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摘要随着城镇化、工业化的快速发展，带动了农村地区的经济步伐，但与此同时，也带来了更多的环境污染，已经成为制约农村进一步发展的最大障碍，现阶段，要进一步处理好农村环境与经济、政府之间的权益关系，就要突出政府在环境保护中的主导作用，完善农村环境污染保护的法律制度，实现农村生态环境的可持续发展。
关键词环境污染 政府职能 生态建设 循环经济
作者简介：王文芳，太原科技大学。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)07-296-01
随着社会经济的高速发展，我国农村的经济面貌也发生了巨大的变化，同时，环境问题也相伴而生，尤其是污染最为严重，直接影响着农民的身体健康和生活质量，关系到经济的持续和稳定发展，阻碍农业现代化实现的步伐。为了改善农村环境污染的这一现状，政府起着主导作用，可以通过制度、政策、法规来协调现存的各方面的环境利益，制作生态可持续发展的长远规划，从宏观上组织、指导、监督环境保护工作，加强各阶层之间的合作。具体来说，政府应当做到以下几方面。
一、加大对农村环境保护的财政投入
近年来，中央政府虽然提出在全国范围内建设社会主义新农村，但就目前来看，政府对农村的投入仍是不足的，农村的财政出现赤字，与农村发展需要的公共设施无法供应，因此，改变现行的环境政策体制迫在眉睫。应加大中央的财政资金用于农村环境保护的基础设施建设，实现专款专用，部门之间要权责明确，实现环境政策由管制型向引导型的转变。此外，还要建立生态补偿机制，通过立法、政策、市场等手段，增强政府在实践中的操作性，实现城乡环境生态补偿机制的平衡，鼓励发达地区对保护地区、经济发展中受益地区对亏损地区进行经济利益补偿，从宏观上建立较为完备的环境保护体系。
二、加强农村环境保护的基础设施建设
农村环境污染整治和生态文明建设能否长久取得成效，在很大程度上都取决于政府的投入。政府要多渠道的筹措资金用于农村中环境保护的基础设施建设，为解决农村环境污染脏、乱、差的局面，政府应该大力的推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设，实行农村区域管理，建立卫生保洁制度，设置垃圾箱，建立垃圾中转站，定期清运到城市垃圾处理厂，还可以因地制宜的建设小型垃圾焚烧炉，设置生态公厕。此外，还应加快和完善农村排污管理网络系统的设置，在政府投入的资金中专门划出一部分用于农村污染排污的治理，征收一定比例的畜禽养殖排污费和污染企业的垃圾处置费、污水处理费。还应当积极的利用社会资金，鼓励民间资本的参与，多渠道的加大农村环境污染保护的投入。
三、有效控制乡镇企业的污染
政府要因地制宜，提倡和促使农村循环经济模式的建立，即提高企业内部物质的循环利用，建立和发展各行业之间的物质循环链，实现物质和能量的多层次利用，形成一条统一规划、合理布局、综合治理的模式体系，提高生产技术的升级换代，降低物能消耗，把乡镇企业产业结构布局和治理乡镇企业污染相结合，实现乡镇企业污染的集中管理和控制。在乡镇企业污染治理的层面上，还要加强农业发展所带来污染的有效控制，建立农产品安全检测和监管体系，制定农药和化肥使用的标准体系，推广高效、低残留的农药和农作物病虫害防治技术。强化对规模化牲畜养殖厂的综合治理，鼓励建立养殖业和种植业紧密结合的生态循环工程。在政府的指导下适时推行清洁生产、开发充分、有利于环境保护的“绿色产品”。
四、提供多渠道的供给方式
农村生态遭到严重破坏的根本原因便是农村生活用能问题，政府如果不能妥善的解决好这一问题，便会出现边治理边破坏的恶性循环，无法实现改善农村生态环境的目的。在政府的不断实践和探索中，目前，解决生活用能的途径有以下几个方面：
首先，推广“邻里合作建沼气池”工程，在适合建沼气池的地区，政府要鼓励农户使用沼气，以填补农村生活用能的缺口，还可以起到节约木材，提高农村有机肥的使用率。合理的规划养殖区，把养殖区和生活区分离出来，实现家禽的集中管理，养殖产生的粪便可以投入到沼气池中，产生的沼气就可以供应农户的日常生活所需。而经过发酵的沼渣可以作为有机肥料，改善土壤质量和农作物的生长环境，实现生产、生活、生态的协调发展。
其次，政府应加快科技创新的步伐，加强对桔杆的综合利用。焚烧桔杆是现阶段农村污染治理面对的一个新问题，我们必须通过循环经济的发展来治理，引导农民走一条桔杆—养殖—沼气—果蔬的绿色生产之路，减少环境的污染，实现农业资源的可持续利用。不仅如此，还可以建议政府投资以桔杆为原料的发电厂，减少污水、粉尘、废渣等的污染。
再次，政府可以委托其他组织和个人提供用于治理农村环境污染的产品，可以通过招标的方式，借助投资人之间的相互竞争，以最低的成本取得最高的收益。政府还可以通过各种财政措施，鼓励私人和企业投资于农村环境污染的治理当中，这样，既可以提高农村环境污染治理的效率，还可以加大对农村环境污染治理设施的投资力度，提高环境污染保护的积极性。
由于农村环境污染治理量大面广，因此，政府还要加强对农村环境保护的宣传教育工作，组建村民自治组织，制定《村规民约》，提高农民的环境保护意识。开展广泛的公众监督，借助社会和公众的舆论监督作用，使农村环境污染保护的工作取得更好的实效。
参考文献：
[1]牛春生．浅析农村环境污染的治理问题．中国科技博览．2010年版．
[2]张建伟．政府环境责任论．中国环境科学出版社．2008年版．
[3]席北斗．农村环境保护与综合治理．新时代出版社．2008年版．
关键词环境污染 政府职能 生态建设 循环经济
作者简介：王文芳，太原科技大学。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)07-296-01
随着社会经济的高速发展，我国农村的经济面貌也发生了巨大的变化，同时，环境问题也相伴而生，尤其是污染最为严重，直接影响着农民的身体健康和生活质量，关系到经济的持续和稳定发展，阻碍农业现代化实现的步伐。为了改善农村环境污染的这一现状，政府起着主导作用，可以通过制度、政策、法规来协调现存的各方面的环境利益，制作生态可持续发展的长远规划，从宏观上组织、指导、监督环境保护工作，加强各阶层之间的合作。具体来说，政府应当做到以下几方面。
一、加大对农村环境保护的财政投入
近年来，中央政府虽然提出在全国范围内建设社会主义新农村，但就目前来看，政府对农村的投入仍是不足的，农村的财政出现赤字，与农村发展需要的公共设施无法供应，因此，改变现行的环境政策体制迫在眉睫。应加大中央的财政资金用于农村环境保护的基础设施建设，实现专款专用，部门之间要权责明确，实现环境政策由管制型向引导型的转变。此外，还要建立生态补偿机制，通过立法、政策、市场等手段，增强政府在实践中的操作性，实现城乡环境生态补偿机制的平衡，鼓励发达地区对保护地区、经济发展中受益地区对亏损地区进行经济利益补偿，从宏观上建立较为完备的环境保护体系。
二、加强农村环境保护的基础设施建设
农村环境污染整治和生态文明建设能否长久取得成效，在很大程度上都取决于政府的投入。政府要多渠道的筹措资金用于农村中环境保护的基础设施建设，为解决农村环境污染脏、乱、差的局面，政府应该大力的推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设，实行农村区域管理，建立卫生保洁制度，设置垃圾箱，建立垃圾中转站，定期清运到城市垃圾处理厂，还可以因地制宜的建设小型垃圾焚烧炉，设置生态公厕。此外，还应加快和完善农村排污管理网络系统的设置，在政府投入的资金中专门划出一部分用于农村污染排污的治理，征收一定比例的畜禽养殖排污费和污染企业的垃圾处置费、污水处理费。还应当积极的利用社会资金，鼓励民间资本的参与，多渠道的加大农村环境污染保护的投入。
三、有效控制乡镇企业的污染
政府要因地制宜，提倡和促使农村循环经济模式的建立，即提高企业内部物质的循环利用，建立和发展各行业之间的物质循环链，实现物质和能量的多层次利用，形成一条统一规划、合理布局、综合治理的模式体系，提高生产技术的升级换代，降低物能消耗，把乡镇企业产业结构布局和治理乡镇企业污染相结合，实现乡镇企业污染的集中管理和控制。在乡镇企业污染治理的层面上，还要加强农业发展所带来污染的有效控制，建立农产品安全检测和监管体系，制定农药和化肥使用的标准体系，推广高效、低残留的农药和农作物病虫害防治技术。强化对规模化牲畜养殖厂的综合治理，鼓励建立养殖业和种植业紧密结合的生态循环工程。在政府的指导下适时推行清洁生产、开发充分、有利于环境保护的“绿色产品”。
四、提供多渠道的供给方式
农村生态遭到严重破坏的根本原因便是农村生活用能问题，政府如果不能妥善的解决好这一问题，便会出现边治理边破坏的恶性循环，无法实现改善农村生态环境的目的。在政府的不断实践和探索中，目前，解决生活用能的途径有以下几个方面：
首先，推广“邻里合作建沼气池”工程，在适合建沼气池的地区，政府要鼓励农户使用沼气，以填补农村生活用能的缺口，还可以起到节约木材，提高农村有机肥的使用率。合理的规划养殖区，把养殖区和生活区分离出来，实现家禽的集中管理，养殖产生的粪便可以投入到沼气池中，产生的沼气就可以供应农户的日常生活所需。而经过发酵的沼渣可以作为有机肥料，改善土壤质量和农作物的生长环境，实现生产、生活、生态的协调发展。
其次，政府应加快科技创新的步伐，加强对桔杆的综合利用。焚烧桔杆是现阶段农村污染治理面对的一个新问题，我们必须通过循环经济的发展来治理，引导农民走一条桔杆—养殖—沼气—果蔬的绿色生产之路，减少环境的污染，实现农业资源的可持续利用。不仅如此，还可以建议政府投资以桔杆为原料的发电厂，减少污水、粉尘、废渣等的污染。
再次，政府可以委托其他组织和个人提供用于治理农村环境污染的产品，可以通过招标的方式，借助投资人之间的相互竞争，以最低的成本取得最高的收益。政府还可以通过各种财政措施，鼓励私人和企业投资于农村环境污染的治理当中，这样，既可以提高农村环境污染治理的效率，还可以加大对农村环境污染治理设施的投资力度，提高环境污染保护的积极性。
由于农村环境污染治理量大面广，因此，政府还要加强对农村环境保护的宣传教育工作，组建村民自治组织，制定《村规民约》，提高农民的环境保护意识。开展广泛的公众监督，借助社会和公众的舆论监督作用，使农村环境污染保护的工作取得更好的实效。
参考文献：
[1]牛春生．浅析农村环境污染的治理问题．中国科技博览．2010年版．
[2]张建伟．政府环境责任论．中国环境科学出版社．2008年版．
[3]席北斗．农村环境保护与综合治理．新时代出版社．2008年版．