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农业是国民经济的基础， 粮食是基础的基础。黄土高原地区是中华民族文化的发祥地，也是我国历史上早期农牧业生产区和政治中心，粮食是该区人民赖以生存的最基本产业。探索其发展规律， 分析其障碍因素， 寻求其发展潜力， 采取 “一靠政策， 二靠科技， 三靠投入， 四靠保护， 五靠工作”的战略措施， 对同类地区的粮食发展具有重要意义。