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【摘 要】 内部审计是工程造价管理中的一个重要环节，其审计方法要不断适应时代的要求，特别是国家重大项目的审计工作，更应该注重审计的方法，提高工作效率，本文就内部审计与工程造价管理相关问题进行了简要分析。
【关键词】 内部审计;工程造价;控制
一、内部审计相关理论
1、内部审计的定义
内部审计是组织内部专职审计机构或人员实施的审计，是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，他通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。内部审计的主体是组织内部专职的审计机构或人员，范围是组织的经营活动和内部控制。目的是监督和评价本单位经济活动的合法性、真实性和效益性，以及内部控制及风险管理的有效性。
2、内部审计的产生和发展。内部审计的产生和发展经历了一个漫长的过程，大体经历了古代内部审计、近代内部审计和现代内部审计三个阶段。
奴隶社会私有制的出现，使财产所有人委托第三人对自己的经济进行监督，从而产生了古代内部审计。到了封建时代，古代内部审计有了进一步的发展，主要表现为独立的审计人员的出现和审计采用了多种形式。
股份制有限公司的出现和资本主义经济的进一步发展，要求有专门的机构和人员来审查公司的财产和信息以保证它们的安全，这就为近代审计的形成提供了充分的条件。
20世纪四十年代，企业生产的进一步发展和管理层次的分解，为保证财产的安全和经营目标的实现，管理者更加注重内部审计的监督。内部审计师协会的成立和内部审计学专著的出现对现代内部审计的兴起有着重大的影响。四十年代到七十年代的现代内部审计以财务审计为主，七十年代后一些新兴的审计项目开始发展起来。
3、内部审计的主要职能
（1）监督职能。企业内部审计的监督有两层含义：一是代表企业股东及董事会等决策层对本企业的会计机构及其他职能部门的经济活动进行监督，看其是否正确执行企业的经营方针政策，是否完成任务，不仅在于查错防弊，重要的是检查评价;二是业务上受当地政府审计厅局的业务领导，代表国家对企业的经济活动进行监督。
（2）评价鉴证职能。评价职能是由经济监督职能派生出来的另一种职能，包括评定和建议两部分，也是内部审计的一项基本职能。评价过程的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进行评议，从而肯定成绩，指出不足的过程。鉴证是对企业的财务管理及其经济活动的鉴证和证明，据以做出审计结论。
（3）管理控制职能。内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它通过审计活动，对企业经营管理、生产、技术等各部门进行彻底的检查、取证、分析和评价，客观公正地做出结论，提出改进工作的意见和建议;协助领导进行科学的决策，强化内部控制，堵塞管理漏洞，提高经济效益。
（4）服务职能。企业内部审计的服务职能有两层含义：一是要为本企业服务，对最高层负责，完成其指派的任务;二是为国家审计机关及企业上级行业主管部门服务，完成他们交办的工作。
二、内部审计对工程造价管理的控制
1、对招投标文件、协议、合同的审核
（1）在审查招标文件时，内审审计工作人员应合理选择审计介入的内容，抓住对投资金额影响较大、事后审计难度较大、一旦出现问题而无法挽回的内容作为审核控制造价的要点，注重在强制性标准的制定、评标方法、付款方式、工程结算原则等问题上提出具有可操作性的意见和建议。例如，尽量细化商务、技术分的评分标准;尽量降低预付款比例，提高质保金的比例等。
（2）确定中标单位后，审计人员对施工合同进行审核。一般，按合同所依据的计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。在审核时应先确定合同的计价类型，然后再对合同内的内容进行仔细审核。如对意思含糊不清、有分歧的合同内容;合同与招标文件相背离;合同前后矛盾;价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款等情况认真审查，以期能把合同风险降到最低，从而达到控制工程造价的目的。
（3）工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，对阴阳合同应作无效处理。做出无效判断时要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。
2、对工程量的审核
对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。一般，内部审计人员须亲自到工程现场进行现场计量，对隐蔽工程，须认真查阅隐蔽工程验收记录，以确定其真实情况。同时，审计人员在审核个过程中，应根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则，准确地计算工程量。
对于工程较为复杂、造价较高的大中型项目而言，如果时间紧迫，可实行抽审。抽审时，重点看审价高或工程量大或较大的部位，如：所有的钢筋砼部位，尤其是钢筋砼基础，钢筋砼墙体、柱梁、楼板、楼梯;装修部位，尤其是以块料装修的地面工程、墙面工程;门窗工程部位，尤其是铝合金门窗;材料消耗量的审计，尤其是钢筋用量。
3、对材料价格的审核
材料价格是工程造价的重要組成部分，直接影响到工程造价的高低，因此内部审计人员在进行审核时，应重点审核材料价格。一是，合同约定不予调整的，审计时不应调整;合同约定按施工期间信息价格调整的，应注意施工期的明确界定。二是，核定所报材料价格与市场价格差额以及按规定应采取的采购保管费和税金。三是，对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。
4、对定额子目套用的审核
一般，施工单位对定额子目的套用都是就高不就低，因此，审计人员一定要仔细研读相关的文件，熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，掌握费率变化情况及定额的适用期限，准确地利用类似的工程预算书、相应定额进行对照套价。首先，内审人员应审核所采用的项目名称和内容是否与设计图纸的要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、位置等。其次，应审核工程项目是否重复套用。第三，审核所换算的定额单价中，换算内容是否允许换算;允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分;换算的方法是否正确;采用的系数是否正确等。第四，审核补充定额单价时，应审查其编制的依据和方法是否正确;材料种类、含量、预算价格、人工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
5、对费用的审核
一是应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确;二是应注意人工费及材料价差调整是否符合文件规定，如计算时的取费基数是否正确，计算下浮时要注意把甲方供材扣除。
6、对工程变更签证的审计监督
工程变更签证是施工单位增加造价最重要、最常用的工具，因此在审核中一定要注意。首先，要审查手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效。例如，索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。对于确实需要变更的，在签证内应说明理由，且监理单位和职能部门应对变更的工程方案进行论证，及时做出预算，报有关人员进行决策，以期能做好对工程造价的监控。其次，要审查签证内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。第三，要复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理等。第四，应确保变更设计须在合同条款的约束下进行，并由此来规范变更程序，以防止变更签证“满天飞”以及结算大大超预算的现象，从而达到控制工程造价的目的。
三、结束语
总之，内部审计工作是一项复杂的工作，涉及的专业比较广泛，对审计人员的要求很高，只有不断的学习，积累经验，对于重大投资项目要做好审计绩效评价，尽可能的降低工程造价审计风险，才能提高工程造价审计工作的效率。
参考文献：
[1]颜廷生，张麦玲.浅谈内部审计在单位工程造价审计中的重要作用[J].会计师，2011.
[2]徐慧光，张海红.对建筑工程造价审计若干问题的思考[J].经营管理者，2010.
[3]杨颖.我国建设项目全过程跟踪审计的研究及几点再思考[J].中国科技信息，2011.
【关键词】 内部审计;工程造价;控制
一、内部审计相关理论
1、内部审计的定义
内部审计是组织内部专职审计机构或人员实施的审计，是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，他通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。内部审计的主体是组织内部专职的审计机构或人员，范围是组织的经营活动和内部控制。目的是监督和评价本单位经济活动的合法性、真实性和效益性，以及内部控制及风险管理的有效性。
2、内部审计的产生和发展。内部审计的产生和发展经历了一个漫长的过程，大体经历了古代内部审计、近代内部审计和现代内部审计三个阶段。
奴隶社会私有制的出现，使财产所有人委托第三人对自己的经济进行监督，从而产生了古代内部审计。到了封建时代，古代内部审计有了进一步的发展，主要表现为独立的审计人员的出现和审计采用了多种形式。
股份制有限公司的出现和资本主义经济的进一步发展，要求有专门的机构和人员来审查公司的财产和信息以保证它们的安全，这就为近代审计的形成提供了充分的条件。
20世纪四十年代，企业生产的进一步发展和管理层次的分解，为保证财产的安全和经营目标的实现，管理者更加注重内部审计的监督。内部审计师协会的成立和内部审计学专著的出现对现代内部审计的兴起有着重大的影响。四十年代到七十年代的现代内部审计以财务审计为主，七十年代后一些新兴的审计项目开始发展起来。
3、内部审计的主要职能
（1）监督职能。企业内部审计的监督有两层含义：一是代表企业股东及董事会等决策层对本企业的会计机构及其他职能部门的经济活动进行监督，看其是否正确执行企业的经营方针政策，是否完成任务，不仅在于查错防弊，重要的是检查评价;二是业务上受当地政府审计厅局的业务领导，代表国家对企业的经济活动进行监督。
（2）评价鉴证职能。评价职能是由经济监督职能派生出来的另一种职能，包括评定和建议两部分，也是内部审计的一项基本职能。评价过程的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进行评议，从而肯定成绩，指出不足的过程。鉴证是对企业的财务管理及其经济活动的鉴证和证明，据以做出审计结论。
（3）管理控制职能。内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它通过审计活动，对企业经营管理、生产、技术等各部门进行彻底的检查、取证、分析和评价，客观公正地做出结论，提出改进工作的意见和建议;协助领导进行科学的决策，强化内部控制，堵塞管理漏洞，提高经济效益。
（4）服务职能。企业内部审计的服务职能有两层含义：一是要为本企业服务，对最高层负责，完成其指派的任务;二是为国家审计机关及企业上级行业主管部门服务，完成他们交办的工作。
二、内部审计对工程造价管理的控制
1、对招投标文件、协议、合同的审核
（1）在审查招标文件时，内审审计工作人员应合理选择审计介入的内容，抓住对投资金额影响较大、事后审计难度较大、一旦出现问题而无法挽回的内容作为审核控制造价的要点，注重在强制性标准的制定、评标方法、付款方式、工程结算原则等问题上提出具有可操作性的意见和建议。例如，尽量细化商务、技术分的评分标准;尽量降低预付款比例，提高质保金的比例等。
（2）确定中标单位后，审计人员对施工合同进行审核。一般，按合同所依据的计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。在审核时应先确定合同的计价类型，然后再对合同内的内容进行仔细审核。如对意思含糊不清、有分歧的合同内容;合同与招标文件相背离;合同前后矛盾;价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款等情况认真审查，以期能把合同风险降到最低，从而达到控制工程造价的目的。
（3）工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，对阴阳合同应作无效处理。做出无效判断时要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。
2、对工程量的审核
对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。一般，内部审计人员须亲自到工程现场进行现场计量，对隐蔽工程，须认真查阅隐蔽工程验收记录，以确定其真实情况。同时，审计人员在审核个过程中，应根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则，准确地计算工程量。
对于工程较为复杂、造价较高的大中型项目而言，如果时间紧迫，可实行抽审。抽审时，重点看审价高或工程量大或较大的部位，如：所有的钢筋砼部位，尤其是钢筋砼基础，钢筋砼墙体、柱梁、楼板、楼梯;装修部位，尤其是以块料装修的地面工程、墙面工程;门窗工程部位，尤其是铝合金门窗;材料消耗量的审计，尤其是钢筋用量。
3、对材料价格的审核
材料价格是工程造价的重要組成部分，直接影响到工程造价的高低，因此内部审计人员在进行审核时，应重点审核材料价格。一是，合同约定不予调整的，审计时不应调整;合同约定按施工期间信息价格调整的，应注意施工期的明确界定。二是，核定所报材料价格与市场价格差额以及按规定应采取的采购保管费和税金。三是，对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。
4、对定额子目套用的审核
一般，施工单位对定额子目的套用都是就高不就低，因此，审计人员一定要仔细研读相关的文件，熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，掌握费率变化情况及定额的适用期限，准确地利用类似的工程预算书、相应定额进行对照套价。首先，内审人员应审核所采用的项目名称和内容是否与设计图纸的要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、位置等。其次，应审核工程项目是否重复套用。第三，审核所换算的定额单价中，换算内容是否允许换算;允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分;换算的方法是否正确;采用的系数是否正确等。第四，审核补充定额单价时，应审查其编制的依据和方法是否正确;材料种类、含量、预算价格、人工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
5、对费用的审核
一是应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确;二是应注意人工费及材料价差调整是否符合文件规定，如计算时的取费基数是否正确，计算下浮时要注意把甲方供材扣除。
6、对工程变更签证的审计监督
工程变更签证是施工单位增加造价最重要、最常用的工具，因此在审核中一定要注意。首先，要审查手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效。例如，索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。对于确实需要变更的，在签证内应说明理由，且监理单位和职能部门应对变更的工程方案进行论证，及时做出预算，报有关人员进行决策，以期能做好对工程造价的监控。其次，要审查签证内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。第三，要复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理等。第四，应确保变更设计须在合同条款的约束下进行，并由此来规范变更程序，以防止变更签证“满天飞”以及结算大大超预算的现象，从而达到控制工程造价的目的。
三、结束语
总之，内部审计工作是一项复杂的工作，涉及的专业比较广泛，对审计人员的要求很高，只有不断的学习，积累经验，对于重大投资项目要做好审计绩效评价，尽可能的降低工程造价审计风险，才能提高工程造价审计工作的效率。
参考文献：
[1]颜廷生，张麦玲.浅谈内部审计在单位工程造价审计中的重要作用[J].会计师，2011.
[2]徐慧光，张海红.对建筑工程造价审计若干问题的思考[J].经营管理者，2010.
[3]杨颖.我国建设项目全过程跟踪审计的研究及几点再思考[J].中国科技信息，2011.