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摘要：土地作为人类生存发展以及文明延续的重要物质条件，对促进国民经济发展发挥重要作用。尽管我国拥有丰富的土地资源，但是纵观县级城镇土地资源管理，仍存在一些问题。本文就立足于当前我国县级城镇土地资源管理问题的基础之上，提出了加强县级城镇土地资源管理的对策。
关键词：县级城镇土地资源管理 对策
中图分类号：C93文献标识码： A
简而言之，土地资源管理就是指国家基于特定环境的基础之上，通过采用经济、行政、技术和法律手段，以便实现土地利用的经济效益、社会效益以及生态效益，调整土地关系并监督土地利用，从而所开展的计划、组织、协调等活动。尽管我国拥有丰富的土地资源，然而，纵观当前县级城镇土地资源管理仍存在一系列问题。因此，加强县级城镇土地资源管理显得尤为重要，这样才能够促进县级城镇土地得到可持续发展。笔者就对当前县级城镇土地资源管理存在的问题及对策进行了简单阐述。
1、当前县级城镇土地资源管理存在的问题
纵观当前县级城镇土地资源管理，主要存在以下问题：
1.1 耕地不断减少，人地矛盾日益突出
伴随着社会主义市场经济的快速发展，乡镇企业日益崛起，各项建设用地不断增多，这样就会占用并破坏大量耕地，致使耕地资源总量以及人均量呈现出下降的趋势。与此同时，基于当前所实行的经济体制，与农林牧渔业相比较，土地用于工业发展以及城市建设的经济收益显著高于这些，从而通过经济效益引导土地利用必将会将土地转化为高收益用途。也就是说，比较利益的存在是促使耕地资源不断降低的一项重要因素。
1.2 土地资源管理不到位，土地浪费现象较为严重
由于城镇建设外延的拓展速度较快，再加上用地的容积率较低，土地布局及分区不够合理，导致占用土地的现象较为严重。与此同时，土地管理措施不到位，致使土地资源无法得到充分有效地保护。而且土地规划和计划管理不力，集体土地流转也未建立起相应的管理措施。例如交通建设用地就是一个显著的例子，由于每年都会有很多土地被改建为交通用地，但是由于规划不科学，道路拓宽的现象是普遍存在的，而且是基于房屋拆迁的基础之上，不仅耗费了大量的人力和物力，而且致使一些道路不能够得到充分合理利用，久而久之，就导致大量土地被浪费。
1.3 土地利用未得到有效保护，致使生态质量日益下降
这主要是因为县级城镇土地利用结构非常不合理，突出表现为工业用地以及居住用地所占比例较高，但是道路广场用地、商业广场用地以及绿地面积较少，在土地利用活动中，人们的环保意识较为淡薄，从而就严重破坏了生态环境，再加上历史上土地管理政策失调，森林过伐、土地垦殖过度、森林覆盖率不断降低，不仅破坏了生态环境，而且降低了土地质量。
2、强化县级城镇土地资源管理的对策
如何强化县级城镇土地资源管理，可以从以下几方面入手：
2.1 大力开展宣传教育，切实增强土地使用者的环保意识
要想切实增强土地使用者的环保意识，就应该从宣传教育方面入手，促使全社会树立起正确的土地使用理念，提高社会公众素质，增强全民的土地资源忧患意识，以便每一位土地使用者都能够自觉形成珍惜并合理使用每一寸土地的行为。与此同时，要通过宣传教育来促使大家都能够树立起充分利用土地的观念，从而逐步提高社会公众对土地资源经济价值的认识。也就是说，只有人们从思想上意识到土地资源的价值，这样在土地利用过程中才能够自觉遵守价值规律，并按价值规律办事，逐步形成节约并保护土地资源的良好风尚。同时要注意的是，在当前的社会主义市场经济体制下，土地资本作为一种投入要素，土地价格的变化会直接影响到土地使用者的行为方式。倘若环境要素被作为了一项投入成本的时候，这样土地使用者就会意识到环境保护的重要性，同时也会重视土地资源的生态价值，以便实现土地资源可持续发展的目的。
2.2 加大耕地资源保护力度，实现耕地总量的动态平衡
要想真正实现耕地总量的动态平衡，科学地处理好农业用地和非农业用地的关系是重点。从而就应该充分结合当前县级经济发展的实际状况以及发展规划来对县级城镇进行一个整体规划，这样才能够明确具体每一区域土地开发利用的发展方向。与此同时，通过实施土地用途管制制度，来最大限度避免建设用地拓展规模的盲目性以及不合理性，实现对城乡交错耕地的特殊保护。而且要科学地控制城市外延的规模，对于城市发展过程中必须要占用的土地，要制定出合理的计划，科学地控制好土地的供应量，并分阶段实施。也就是说，要对乡镇企业的建设用地进行合理安排，逐步成立工业小区，对当前的土地进行充分利用，以便最大限度减少对耕地的占用。除此以外，加大耕地的投入力度也是很有必要的，加大水利设施建设，不断推广新的品种，强化对耕地的改造，逐步实行经济、粮食、饲料作物为一体的种植模式，这样就可以提高土地的使用率，减轻了耕地需求的压力，既保证了基本的农田，又实现了耕地总量的动态平衡。
2.3 强化土地法制教育宣传，提高执法力度
伴随着社会主义市场经济的蓬勃发展，土地资产的数量逐步显现，而且不断升值，从而所相伴的土地权属纠纷以及土地违法案件也日益增多。所以，强化对《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规的宣传教育是很有必要的，尤其是修订过的《中华人民共和国土地管理法》，该法律融入了很多与广大人民群众切身利益相关的内容，从而加大其宣传教育具有重要的作用和意义，以便形成人人知法、人人守法、人人用法的良好風尚。与此同时，对于那些既成事实的违法用地，就要求国土、房管及建设等部门从整体战略角度出发，认真遵守法律法规进行执法，严格开展清查处理，对于符合规划要求的，可以进行酌情处罚或者补办手续等方法予以确权登记发证，对于不符合规划要求的，要坚决进行取缔。
总而言之，土地作为促进人类生存发展及文明延续的重要物质条件，是促进国民经济发展的重要物质基础。由于我国属于一个人口众多、土地资源较少的国家，人均土地资源的占有量仅为0.79公顷，占世界人均土地占有量的三分之一，而人均耕地面积仅为0.1公顷。县级城镇作为我国城镇体系中不可缺少的一部分，国家对于土地资源管理的法规、政策等都是需要通过县级城镇的管理工作来进行实施的，所以，加大县级城镇土地资源管理迫在眉睫。从而就要求正确认识当前我国县级城镇土地资源管理工作的现状，不断加强县级城镇的土地管理工作的开展，以便实现土地资源的可持续发展和利用。笔者就基于当前县级城镇土地资源管理存在问题的基础之上，提出了大力开展宣传教育，切实增强土地使用者的环保意识；加大耕地资源保护力度，实现耕地总量的动态平衡；强化土地法制教育宣传，提高执法力度来逐步强化土地资源管理。也就是说，充分挖掘城镇土地资源的利用潜力，充分利用并保护每一寸土地，不仅是各级人民政府以及土地管理工作者的责任，更是每位公民的责任。
参考文献：
【1】刘新卫.土地资源集约利用的政策措施（二）[J].国土资源，2007（09）
【2】朱佳欢.小城镇土地资源开发与管理研究[D].华东政法大学，2010年4月
【3】尹珂，肖轶.土地资源优化配置研究进展[J].广东农业科学，2012（10）
【4】官宝久，刘玉等.关于提高盘锦市小城镇建设中的土地节约集约利用水平的对策[J].国土资源，2011（09）
关键词：县级城镇土地资源管理 对策
中图分类号：C93文献标识码： A
简而言之，土地资源管理就是指国家基于特定环境的基础之上，通过采用经济、行政、技术和法律手段，以便实现土地利用的经济效益、社会效益以及生态效益，调整土地关系并监督土地利用，从而所开展的计划、组织、协调等活动。尽管我国拥有丰富的土地资源，然而，纵观当前县级城镇土地资源管理仍存在一系列问题。因此，加强县级城镇土地资源管理显得尤为重要，这样才能够促进县级城镇土地得到可持续发展。笔者就对当前县级城镇土地资源管理存在的问题及对策进行了简单阐述。
1、当前县级城镇土地资源管理存在的问题
纵观当前县级城镇土地资源管理，主要存在以下问题：
1.1 耕地不断减少，人地矛盾日益突出
伴随着社会主义市场经济的快速发展，乡镇企业日益崛起，各项建设用地不断增多，这样就会占用并破坏大量耕地，致使耕地资源总量以及人均量呈现出下降的趋势。与此同时，基于当前所实行的经济体制，与农林牧渔业相比较，土地用于工业发展以及城市建设的经济收益显著高于这些，从而通过经济效益引导土地利用必将会将土地转化为高收益用途。也就是说，比较利益的存在是促使耕地资源不断降低的一项重要因素。
1.2 土地资源管理不到位，土地浪费现象较为严重
由于城镇建设外延的拓展速度较快，再加上用地的容积率较低，土地布局及分区不够合理，导致占用土地的现象较为严重。与此同时，土地管理措施不到位，致使土地资源无法得到充分有效地保护。而且土地规划和计划管理不力，集体土地流转也未建立起相应的管理措施。例如交通建设用地就是一个显著的例子，由于每年都会有很多土地被改建为交通用地，但是由于规划不科学，道路拓宽的现象是普遍存在的，而且是基于房屋拆迁的基础之上，不仅耗费了大量的人力和物力，而且致使一些道路不能够得到充分合理利用，久而久之，就导致大量土地被浪费。
1.3 土地利用未得到有效保护，致使生态质量日益下降
这主要是因为县级城镇土地利用结构非常不合理，突出表现为工业用地以及居住用地所占比例较高，但是道路广场用地、商业广场用地以及绿地面积较少，在土地利用活动中，人们的环保意识较为淡薄，从而就严重破坏了生态环境，再加上历史上土地管理政策失调，森林过伐、土地垦殖过度、森林覆盖率不断降低，不仅破坏了生态环境，而且降低了土地质量。
2、强化县级城镇土地资源管理的对策
如何强化县级城镇土地资源管理，可以从以下几方面入手：
2.1 大力开展宣传教育，切实增强土地使用者的环保意识
要想切实增强土地使用者的环保意识，就应该从宣传教育方面入手，促使全社会树立起正确的土地使用理念，提高社会公众素质，增强全民的土地资源忧患意识，以便每一位土地使用者都能够自觉形成珍惜并合理使用每一寸土地的行为。与此同时，要通过宣传教育来促使大家都能够树立起充分利用土地的观念，从而逐步提高社会公众对土地资源经济价值的认识。也就是说，只有人们从思想上意识到土地资源的价值，这样在土地利用过程中才能够自觉遵守价值规律，并按价值规律办事，逐步形成节约并保护土地资源的良好风尚。同时要注意的是，在当前的社会主义市场经济体制下，土地资本作为一种投入要素，土地价格的变化会直接影响到土地使用者的行为方式。倘若环境要素被作为了一项投入成本的时候，这样土地使用者就会意识到环境保护的重要性，同时也会重视土地资源的生态价值，以便实现土地资源可持续发展的目的。
2.2 加大耕地资源保护力度，实现耕地总量的动态平衡
要想真正实现耕地总量的动态平衡，科学地处理好农业用地和非农业用地的关系是重点。从而就应该充分结合当前县级经济发展的实际状况以及发展规划来对县级城镇进行一个整体规划，这样才能够明确具体每一区域土地开发利用的发展方向。与此同时，通过实施土地用途管制制度，来最大限度避免建设用地拓展规模的盲目性以及不合理性，实现对城乡交错耕地的特殊保护。而且要科学地控制城市外延的规模，对于城市发展过程中必须要占用的土地，要制定出合理的计划，科学地控制好土地的供应量，并分阶段实施。也就是说，要对乡镇企业的建设用地进行合理安排，逐步成立工业小区，对当前的土地进行充分利用，以便最大限度减少对耕地的占用。除此以外，加大耕地的投入力度也是很有必要的，加大水利设施建设，不断推广新的品种，强化对耕地的改造，逐步实行经济、粮食、饲料作物为一体的种植模式，这样就可以提高土地的使用率，减轻了耕地需求的压力，既保证了基本的农田，又实现了耕地总量的动态平衡。
2.3 强化土地法制教育宣传，提高执法力度
伴随着社会主义市场经济的蓬勃发展，土地资产的数量逐步显现，而且不断升值，从而所相伴的土地权属纠纷以及土地违法案件也日益增多。所以，强化对《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规的宣传教育是很有必要的，尤其是修订过的《中华人民共和国土地管理法》，该法律融入了很多与广大人民群众切身利益相关的内容，从而加大其宣传教育具有重要的作用和意义，以便形成人人知法、人人守法、人人用法的良好風尚。与此同时，对于那些既成事实的违法用地，就要求国土、房管及建设等部门从整体战略角度出发，认真遵守法律法规进行执法，严格开展清查处理，对于符合规划要求的，可以进行酌情处罚或者补办手续等方法予以确权登记发证，对于不符合规划要求的，要坚决进行取缔。
总而言之，土地作为促进人类生存发展及文明延续的重要物质条件，是促进国民经济发展的重要物质基础。由于我国属于一个人口众多、土地资源较少的国家，人均土地资源的占有量仅为0.79公顷，占世界人均土地占有量的三分之一，而人均耕地面积仅为0.1公顷。县级城镇作为我国城镇体系中不可缺少的一部分，国家对于土地资源管理的法规、政策等都是需要通过县级城镇的管理工作来进行实施的，所以，加大县级城镇土地资源管理迫在眉睫。从而就要求正确认识当前我国县级城镇土地资源管理工作的现状，不断加强县级城镇的土地管理工作的开展，以便实现土地资源的可持续发展和利用。笔者就基于当前县级城镇土地资源管理存在问题的基础之上，提出了大力开展宣传教育，切实增强土地使用者的环保意识；加大耕地资源保护力度，实现耕地总量的动态平衡；强化土地法制教育宣传，提高执法力度来逐步强化土地资源管理。也就是说，充分挖掘城镇土地资源的利用潜力，充分利用并保护每一寸土地，不仅是各级人民政府以及土地管理工作者的责任，更是每位公民的责任。
参考文献：
【1】刘新卫.土地资源集约利用的政策措施（二）[J].国土资源，2007（09）
【2】朱佳欢.小城镇土地资源开发与管理研究[D].华东政法大学，2010年4月
【3】尹珂，肖轶.土地资源优化配置研究进展[J].广东农业科学，2012（10）
【4】官宝久，刘玉等.关于提高盘锦市小城镇建设中的土地节约集约利用水平的对策[J].国土资源，2011（09）