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文章借鉴公共选择理论的分析方法，对行政机构的效率缺损及其内在根源、行政机构的内在效率根源及其效能改进方式等问题进行了较为系统的探讨。行政机构内部与行政机构之间的竞争，行政机构中的信任基础，行政机构中的交易选择，是行政机构的内在效率根源。据此，行政机构效能改进的方式是：实施解说性改革，加大外部监督力度，改革行政组织形式，改进预算需求约束方式，增加机构内有效选择程度，加大委托压力和代理强度。