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[摘 要]近年来，随着土建市场的竞争日益激烈，人们对于做好工程造价控制工作的重视程度越来越高。由于土建工程土建工期比较长，所涉及到的工程建设问题较为复杂，这就给做好土建工程造价控制管理工作带来了更大的难度。文章首先对造成土建工程造价失控的原因进行了分析，接着对如何更好进行土建工程造价控制管理进行了探析。
[关键词]土建工程；造价失控；应对策略
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）20-0216-01
1 土建工程造价控制管理的重要性分析
在整个土木工程施工管理过程中，成本管理是最核心的一部分，搞好工程造价管理可以确保获得最大的经济效益和最小的输入。因此，土木工程的成本管理研究，以确保整个项目施工进度和质量，为人们提供更满意的土木工程的同时，可以促进城市建设的更好的发展。
2 土建工程造价失控的原因
2.1 导致土建工程造价失控的原因
2.1.1 投资估算的缺失
作为土建工程价格控制的关键，工程投资估算的作用不可忽视。相比而言，经济发达的地区对投资估算的重视力度较高，他们在实施投资估算之前都应进行可行性研究，对投资估算实施科学合理且严格准确的控制，一旦估算确定后则无法逾越，当不存在正当理由对投资额超出时，主管单位则需要对经济责任进行承担。
2.2 非公平的招投标
招投标的运用是通过竞争将具有丰富经验、显著业绩、良好信誉且符合资质的优秀队伍进行选定，且要求其对土建工程造价存在合理计划及良好的管理水平。然而，在实际招投标过程中却存在不合理竞争的现象。例如：运用不公正的手段实施工程交易、关系户及人情工程等，都会难以对工程造价实施控制。施工单位为了自身的利益，一味对工程费用进行追求，导致有较大的损失出现，为工程造价的失控埋下隐患。
2.3 土建工程单位自身存在的问题
无法有效的对工程造价进行控制，管理难度较大。由于存在权势问题的影响，出现施工人员干活少、结算多的现象，具有较大的工程管理难度，在无形中提升了土建工程的整体费用。工程材料单价的提升。随着市场竞争的愈发激烈，具备素质差且拥有工程实权的人来说正是谋取私利的关键。由于他们对工程实际进度有所掌握，因此会在工程材料上着手，对材料市场实施垄断。例如：水泥作为土建工程中的必备材料，水泥供应的垄断人员所提供的材料单价超出市场原价，且无法对质量得到保障，若只依靠关系，必定会导致工程质量存在较大弊端，从而形成造价失控的现象发生。
2.4 工程计量和实际情况存在不符
工程计量是在工程量完成之后，监理对质量得到认定，且工程数量与施工实际相符，通过监理签证计量向项目部进行报送并批准。一般在工程中，工程项目部对建设单位进行代表实施项目管理，实际情况中一些人员却对管理原则造成违反，对自身业主代表的职责忘记。因此在计量工作中，发挥了不协调的作用。未能通过监理部门的许可，项目部的少数人即可对施工单位实施计量。导致工程造价严重超额，无法得到有效控制，造成工程建设活动无法得到真实的反映。
2.5 设计过程中存在的问题
设计阶段主要包括两个阶段：初步设计和施工图设计，作为土建工程全过程造价控制的重点，设计阶段发挥着重要作用。土建工程施工图设计是为了满足工程需求，通过权威设计单位实施出有效的工程设計文件，不允许出现改动及变更现象。一些少数建设单位为了巩固自身的利益，从而对更多的国家资金进行获取，通过对设计单位设计的文件进行随意更改的方式进行实现。增加赔偿和征地数量，造成工程量成倍增加。提升材料的单价，改变施工方法，对工程造价控制未能进行有效落实，只关注土建单位的自身利益，导致工程造价逐渐攀升。在土建施工中随意修改原有设计，造成工程项目出现增加和扩大，进一步提升了设计标准，从而大幅度增加了工程造价。
2.6 不规范的合同管理
现阶段，国家对施工合同标准示范为本进行下发，在实际过程中，土建工程单位对合同进行制定的过程中出现未能对标准示范为本进行运用，或不严谨的合同造价条款。双方在实际过程中存在合同款理解的歧义。具有不一致的工程量清单的项目特征描述中的工作理解，导致扯皮频发，从而影响了土建工程的交付时间。其次，土建单位存在薄弱的法律观念，未能充分认识合同的法律性，存在较差的反索赔意识，现场管理缺位，对先关资料的记录、整理、收集、保管及存档等较为缺乏，从而导致未能在规定的时间内对反索赔提出或对有效的书面依据进行提供，导致反索赔失败。
3 提高土建工程造价控制的措施
3.1 决策阶段提高土建工程造价控制的措施
首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告。
3.2 设计阶段提高土建工程造价控制的措施
要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来。
3.3 招投标阶段提高土建工程造价控制的措施
在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定。
3.4 实施阶段提高土建工程造价控制的措施
首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制土建工程造价的具体变化情况。
结束语
总而言之，土建工程造价作为一项集合管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，要确保其在有效的成本下进行控制，就要从整个过程入手，从在建工作人员入手，只有做到全方位的把握，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提升工程造价的管理。在经济发展的今天，工程造价由难以控制变为复杂化，这就需要在建单位多从管理角度出发，多分析造价中存在的问题，切实把握好市场的经济命脉，减少在建过程中存在的资金流失现象，有利的提升建设资金的经济效益。通过本文对工程造价的分析，确保可有效提升工程造价管理方案。
参考文献
[1] 冷清正，深化土建工程造价管理改革的思考[M].沈阳出版社，2004年9月.
[2] 苏亚军，闰海军.浅议土建工程造价控制的方法[J].河北土建工程学院学报，2005.
[3] 朱玲慧，浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2004，5.
[关键词]土建工程；造价失控；应对策略
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）20-0216-01
1 土建工程造价控制管理的重要性分析
在整个土木工程施工管理过程中，成本管理是最核心的一部分，搞好工程造价管理可以确保获得最大的经济效益和最小的输入。因此，土木工程的成本管理研究，以确保整个项目施工进度和质量，为人们提供更满意的土木工程的同时，可以促进城市建设的更好的发展。
2 土建工程造价失控的原因
2.1 导致土建工程造价失控的原因
2.1.1 投资估算的缺失
作为土建工程价格控制的关键，工程投资估算的作用不可忽视。相比而言，经济发达的地区对投资估算的重视力度较高，他们在实施投资估算之前都应进行可行性研究，对投资估算实施科学合理且严格准确的控制，一旦估算确定后则无法逾越，当不存在正当理由对投资额超出时，主管单位则需要对经济责任进行承担。
2.2 非公平的招投标
招投标的运用是通过竞争将具有丰富经验、显著业绩、良好信誉且符合资质的优秀队伍进行选定，且要求其对土建工程造价存在合理计划及良好的管理水平。然而，在实际招投标过程中却存在不合理竞争的现象。例如：运用不公正的手段实施工程交易、关系户及人情工程等，都会难以对工程造价实施控制。施工单位为了自身的利益，一味对工程费用进行追求，导致有较大的损失出现，为工程造价的失控埋下隐患。
2.3 土建工程单位自身存在的问题
无法有效的对工程造价进行控制，管理难度较大。由于存在权势问题的影响，出现施工人员干活少、结算多的现象，具有较大的工程管理难度，在无形中提升了土建工程的整体费用。工程材料单价的提升。随着市场竞争的愈发激烈，具备素质差且拥有工程实权的人来说正是谋取私利的关键。由于他们对工程实际进度有所掌握，因此会在工程材料上着手，对材料市场实施垄断。例如：水泥作为土建工程中的必备材料，水泥供应的垄断人员所提供的材料单价超出市场原价，且无法对质量得到保障，若只依靠关系，必定会导致工程质量存在较大弊端，从而形成造价失控的现象发生。
2.4 工程计量和实际情况存在不符
工程计量是在工程量完成之后，监理对质量得到认定，且工程数量与施工实际相符，通过监理签证计量向项目部进行报送并批准。一般在工程中，工程项目部对建设单位进行代表实施项目管理，实际情况中一些人员却对管理原则造成违反，对自身业主代表的职责忘记。因此在计量工作中，发挥了不协调的作用。未能通过监理部门的许可，项目部的少数人即可对施工单位实施计量。导致工程造价严重超额，无法得到有效控制，造成工程建设活动无法得到真实的反映。
2.5 设计过程中存在的问题
设计阶段主要包括两个阶段：初步设计和施工图设计，作为土建工程全过程造价控制的重点，设计阶段发挥着重要作用。土建工程施工图设计是为了满足工程需求，通过权威设计单位实施出有效的工程设計文件，不允许出现改动及变更现象。一些少数建设单位为了巩固自身的利益，从而对更多的国家资金进行获取，通过对设计单位设计的文件进行随意更改的方式进行实现。增加赔偿和征地数量，造成工程量成倍增加。提升材料的单价，改变施工方法，对工程造价控制未能进行有效落实，只关注土建单位的自身利益，导致工程造价逐渐攀升。在土建施工中随意修改原有设计，造成工程项目出现增加和扩大，进一步提升了设计标准，从而大幅度增加了工程造价。
2.6 不规范的合同管理
现阶段，国家对施工合同标准示范为本进行下发，在实际过程中，土建工程单位对合同进行制定的过程中出现未能对标准示范为本进行运用，或不严谨的合同造价条款。双方在实际过程中存在合同款理解的歧义。具有不一致的工程量清单的项目特征描述中的工作理解，导致扯皮频发，从而影响了土建工程的交付时间。其次，土建单位存在薄弱的法律观念，未能充分认识合同的法律性，存在较差的反索赔意识，现场管理缺位，对先关资料的记录、整理、收集、保管及存档等较为缺乏，从而导致未能在规定的时间内对反索赔提出或对有效的书面依据进行提供，导致反索赔失败。
3 提高土建工程造价控制的措施
3.1 决策阶段提高土建工程造价控制的措施
首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告。
3.2 设计阶段提高土建工程造价控制的措施
要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来。
3.3 招投标阶段提高土建工程造价控制的措施
在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定。
3.4 实施阶段提高土建工程造价控制的措施
首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制土建工程造价的具体变化情况。
结束语
总而言之，土建工程造价作为一项集合管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，要确保其在有效的成本下进行控制，就要从整个过程入手，从在建工作人员入手，只有做到全方位的把握，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提升工程造价的管理。在经济发展的今天，工程造价由难以控制变为复杂化，这就需要在建单位多从管理角度出发，多分析造价中存在的问题，切实把握好市场的经济命脉，减少在建过程中存在的资金流失现象，有利的提升建设资金的经济效益。通过本文对工程造价的分析，确保可有效提升工程造价管理方案。
参考文献
[1] 冷清正，深化土建工程造价管理改革的思考[M].沈阳出版社，2004年9月.
[2] 苏亚军，闰海军.浅议土建工程造价控制的方法[J].河北土建工程学院学报，2005.
[3] 朱玲慧，浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2004，5.