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摘要:针对东莞市东城区宜居社区试点规划编制工作，扎根试点城乡实际，梳理社区建设现状，凸显宜居问题的核心，显示城乡协同发展的重要性，形成以查漏补缺，弘扬特色，合理定位，绿道融入的四级规划阶梯，实现社区宜居环境的建设，城市慢生活空间的营造
关键词:宜居社区建设；城乡协同发展；慢生活营造
Abstract: according to the livable community-based pilot planning work in Dongcheng District, Dongguan City, rooted in the pilot urban and rural actual carding community building status, highlighting the core of the problem livable urban and rural coordinated development of the importance of the formation of the leak filled, and promotes the characteristics. Reasonable positioning, greenways into four planning ladder to achieve the community livable environment for building, slow urban living space to createKey words: livable community building; urban and rural co-development; slow life to create a
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
一、规划编制背景
为落实广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发[2009]24号），东莞市政府办公室《关于印发〈东莞市宜居城乡建设工作实施方案〉的通知》（东府办〔2010〕94号），加快实现东莞市宜居城乡建设的目标，推动东莞市宜居社区（村）建设深入开展。① 2011年3月，东莞市召开建设宜居社区动员大会，明确并指导开展试点宜居社区建设。同年4月，受东莞市东城区的委托，我院开展相关试点社区的行动计划编制工作，体现以规划为龙头的建设步骤。
二、规划区总体概况
规划范围为东莞市东城区下桥、上桥、柏洲边、余屋、鳌峙塘五个试点社区。（图1）
东城区位于东莞市中部，是市区集居住、行政办公、金融贸易、文化教育、旅游度假、酒店服务于一体的城市综合服务区。同时随着近年来东莞市的快速发展，东城区重点工程建设力度不断加大，城乡面貌日新月异。②
下桥、上桥、柏洲边、余屋、鳌峙塘五个社区位于东城区北部，黄沙河沿线。目前此区域涉及的已编及在编规划有：《东莞市城市总体规划（2000-2015）》、《东莞市中心城区分区规划》、《东莞市东城区温塘片区基础设施协调规划》、《东莞市绿道网规划》、《东莞市城市快速轨道交通建设规划》。
三、社区现状特征：
外部优势：大型服务设施完备、对外交通便捷、经济收入充足、外部景观优美
在市域区位上，社区位于东城区北部，市域主干道莞龙路沿线，邻近环城高速立交出入口，紧靠R2轨道交通线路，对外交通十分便捷。
在基础设施上，社区邻近东城区服务中心，大型行政办公、商业服务、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等设施均配套完备，服务半径覆盖规划区。
在产业发展上，社区紧随东莞市高速的产业发展步伐，重点发展第二产业，配套推动第三产业建设。社区内设有产业园区，厂房出租为主导经济来源，整体经济收入充足。
在整体景观上，黄沙河一河两岸城市滨水景观打造与莞龙路沿线城市道路绿化景观建设构筑了规划区外围景观构架，与五个社区形成“两带串五珠”的整体景观结构。
内部劣势：宜居建设问题梳理
在参照《东莞市宜居社区（村）考核办法》③的基础上，结合五个社区的实际情况，制定各项宜居评分标准。同时通过量化目标值，量化现状未达标项与达标标准的差距，以此清晰、直观且具有针对性的反映各社区在宜居建设中所存在的问题。（表1、表2）
经过上述直观的分析，从中梳理出东城区五个社区宜居建设中共性的几点问题：
（1）内部基础设施不足
主要为公共、市政基础设施的缺乏与内部道路交通建设的不完善。重点体现在：缺乏老年人活动中心、群众健身活动场所及卫生站等规模、服务半径较小的生活型服务设施；社区内公共交通缺失、道路路况较差、人车交通混杂；市政排污管网建设的不完善等，均严重宜居生活的打造。
（2）社区特色未能凸显
从宏观上说，随着城市化的高速发展，照抄照搬的城市建设一再出现，“千城一面”成为了中国城市特色的代名词。同样从微观上说，东城区五个社区的建设，随着东莞市产业化的推动，内部已形成了相似的分布格局——相互隔离的生活區、工业区及服务区，五个社区建设模式基本一致，缺乏自生特色的发觉与弘扬。
（3）环境有待升级改造
五个社区虽从农村提升为社区，但在环境卫生与景观建设上仍处于较低水平。卫生死角较多，生活垃圾随意堆放；祠堂、风水塘、河涌、牌坊等良好的自然、人文、历史景观资源被搁置。呈现出社区内部随意、外部精致的明显景观差异。
四、问题及目标导向
（1）问题导向：城乡发展融合
上述各项现状特征及问题的陈述，从根本上来说，是城乡发展分离的结果。城市经济在高速发展，城市基础建设在不断完善，城市景观在逐步优化，但是社区的发展宛如城中村，在城市的粉饰下生存着，在城市的圈养中独自成长，外部条件优越，内部环境恶劣，如何打破城与乡之间的隔阂，实现城市与社区的融合发展建设才是宜居社区建设的本质。
（2）目标导向：城乡协调，互助互利
近年来，从国内外城乡建设的经验中可知，要实现城乡融合发展，单靠城市带动，缺乏乡村自生的推动，或者单靠农村的发展，缺乏城市的合理协助，都是行不通。只有城与乡之间形成协同互助的关系，才能真正实现城乡融合、统筹发展。
因此，本规划以社区的宜居建设为起点，改善社区生活环境、提升社区生活质量，同时推动社区特色建设，发挥社区自身的优势，迎合城区建设的实际需要，拟补城市发展的不足，搭建城区与社区的桥梁，实现城乡协调，互助互利发展。
五、规划策略及内容
（1）改善社区生活环境、提升社区生活质量——查漏补缺，齐步宜居生活
规划以宜居建设缺口为核心，针对问题提出相应的解决方案。如落实道路硬、软件建设、文体康乐设备更新、河涌环卫整治等。同时为加强规划的可操作性、通俗性，将解决方案细化、步骤化，编制成《建设项目库及概算一览表》，明确建设项目的内容、时序、规模、重点、资金投入等，以便社区居民的参与及相关部门的实施，为营造配备完善、整洁舒适、安全文明的宜居社区环境提供合理、可行的规划指导。（表3）
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词:宜居社区建设；城乡协同发展；慢生活营造
Abstract: according to the livable community-based pilot planning work in Dongcheng District, Dongguan City, rooted in the pilot urban and rural actual carding community building status, highlighting the core of the problem livable urban and rural coordinated development of the importance of the formation of the leak filled, and promotes the characteristics. Reasonable positioning, greenways into four planning ladder to achieve the community livable environment for building, slow urban living space to createKey words: livable community building; urban and rural co-development; slow life to create a
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
一、规划编制背景
为落实广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发[2009]24号），东莞市政府办公室《关于印发〈东莞市宜居城乡建设工作实施方案〉的通知》（东府办〔2010〕94号），加快实现东莞市宜居城乡建设的目标，推动东莞市宜居社区（村）建设深入开展。① 2011年3月，东莞市召开建设宜居社区动员大会，明确并指导开展试点宜居社区建设。同年4月，受东莞市东城区的委托，我院开展相关试点社区的行动计划编制工作，体现以规划为龙头的建设步骤。
二、规划区总体概况
规划范围为东莞市东城区下桥、上桥、柏洲边、余屋、鳌峙塘五个试点社区。（图1）
东城区位于东莞市中部，是市区集居住、行政办公、金融贸易、文化教育、旅游度假、酒店服务于一体的城市综合服务区。同时随着近年来东莞市的快速发展，东城区重点工程建设力度不断加大，城乡面貌日新月异。②
下桥、上桥、柏洲边、余屋、鳌峙塘五个社区位于东城区北部，黄沙河沿线。目前此区域涉及的已编及在编规划有：《东莞市城市总体规划（2000-2015）》、《东莞市中心城区分区规划》、《东莞市东城区温塘片区基础设施协调规划》、《东莞市绿道网规划》、《东莞市城市快速轨道交通建设规划》。
三、社区现状特征：
外部优势：大型服务设施完备、对外交通便捷、经济收入充足、外部景观优美
在市域区位上，社区位于东城区北部，市域主干道莞龙路沿线，邻近环城高速立交出入口，紧靠R2轨道交通线路，对外交通十分便捷。
在基础设施上，社区邻近东城区服务中心，大型行政办公、商业服务、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等设施均配套完备，服务半径覆盖规划区。
在产业发展上，社区紧随东莞市高速的产业发展步伐，重点发展第二产业，配套推动第三产业建设。社区内设有产业园区，厂房出租为主导经济来源，整体经济收入充足。
在整体景观上，黄沙河一河两岸城市滨水景观打造与莞龙路沿线城市道路绿化景观建设构筑了规划区外围景观构架，与五个社区形成“两带串五珠”的整体景观结构。
内部劣势：宜居建设问题梳理
在参照《东莞市宜居社区（村）考核办法》③的基础上，结合五个社区的实际情况，制定各项宜居评分标准。同时通过量化目标值，量化现状未达标项与达标标准的差距，以此清晰、直观且具有针对性的反映各社区在宜居建设中所存在的问题。（表1、表2）
经过上述直观的分析，从中梳理出东城区五个社区宜居建设中共性的几点问题：
（1）内部基础设施不足
主要为公共、市政基础设施的缺乏与内部道路交通建设的不完善。重点体现在：缺乏老年人活动中心、群众健身活动场所及卫生站等规模、服务半径较小的生活型服务设施；社区内公共交通缺失、道路路况较差、人车交通混杂；市政排污管网建设的不完善等，均严重宜居生活的打造。
（2）社区特色未能凸显
从宏观上说，随着城市化的高速发展，照抄照搬的城市建设一再出现，“千城一面”成为了中国城市特色的代名词。同样从微观上说，东城区五个社区的建设，随着东莞市产业化的推动，内部已形成了相似的分布格局——相互隔离的生活區、工业区及服务区，五个社区建设模式基本一致，缺乏自生特色的发觉与弘扬。
（3）环境有待升级改造
五个社区虽从农村提升为社区，但在环境卫生与景观建设上仍处于较低水平。卫生死角较多，生活垃圾随意堆放；祠堂、风水塘、河涌、牌坊等良好的自然、人文、历史景观资源被搁置。呈现出社区内部随意、外部精致的明显景观差异。
四、问题及目标导向
（1）问题导向：城乡发展融合
上述各项现状特征及问题的陈述，从根本上来说，是城乡发展分离的结果。城市经济在高速发展，城市基础建设在不断完善，城市景观在逐步优化，但是社区的发展宛如城中村，在城市的粉饰下生存着，在城市的圈养中独自成长，外部条件优越，内部环境恶劣，如何打破城与乡之间的隔阂，实现城市与社区的融合发展建设才是宜居社区建设的本质。
（2）目标导向：城乡协调，互助互利
近年来，从国内外城乡建设的经验中可知，要实现城乡融合发展，单靠城市带动，缺乏乡村自生的推动，或者单靠农村的发展，缺乏城市的合理协助，都是行不通。只有城与乡之间形成协同互助的关系，才能真正实现城乡融合、统筹发展。
因此，本规划以社区的宜居建设为起点，改善社区生活环境、提升社区生活质量，同时推动社区特色建设，发挥社区自身的优势，迎合城区建设的实际需要，拟补城市发展的不足，搭建城区与社区的桥梁，实现城乡协调，互助互利发展。
五、规划策略及内容
（1）改善社区生活环境、提升社区生活质量——查漏补缺，齐步宜居生活
规划以宜居建设缺口为核心，针对问题提出相应的解决方案。如落实道路硬、软件建设、文体康乐设备更新、河涌环卫整治等。同时为加强规划的可操作性、通俗性，将解决方案细化、步骤化，编制成《建设项目库及概算一览表》，明确建设项目的内容、时序、规模、重点、资金投入等，以便社区居民的参与及相关部门的实施，为营造配备完善、整洁舒适、安全文明的宜居社区环境提供合理、可行的规划指导。（表3）
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。