机制[J].产业与科技论坛，2015（2）.
[6]来仪.西藏扶贫与人力资源配置——以应届大学生就业为例[J].西南民族大学学报：人文社科版，2006，27（9）：26-30.
作者简介：胡新丽（1981-），女，湖北荆州人，博士，副教授，中南民族大学公共管理学院。研究方向为电子政务、政府管理创新；王瑞焱（1995-）， 女，湖北襄阳人，中南民族大学公共管理学院行政管理专业。
【关键词】边疆少数民族；外推认同；长效机制；“外推内生”模式
【中图分类号】F241.4 【文献标识码】A
促进边疆少数民族大学毕业生内地就业，主要目的是以少数民族大学生内地就业为契机和纽带，增进不同民族之间、不同地区之间的了解和认同，提高边疆少数民族的收入水平，提高边疆少数民族的大学生的就业率，增强不同民族间的融合，这对我国的长治久安意义重大。中央第五次西藏工作会议中提出目标任务，对于各地对口支援的省市、企业每年吸纳一定数量的西藏籍高校毕业生就业，争取做好就业援藏工作，这是推进边疆少数民族大学生内地就业的一项举措，也是推动国家长治久安的战略举措。
一、边疆少数民族大学毕业生内地就业现状
随着国家就业政策的调整，边疆少数民族大学生也同样需要通过人才就业市场，通过毕业生与用人单位的双向选择。但是由于高校扩招，就业市场竞争等多种因素的影响，边疆少数民族大学生就业形势日益严峻。根据2014年在中南民族大学的调查，西藏籍、新疆籍少数民族大学生，尤其是来自牧区、乡镇地区的少数民族大学生大多都选择回乡工作。根据调查结果，西藏籍少数民族大学生的择业方向主要是政府部门和事业单位，想去政府部门工作的占76.2%，想去事业单位的占21.3%，两者合计97.5%，自主创业的占1.1%。新疆籍少数民族大学生的择业方向主要是政府部门、事业单位和国有企业，想去政府部门工作的占58.1%，想去事业单位的占23%，两者合计81.1%。想去国有企业的占15.8%，自主创业的占3.1%。从调研数据中可以得出，少数民族大学生多将眼光放在专业性不强的政府部门和事业单位，通过进一步访谈发现，少数民族大学生在选择择业方向时都普遍的认同，认为政府部门工作轻松，没有压力，而且作为少数民族考政府部門的岗位很容易，而创业是他们想也不能想的事，而且是件丢脸的事，只有完全找不到工作的人才会去自己创业[1]。
自2012年北京市开始大规模定向招聘西藏籍高校毕业生，其中六十二家事业单位及企业提供了人力资源、计算机、医疗等十多个不同领域的岗位，总共提供了二百一十四个就业岗位，其中总共六十七名西藏籍大学毕业生与用人单位达成就业意向。继而北京、江苏、重庆、上海等地赴西藏举办多场专场招聘会，提供了多个不同领域的岗位，吸引多名边疆少数民族大学生参与，并解决了大量边疆少数民族大学生的就业问题。湖北省每年大量高校应届毕业生，连续三年提供了多个优质岗位，招收多名边疆少数民族大学毕业生。
二、边疆少数民族大学毕业生内地就业面临的新挑战
由于我国各地经济发展的不平衡性、社会就业结构的重大调整以及城乡差异日益加大，直接导致高校毕业生就业的供需不平衡，从而使得就业结构性矛盾凸显。而边疆少数民族大学毕业生呈现新的特征和挑战。主要体现在：
（一）区内与区域之间就业不平衡的矛盾
一方面边疆少数民族大学毕业生不愿意到区外就业，在区外就业的寥寥无几。由于风俗习惯的差异、语言文化的不同以及宗教信仰的多种因素，导致边疆少数民族大学生大多不愿到内地就业。另一方面其他地区的就业单位亦不愿接收边疆少数民族大学毕业生。这是因为其他区域用人单位对边疆少数民族大学生知之甚少，对其饮食习惯、宗教信仰和风俗习惯等不了解，在吸纳边疆少数民族大学生就业方面存在很多顾虑，而解除这些顾虑，加强不同民族的融合，需要国家、不同地区以及边疆少数民族地区的共同努力。那么如何才能解决区内与区域之间就业不平衡的矛盾呢？一方面由政府通过自上而下的“外推模式”，在边疆少数民族大学生就业帮扶政策和制度方面做出一些特殊的安排，将积极鼓励和引导边疆少数民族大学生到内地就业与内地区域不同企业积极招聘边疆少数民族大学生内地就业有机结合。另一方面通过自上而下的“外推模式”，最终达到自发的“内生模式”，通过内地就读的边疆少数民族大学生在内地志愿者服务，以及与内地用人单位通过有效对话和融合实现就业。
（二）体制外就业严重不足与体制内就业呈现膨胀并存
为了追求稳定的工作和丰厚的福利，大多数高校毕业生更倾向到体制内就业，边疆少数民族大学生也存在这种就业观念。调查发现，西藏新疆籍少数民族大学生的择业方向主要是政府部门和事业单位，认为政府部门工作轻松，压力小，福利高，而且作为少数民族考政府部门的岗位很容易，而创业是他们想也不能想的事，而且是件丢脸的事，只有那些完全找不到工作的人才会去自己创业。因为边疆少数民族大学生倾向于到原籍的体制内就业，追求稳定、福利、体面的公务员和事业单位，使得边疆少数民族大学生考公务员的热度持续升温。笔者曾在民族院校里做过调查，发现回乡考公务员的边疆少数民族大学生占96%以上。
三、外推式模式和内生模式的构建
本文借助价值规范理论中的 “外推内生”模式，首先是自上而下的“外推模式”，“外推模式”的主体一般由政府部门组成，一般由政府出台一系列政策，搭建一个平台，通过宣传和营造环境，然后基于多元主体间自下而上的内生式模式，各个组织之间的聚合和累积效应，通过对话和交往而实现的。在“外推模式”的基础上逐渐形成“内生模式”的价值认同，实现政府、市场、社会、高校毕业生等不同群体之间的利益、价值上的认同和合作，共同构建边疆少数民族大学毕业生就业长效机制。
（一）政府层面——自上而下的外推式模式
如何有效解决好边疆少数民族大学毕业生就业问题关系到边疆少数民族地区的重大民生问题，关系到民族团结和民族融合，从政府层面看，我们主要是从宏观调控、政策激励等方面构建关于边疆少数大学毕业生就业工作的政策框架与体系，并形成工作长效机制。 1.制定一系列相关政策，帮助边疆少数大学生内地就业
通过完善和落实就业奖励政策，鼓励和引导边疆少数大学毕业生到国有企业、私人企业等地方就业，或者自主创业。对于有一定基层工作经历的边疆少数大学生，或者在国有企业、私营企业等地方工作的边疆少数大学生，如果其参加公务员考试或事业单位考试，可以采取加分或优先录用等多种方式优先录用。对于那些接受边疆少数大学生的国有企业、私营企业，根据其每年接受的人数，根据签订的劳动合同或聘用合同，给用人单位具有吸引力的奖金。
2.通过就业援助项目带动边疆少数大学毕业生内地就业
做好就业援助工作，尤其是针对就业困难的边疆少数民族大学毕业生以及零就业家庭，通过“一对一”的就业信息提供、就业培训、就业服务和就业推荐等多种方式，对就业困难的边疆少数民族大学毕业生实施就业援助。为达到就业援藏、就业援疆的目标，内地省市采取政府部门影响下的双方人力资源和社会保障部门的对接，提供规定的岗位名额，有明确划分的岗位内容和形式，并有严格的章程规定。就业援藏、就业援疆的援助项目，可有效拓宽边疆少数民族大学生的就业渠道，促进了援疆和援藏工作从“输血”向“造血”转变，这是惠及边疆少数民族大学毕业生的一项民生工程。
3.营造和鼓励边疆少数民族大学毕业生创业的氛围
创新型国家和边疆少数民族地区的经济模式转型需要创新型人才。鼓励边疆少输民族大学生创业可以创造新的就业岗位，解决更多毕业生的就业问题。同时政府、学校或企业可以为创业营造良好的氛围和环境。政府通过创业补助、创业贷款担保、放宽工商注册登记、创业贷款贴息、税收优惠等多项政策措施，营造鼓励社会创新创业的氛围。企业或高校可以通过孵化创业想法，建立创业团队，积极鼓励学生进行创新，开展大学生创新创业规划设计、创业计划大赛、系列化的创业论坛，邀请创业成功人士结合创业历程，进行创业交流。争取在全社会营造一种鼓励创新、宽容失败的社会文化。
（二）多元主体层面——自下而上的内生式模式
1.社会层面
加大全社会的民族教育与宣传，尤其是不同民族的民族節日宣传、饮食习惯和风俗习惯的普及力度。在普及和宣传的基础上，加强少数民族和汉族之间的沟通和交融。民族知识的认知和不同民族间的沟通，是营造社会中文化包容和民族认同的基础。只有包容少数民族的不同习俗，尊重不同民族的特有文化，认同不同民族的风俗，才能营造适合边疆少数民族大学生内地就业和生存的氛围。如果政府政策是阳光雨露，那么要让边疆少数民族大学生在内地生根发芽，还必须有适宜其生长的土壤，而这个土壤就是内地具有文化包容的生态文化环境。
2.企业层面
在大城市建立飞地型民族工业园，通过民族工业园解决边疆少数民族大学毕业生的就业问题。同时对边疆少数民族大学毕业生进行孵化政策，营造和鼓励边疆少数民族大学毕业生创业的氛围。创新型国家和边疆少数民族地区的经济模式转型需要创新型人才。鼓励边疆少数民族大学生创业可以创造新的就业岗位，解决更多毕业生的就业问题。同时政府还可以为创业提供良好的氛围。政府通过各项政策措施降低创业门槛，如税收优惠、创业补助、贷款担保等营造鼓励创业的氛围，引导一种鼓励创新、宽容失败的社会文化。
3.学校层面
解决边疆少数民族大学生内地就业的核心问题是培养学生的综合素质与就业能力。边疆少数民族大学生与内地的大学生相比，有自身的特点。一方面大多数边疆少数民族大学生能歌善舞。另一方面这些学生由于英语及汉语等能力较弱，所以相对比较自卑。学校的老师及其他学生需要多方面理解他们，了解他们的特长及性格特征，在适当场合给他们一些展示自我的机会，如通过少数民族志愿者的招募活动，让他们参与到城市管理或民委相关部门中，通过具体的志愿者活实习活动使他们在参与中重获信心，为未来的顺利就业积累足够的能力和自信。同时还可以加强专项就业指导教育，建立边疆少数民族毕业生信息库，在就业中重点推介这些学生，为其争取更多的就业机会。
4.边疆少数民族大学个人层面
首先要认识到自身的优势和不足，不断提高自身的综合素质，增强自身的就业竞争力。其次，提前进行职业生涯的规划，在大学期间要清楚自己能做什么，想做什么，以后可以做什么，同时朝这些目标奋斗。最后，多参与社会实践。通过志愿者、社团、学生会等各种方式，加强自己的能力锻炼和人际关系的处理，暑期通过企业实习或政府实习等多种计划，将理论知识与实践知识有机结合，提高处理问题的经验和能力，为未来的就业增添更多的信心和资本。
参考文献：
[1]李红玲.公共人力资源管理案例评析[M].湖北人民出版社，2012.
[2]陈进，房灵敏，杨斌，等.外推与内生：双向建构西藏高校毕业生就业的长效机制[J]. 民族教育研究， 2012，23（5）：18-23.
[3]李俊英.破解边疆少数民族地区就业难题的思考与路径—以新疆为例[J]. 经济研究参考，2013（5）：27-31.
[4]许可峰.论西藏高等教育发展的速度和规模—兼论“就业援藏”政策的意义[J]. 民族教育研究，2014（1）：11-19.
[5]杨青.外推与内生良性互动建构河北高校毕业生就业机制[J].产业与科技论坛，2015（2）.
[6]来仪.西藏扶贫与人力资源配置——以应届大学生就业为例[J].西南民族大学学报：人文社科版，2006，27（9）：26-30.
作者简介：胡新丽（1981-），女，湖北荆州人，博士，副教授，中南民族大学公共管理学院。研究方向为电子政务、政府管理创新；王瑞焱（1995-）， 女，湖北襄阳人，中南民族大学公共管理学院行政管理专业。