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行政执法案例指导制度是行政系统内部形成的规范执法行为的规则体系,该制度以指导案例为载体,是案情、规则、结果的有机统一。法理上,行政执法一致性、行政自我拘束、法的安定性等原则为该制度的建构提供了理论依据及正当性论析;法效上,该制度具有弥补立法缺陷、强化执法说理、统一执法活动等多元化价值;实践中,该制度为执法人员提供了一种新的规则来源,对执法活动具有重要参考价值。