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一、禀赋优势：打造龙凤示范区协同效应的必要性和紧迫性
所谓协同效应，简单说就是“1+1>2”的效应。就内部而言，协同效应是指企业生产、营销不同阶段和不同方面共同利用同一资源而产生的整体效应。就外部而言，协同效应是指企业或区域间相互协作共享业务和特定资源而获取更高的赢利能力。协同效应理论最先由德国物理学家赫尔曼﹒哈肯提出，著有《协同学导论》等。伊戈尔﹒安索夫（1965）认为协同效应就是企业通过自身能力与机遇匹配关系来拓展新的事业。蒂姆﹒欣德尔（2004）指出企业实现协同的路径和方法。如果把协同效应理论运用到龙凤示范区，就是坚持政策协同争取，资源协同整合、项目协同建设、品牌协同创建、发展协同共赢，使区域优势互补和叠加，促进区域大融合、大发展。具体措施概可括为“三同六一体”，即政策同等、发展同步、资源同享；规划一体布局、产业一体发展、基础设施一体对接、公共服务（含金融服务）一体优化、就业保障一体统筹、生态环境一体建设。
龙山、来凤两县同处武陵山区腹地，山同脉、水同源、人同宗，是全国县城间毗邻最近、区位优势最为独特的两个民族贫困县。两县国土面积4473平方公里，总人口91.5万人，其中少数民族占比66%。相同的历史背景、文化渊源和经济状况，使两县在政治、经济、文化、金融等领域存在广泛的融合空间。近年来，两县通力打造融城经济，县城已成融合之势，中等城市构架已基本成形，迎来加快发展的战略机遇期。但由于历史和自然条件等因素制约，两县主要经济发展指标滞后于全国县域平均水平，“老少边穷”是最大特征，加快发展成为第一要务。因此，打造龙凤示范区协同效应，有利于集聚资源要素，促进优势互补；有利于探索跨省区域融合新模式，开创“老少边穷”地区经济社会发展新途径，对推进扶贫攻坚及新一轮西部大开发具有重要的示范带动意义。
二、区域融合：打造协同效应的可行性和实效性
近年来，两县不断破除行政壁垒，互通有无，积累了区域融合经验，并取得初步成效，曾连续五次同时被国务院授予“全国民族团结先进集体”，成为名副其实的“双子星”。
（一）上下联动，彰显区域融合蝶变力。国家发改委将龙凤示范区列为全国唯一跨省经济协作示范区，国家民委将其作为联系点，国务院扶贫办从项目上重点倾斜，中国人民银行批复了由中国邮储银行发行“龙凤卡”的方案；两省人民政府批复了《龙凤示范区战略规划》，两省发改委建立了协调机制，制定了重点项目建设工作方案，两省人民银行出台了《龙凤示范区个人支付结算业务同城化实施方案》；湘西恩施两州政府召开联席会，制定了具体方案和实施意见，两州人民银行联合出台金融支持龙凤示范区建设指导意见；两县成立工作推进领导小组，组建工作办公室，建立书记县长联席会议制度、工作推进协商制度和县直部门工作落实制度，成立20个协会，涉及经济、社会、金融等各个层面。
（二）项目对接，激活区域融合内生力。两县以团结桥、湘鄂情大桥为连接点相向发展，“一水双城”面积已达30平方公里。龙山东控西拓，开发华塘坝新区，加速城镇化进程。来凤“北控南拓”，构筑“一带双城三组团，两轴三心六片区，四纵八横五绿廊”的城市新骨架，加速与龙山县城对接。两县相继建成了湾塘电站、塘口电站和纳吉滩电站，使酉水资源得到充分利用；相继开通了双城跨省公交线路，取消移动通信漫游费、长话费，实现天然气互通和污水处理共治；共同推动吉恩和黔张高速、黔张常铁路项目建设，正在推进龙凤秭妹桥、武汉大道三期、区域循环大公路及城区水源点扩建工程。
（三）产业契合，释放区域融合大效力。一是以龙凤经济开发区为平台，共同整合工业资源，集群式发展新材料、新能源、绿色食品、环保建材、文化旅游五大产业，促进百亿产业园建设。来凤瞄准资源优势，优化“一区两园”软硬环境，率先建成安普罗万吨肉联、金凤建材等六大重点产业。龙山建成蔬菜、水果、药材、烟叶、百合、油料、特种养殖基地，发展现代服务业。二是确立了“千年秦城、艺术土家、武陵佛地、酉水双城”的旅游形象定位。龙山以里耶古城为龙头，来凤以打造仙佛寺旅游景区为重点，合力开发酉水文化和生态旅游资源，携手构建旅游经济圈。两县通过产业整合，不断契合，极大地提升了产业集中度和经济效力。
（四）银企合作，增强区域融合支撑力。一是两县已完成 “订单农业贷款+政府担保+财政贴息”等5项信贷服务创新，搭建银企合作平台，引导金融机构加大对农业产业化信贷投入。二是推动大同城POS机、ATM机布放和升级改造，促进城区公交、百货、超市、餐饮、酒店等行业刷卡消费。三是邮政储蓄银行正在发行推广“龙凤金融IC卡”，方便企业和个人实行跨省同城结算。四是联手开展人民币反假、反洗钱活动，建立金融稳定协作机制，为区域融合提供支撑。
三、因素制约：打造协同效应的复杂性和艰巨性
当前，龙凤示范区既有国家层面多重战略支持的历史性机遇，又有许多环境因素制约，面临诸多困难和挑战。
（一）政策不配套。虽然从中央到地方都有对龙凤示范区优惠政策出台，但目前还停留在指导意见、工作规划层面，有的还在试点阶段，没有配套措施细则，缺乏系统性和可操作性。特别是国家层面的区域性产业政策、信贷政策和财税政策没有出台，与龙凤示范区的基本定位和职责不配套，很难实现有效对接。
（二）发展不协调。一是产业结构协调不力。过来，由于两县分属不同行政管辖区，低水平重复建设导致产业结构雷同，结构性调整难度大。两县三大产业结构比例分别为32：23：45和 26.9：26.3：46.8，第二产业仍滞后于第一、三产业。二是工业化与城镇化互动不足。两县工业规模小，技术落后，对城镇化带动能力弱。城镇化起步迟，发展慢，对工业化贡献小。三是工业化与农业产业化对接不够。受制于交通、区位和技术等因素，规模以上工业企业和省级以上农业产业化龙头企业少，规模效益差，对区域支持力度有限。
（三）环境不宽余。一是民间资本引导不力。区域内，民营经济发展较快，而贷款难问题较为突出，致使地下钱庄、私人典当等民间借贷组织日趋活跃，民间资本逐步向实体经济渗透，既增加了企业融资成本，又隐藏着一定风险。二是信用中介短缺。担保公司、会计师事务所、房地产评估公司、土地评估机构、机动车鉴定评估公司等中介服务机构少，级别低，服务能力有限。三是执法的公正性与效率性相悖。存在案件受理率高、结案率高与执结率低的“两高一低”现象。四是信用意识淡薄。企业和个人拖欠银行贷款问题仍有发生，金融机构不良贷款率仍处高位。五是缺乏有效对接机制。信用环境建设与金融支持存在“两张皮”现象。 （四）金融不给力。一是机构配置不全。龙山县内没有中国银行、村镇银行和小额贷款公司，个别乡镇还存在金融服务盲点。两县没有担保公司和国家开发银行分支机构，制约中小企业发展和基础设施建设。二是资源配置效率低。一方面，龙凤示范区内地方法人金融机构少，信贷支持能力有限。而国有商业银行实行一级法人，逐级审批制度，信贷审批权限集中在省分行，贷与不贷，贷多贷少，仍然是上级行说了算，致使龙凤示范区信贷规模小，存贷比例低。2012年末，龙山、来凤两县金融机构贷款余额分别为21.9亿元和21.7亿元，存贷比仅为29%和46%，远低于湘鄂两省平均水平，与同属武陵山区的其他县市相比，也存在一定差距。另一方面，政策性农业保险规模小，覆盖面低，制约农业产业化发展进程。
四、统筹发展：打造协同效应的路径选择
协同效应的核心要素是规模经济、优势互补和结构优化。龙凤示范区要围绕这个核心，大力推进统筹发展、协调发展。
（一）优化区域发展环境。一是优化政策环境。协同效应论认为，地区分工应当建立在发挥生产要素的稀缺性不同而表现出各自比较优势的基础之上。龙凤示范区除现有的区域发展与扶贫攻坚、西部大开发及湘鄂两省扶持政策外，建议充分考虑其“稀缺性”和“比较优势”，推行国家计划单列的投融资、信贷、财税、土地、产业发展等扶弱政策和配套措施。二是优化社会信用环境。资金跟着项目走，项目跟着环境走。现阶段，要以清收逾期贷款为突破口，广泛开展诚信兴商等活动，为招商引资打造良好的外部环境。
（二）加快推进“四化”进程。一是加快推进新型工业化，做足“加法”。工业化产生供给。两县工业基础薄弱，但资源丰富，存在一定特色性、差异性和互补性。要利用资源禀赋，以工业园区为平台，引进战略投资者，引进大项目，培植大企业，集群式扶持新材料，新能源、食品和旅游业，发展规模经济，创造多赢模式，提升正能量，力求“1+1>2”。二是加快推进新型城镇化，做足“乘法”。城镇化产生需求，它是龙凤示范区经济社会发展的重要引擎。要按照“山区特点、民族特色和现代特征”要求，大视野规划，大手笔推进城镇提质扩容，建设聚商住、就业、保障为一体的新型城镇化，努力实现农民向市民转化、农村文明向城市文明变迁，力求“1×1>1”。三是加快推进农业产业化，用好“减法”。两县地处武陵山区，是有名的富硒带、微生物发酵带和亚麻酸带。要按照规模化建设、标准化生产、集约化经营的思路，培育一批农业产业化龙头企业，发展烟叶、百合、蔬菜、中药材、草食牧业，打造有机食品和绿色食品。为此，要减少低水平重复建设、减免税费、减少物流环节，提高效率，力求“1-1>0”。四是加快推进信息化建设，用好“除法”。两县要统筹规划，合理布局，整顿整合，减少不必要的同质竞争，共同推进“数字龙凤”、“三网融合”和信用信息基础数据库建设，促进互联互通，力求“1÷1>1”。
（三）加大金融支持力度。在组织体系上，引进开发性金融机构；放宽组建县级农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司准入条件。在信贷规模上，建议组建总部直管的金融分支机构，或实行信贷计划单列，从根本上解决融资难问题。在金融扶弱上，建议扩大“民贸民品”企业贷款贴息和扶贫贴息范围，提高产业项目贴息标准。在支付环节上，全面拓展“龙凤卡”发行范围和服务功能。在金融合作上，由两县人民银行牵头，组建金融行业协会，统筹推进跨区域同业拆借市场、金融稳定、反洗钱、人民币反假、外汇管理等工作，营造宽松的金融环境。
参考文献：
《国务院关于陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》（国函〔2011〕125号）
课题组组长：许立新 肖继辉
课题组成员：刘传清 田云刚 陈 莉 执笔：陈 莉
所谓协同效应，简单说就是“1+1>2”的效应。就内部而言，协同效应是指企业生产、营销不同阶段和不同方面共同利用同一资源而产生的整体效应。就外部而言，协同效应是指企业或区域间相互协作共享业务和特定资源而获取更高的赢利能力。协同效应理论最先由德国物理学家赫尔曼﹒哈肯提出，著有《协同学导论》等。伊戈尔﹒安索夫（1965）认为协同效应就是企业通过自身能力与机遇匹配关系来拓展新的事业。蒂姆﹒欣德尔（2004）指出企业实现协同的路径和方法。如果把协同效应理论运用到龙凤示范区，就是坚持政策协同争取，资源协同整合、项目协同建设、品牌协同创建、发展协同共赢，使区域优势互补和叠加，促进区域大融合、大发展。具体措施概可括为“三同六一体”，即政策同等、发展同步、资源同享；规划一体布局、产业一体发展、基础设施一体对接、公共服务（含金融服务）一体优化、就业保障一体统筹、生态环境一体建设。
龙山、来凤两县同处武陵山区腹地，山同脉、水同源、人同宗，是全国县城间毗邻最近、区位优势最为独特的两个民族贫困县。两县国土面积4473平方公里，总人口91.5万人，其中少数民族占比66%。相同的历史背景、文化渊源和经济状况，使两县在政治、经济、文化、金融等领域存在广泛的融合空间。近年来，两县通力打造融城经济，县城已成融合之势，中等城市构架已基本成形，迎来加快发展的战略机遇期。但由于历史和自然条件等因素制约，两县主要经济发展指标滞后于全国县域平均水平，“老少边穷”是最大特征，加快发展成为第一要务。因此，打造龙凤示范区协同效应，有利于集聚资源要素，促进优势互补；有利于探索跨省区域融合新模式，开创“老少边穷”地区经济社会发展新途径，对推进扶贫攻坚及新一轮西部大开发具有重要的示范带动意义。
二、区域融合：打造协同效应的可行性和实效性
近年来，两县不断破除行政壁垒，互通有无，积累了区域融合经验，并取得初步成效，曾连续五次同时被国务院授予“全国民族团结先进集体”，成为名副其实的“双子星”。
（一）上下联动，彰显区域融合蝶变力。国家发改委将龙凤示范区列为全国唯一跨省经济协作示范区，国家民委将其作为联系点，国务院扶贫办从项目上重点倾斜，中国人民银行批复了由中国邮储银行发行“龙凤卡”的方案；两省人民政府批复了《龙凤示范区战略规划》，两省发改委建立了协调机制，制定了重点项目建设工作方案，两省人民银行出台了《龙凤示范区个人支付结算业务同城化实施方案》；湘西恩施两州政府召开联席会，制定了具体方案和实施意见，两州人民银行联合出台金融支持龙凤示范区建设指导意见；两县成立工作推进领导小组，组建工作办公室，建立书记县长联席会议制度、工作推进协商制度和县直部门工作落实制度，成立20个协会，涉及经济、社会、金融等各个层面。
（二）项目对接，激活区域融合内生力。两县以团结桥、湘鄂情大桥为连接点相向发展，“一水双城”面积已达30平方公里。龙山东控西拓，开发华塘坝新区，加速城镇化进程。来凤“北控南拓”，构筑“一带双城三组团，两轴三心六片区，四纵八横五绿廊”的城市新骨架，加速与龙山县城对接。两县相继建成了湾塘电站、塘口电站和纳吉滩电站，使酉水资源得到充分利用；相继开通了双城跨省公交线路，取消移动通信漫游费、长话费，实现天然气互通和污水处理共治；共同推动吉恩和黔张高速、黔张常铁路项目建设，正在推进龙凤秭妹桥、武汉大道三期、区域循环大公路及城区水源点扩建工程。
（三）产业契合，释放区域融合大效力。一是以龙凤经济开发区为平台，共同整合工业资源，集群式发展新材料、新能源、绿色食品、环保建材、文化旅游五大产业，促进百亿产业园建设。来凤瞄准资源优势，优化“一区两园”软硬环境，率先建成安普罗万吨肉联、金凤建材等六大重点产业。龙山建成蔬菜、水果、药材、烟叶、百合、油料、特种养殖基地，发展现代服务业。二是确立了“千年秦城、艺术土家、武陵佛地、酉水双城”的旅游形象定位。龙山以里耶古城为龙头，来凤以打造仙佛寺旅游景区为重点，合力开发酉水文化和生态旅游资源，携手构建旅游经济圈。两县通过产业整合，不断契合，极大地提升了产业集中度和经济效力。
（四）银企合作，增强区域融合支撑力。一是两县已完成 “订单农业贷款+政府担保+财政贴息”等5项信贷服务创新，搭建银企合作平台，引导金融机构加大对农业产业化信贷投入。二是推动大同城POS机、ATM机布放和升级改造，促进城区公交、百货、超市、餐饮、酒店等行业刷卡消费。三是邮政储蓄银行正在发行推广“龙凤金融IC卡”，方便企业和个人实行跨省同城结算。四是联手开展人民币反假、反洗钱活动，建立金融稳定协作机制，为区域融合提供支撑。
三、因素制约：打造协同效应的复杂性和艰巨性
当前，龙凤示范区既有国家层面多重战略支持的历史性机遇，又有许多环境因素制约，面临诸多困难和挑战。
（一）政策不配套。虽然从中央到地方都有对龙凤示范区优惠政策出台，但目前还停留在指导意见、工作规划层面，有的还在试点阶段，没有配套措施细则，缺乏系统性和可操作性。特别是国家层面的区域性产业政策、信贷政策和财税政策没有出台，与龙凤示范区的基本定位和职责不配套，很难实现有效对接。
（二）发展不协调。一是产业结构协调不力。过来，由于两县分属不同行政管辖区，低水平重复建设导致产业结构雷同，结构性调整难度大。两县三大产业结构比例分别为32：23：45和 26.9：26.3：46.8，第二产业仍滞后于第一、三产业。二是工业化与城镇化互动不足。两县工业规模小，技术落后，对城镇化带动能力弱。城镇化起步迟，发展慢，对工业化贡献小。三是工业化与农业产业化对接不够。受制于交通、区位和技术等因素，规模以上工业企业和省级以上农业产业化龙头企业少，规模效益差，对区域支持力度有限。
（三）环境不宽余。一是民间资本引导不力。区域内，民营经济发展较快，而贷款难问题较为突出，致使地下钱庄、私人典当等民间借贷组织日趋活跃，民间资本逐步向实体经济渗透，既增加了企业融资成本，又隐藏着一定风险。二是信用中介短缺。担保公司、会计师事务所、房地产评估公司、土地评估机构、机动车鉴定评估公司等中介服务机构少，级别低，服务能力有限。三是执法的公正性与效率性相悖。存在案件受理率高、结案率高与执结率低的“两高一低”现象。四是信用意识淡薄。企业和个人拖欠银行贷款问题仍有发生，金融机构不良贷款率仍处高位。五是缺乏有效对接机制。信用环境建设与金融支持存在“两张皮”现象。 （四）金融不给力。一是机构配置不全。龙山县内没有中国银行、村镇银行和小额贷款公司，个别乡镇还存在金融服务盲点。两县没有担保公司和国家开发银行分支机构，制约中小企业发展和基础设施建设。二是资源配置效率低。一方面，龙凤示范区内地方法人金融机构少，信贷支持能力有限。而国有商业银行实行一级法人，逐级审批制度，信贷审批权限集中在省分行，贷与不贷，贷多贷少，仍然是上级行说了算，致使龙凤示范区信贷规模小，存贷比例低。2012年末，龙山、来凤两县金融机构贷款余额分别为21.9亿元和21.7亿元，存贷比仅为29%和46%，远低于湘鄂两省平均水平，与同属武陵山区的其他县市相比，也存在一定差距。另一方面，政策性农业保险规模小，覆盖面低，制约农业产业化发展进程。
四、统筹发展：打造协同效应的路径选择
协同效应的核心要素是规模经济、优势互补和结构优化。龙凤示范区要围绕这个核心，大力推进统筹发展、协调发展。
（一）优化区域发展环境。一是优化政策环境。协同效应论认为，地区分工应当建立在发挥生产要素的稀缺性不同而表现出各自比较优势的基础之上。龙凤示范区除现有的区域发展与扶贫攻坚、西部大开发及湘鄂两省扶持政策外，建议充分考虑其“稀缺性”和“比较优势”，推行国家计划单列的投融资、信贷、财税、土地、产业发展等扶弱政策和配套措施。二是优化社会信用环境。资金跟着项目走，项目跟着环境走。现阶段，要以清收逾期贷款为突破口，广泛开展诚信兴商等活动，为招商引资打造良好的外部环境。
（二）加快推进“四化”进程。一是加快推进新型工业化，做足“加法”。工业化产生供给。两县工业基础薄弱，但资源丰富，存在一定特色性、差异性和互补性。要利用资源禀赋，以工业园区为平台，引进战略投资者，引进大项目，培植大企业，集群式扶持新材料，新能源、食品和旅游业，发展规模经济，创造多赢模式，提升正能量，力求“1+1>2”。二是加快推进新型城镇化，做足“乘法”。城镇化产生需求，它是龙凤示范区经济社会发展的重要引擎。要按照“山区特点、民族特色和现代特征”要求，大视野规划，大手笔推进城镇提质扩容，建设聚商住、就业、保障为一体的新型城镇化，努力实现农民向市民转化、农村文明向城市文明变迁，力求“1×1>1”。三是加快推进农业产业化，用好“减法”。两县地处武陵山区，是有名的富硒带、微生物发酵带和亚麻酸带。要按照规模化建设、标准化生产、集约化经营的思路，培育一批农业产业化龙头企业，发展烟叶、百合、蔬菜、中药材、草食牧业，打造有机食品和绿色食品。为此，要减少低水平重复建设、减免税费、减少物流环节，提高效率，力求“1-1>0”。四是加快推进信息化建设，用好“除法”。两县要统筹规划，合理布局，整顿整合，减少不必要的同质竞争，共同推进“数字龙凤”、“三网融合”和信用信息基础数据库建设，促进互联互通，力求“1÷1>1”。
（三）加大金融支持力度。在组织体系上，引进开发性金融机构；放宽组建县级农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司准入条件。在信贷规模上，建议组建总部直管的金融分支机构，或实行信贷计划单列，从根本上解决融资难问题。在金融扶弱上，建议扩大“民贸民品”企业贷款贴息和扶贫贴息范围，提高产业项目贴息标准。在支付环节上，全面拓展“龙凤卡”发行范围和服务功能。在金融合作上，由两县人民银行牵头，组建金融行业协会，统筹推进跨区域同业拆借市场、金融稳定、反洗钱、人民币反假、外汇管理等工作，营造宽松的金融环境。
参考文献：
《国务院关于陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》（国函〔2011〕125号）
课题组组长：许立新 肖继辉
课题组成员：刘传清 田云刚 陈 莉 执笔：陈 莉