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【摘 要】中国共产党第五次全国代表大会制定了一系列关于加强党的建设、建立党的新制度，提出了建设布尔什维克党的建党目标，首次把民主集中制原则写入党章，规定了加强党支部建设的要求，大会选举产生了党内监督专门机构——中央监察委员会，这些措施在加强党的建设上产生较为深远的影响。
【关键词】中共五大；党的建设；历史贡献
【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0013-02
中国共产党第五次全国代表大会于1927年4月27日至5月9日，在武汉举行。大会通过了《组织问题议决案》等文件，特别是受大会委托政治局讨论通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，对党章做了较大的修改，提出了加强党的建设新要求，对推进党的建设起到了积极作用，在党的建设史上具有重要的贡献。
一、提出了建设“布尔什维克的党”的建党目标
中共五大通过的《组织问题决议案》指出：“党不仅应该变成群众的党，而且应该变成布尔什维克的党，在思想上如此，在组织原则和实际上也如此。”[1]（P.154）就是要把中国共产党建设成为像列宁领导的实行民主集中制、具有“铁的纪律”、坚持无产阶级专政和社会主义革命的那样的无产阶级政党。
建设“布尔什维克的党”的建党目标的确立，首先坚持了中国共产党是无产阶级的先锋队的性质。中国共产党建党伊始就强调党是无产阶级的先锋队，这次提出建设成为布尔什维克的党，突出了党的先锋队性质。其次，这个建党目标强调了党的先进性。根据大革命时期党员数量迅速增长的情况，这次代表大会提出的建党目标，明确了党所处的位置、承担的任务。第三，这个建党目标为党的建设指明了方向。党的建设从来都是围绕着建党目标而展开的，只有明确建党目标，才能为党的建设指明方向，从而正确地开展党的建设。这个建党目标明确了党在新民主主义革命时期的建党的总方向。根据中共五大提出的建党目标，延安时期，党中央将其发展完善，提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的目标[2]（P.602），从而开辟了党的建设伟大工程，为夺取新民主主义革命的胜利提供了保证。
二、确立了“民主集中制”组织原则
中国共产党是在列宁和共产国际帮助下建立起来的无产阶级政党，在创建过程中体现了列宁为无产阶级政党提出民主集中原则。在此基础上，中共五大正式把“民主集中制原则”写入党章，明确提出“党部的指导原则为民主集中制”，[1]（P.197）并做出了详细规定。
一是基本上形成了“四个服从”的要求。党章规定，党员对党内问题可以“完全自由讨论之”，一旦形成决议以后，党员“应当敏捷的与正确的执行之”，这是对“个人服从组织”的规定；党的决议表决实行少数服从多数原则，“党的一切决议取决于多数，少数绝对服从多数”； [1]（P.197）党员和党组织对上级决议不同意时，可以提出“抗议”，在没有解决以前，“仍须执行上级机关之命令”，这是对“下级服从上级”做出的规定；还提出“党的最高机关是全国代表大会”“各级党部之下的各部的组织制度均须得中央之命令或同意”“省委员会之组织须得中央委员会的批准”等，基本上确立了“全党服从党的代表大会和中央委员会”的原则。
二是规定了党内选举制度。党章强调，党的机关通过选举产生，“全体党员大会及各级代表大会选举各级委员会。”中央委员会及监察委员会由党的全国代表大会选举产生；省代表大会选举省委员会（简称省委），市及县代表大会“选举市或县委员会（简称市或县委）”。[1]（P.197）
三是规定了党的各级领导机关的组成及权力。党章详细划分了党的组织系统，“党的组织系统为：全国—全国代表大会—中央委员会；省—省代表大会—省委员会；市或县—市或县代表大会—市或县委员会；区—区代表大会—区委员会；生产单位—支部党员全体大会—支部干事会”。[1]（P.198）黨章对各级机关的权力做出了规定，全国代表大会闭幕期间中央委员会行使最高权力，“代表党与其他政党及机关发生关系”、组织和指导党的各种机关的行动、指导与监督党的报刊、分配党的人才及支配党的经费，至少每两月须给省委一次工作书面指导等。各级地方委员会要服从中央的领导，“省委员会每月须向中央委员会作省委员会及县或市委员会工作书面的报告。”[1]（P.198）
四是规定了集体领导制度。中共五大通过的《组织问题议决案》指出：“中央应该强毅地实行集体的领导，从中央、省委以至支部。”[1]（P.154）为此，党章在集体领导制度上做出了一系列安排，把原来的中央执行委员会改为中央委员会，中央委员会选举产生总书记和政治局，“指导全国一切政治工作”；并且在政治局设立政治局常委会，“处理党的日常事务”；[1]（P.199）省委、市委和县委也要设立常务委员会处理“日常事物”“处决临时事务”，使党的集体领导制度在各级党委得到延伸。
中共五大关于民主集中制的规定，对改变五大前党内不民主的状况，纠正陈独秀“一言堂”“家长制”作风，促进党内民主起到了积极作用。第一次把民主集中制原则写入党章，从党内最高法规的高度予以确立，从此民主集中制原则成为中国共产党长期以来遵守的根本组织原则，对于维护党内民主具有重要意义。首次明确规定集体领导制度，是党的领导体制上的重大创新，成为党长期以来实现的领导体制，对实行决策的民主化、预防个人专断具有积极作用。在党中央设立政治局常委会和在省市县委设立常委会，开创了在党中央和地方党委设立常委会的先例，常委会制度成为长期以来实行的党内加强集体领导的重要制度，对于防止个人专断、实行集体领导起到重要作用。中共五大党章对民主集中制做出的规定，在以后历届党章中都得到了沿袭和丰富发展，成为党的根本组织原则，对于发扬党内民主，维护党的团结统一具有重要意义。
三、建立了党内监督制度 中国共产党建党伊始就提出了党内监督，中共一大通过的第一个纲领虽然只有15条，但其中就有2条提到了“监督”。随着党的壮大和所领导的事业的发展，建立党内监督机构被提到议事日程。中共五大针对党内出现的陈独秀“一言堂”“家长制”作风，根据共产国际的要求，选举产生了中央监察委员会。中央监察委员会由7名委员、3名候补委员组成的，王何波当选书记，杨匏安当选为副书记，诞生了第一个党内监督的专门机构。
中共五大新修订的党章中增加了“监察委员会”一章，对监察委员会的产生、组成和职权等作出规定。
一是指明了设立监察委员会的目的和宗旨。提出“为巩固党的一致及权威起见”[1]（P.203）设立监察委员会，也就是说监察委员会的工作目的是保证党的路线方针政策在全党的贯彻落实，对党的纪律和党内法规的执行和落实起到监督、检查的作用。
二是规定了监察委员会由选举产生。党章规定，中央监察委员会由全国代表大会选举产生，省监察委员会由省代表大会选举产生。
三是规定了监察委员会具有权威地位。党章指出，“中央及省委员会，不得取消中央及省监察委员会之决议”；[1]（P.203）中央监察委员会的工作报告需要由党的全国代表大会“讨论与批准”，也就是说中央监察委员会是直接对党的全国代表大会负责的，它的决议具有崇高的权威性。
四是规定了监察委员是专门负责党内监督工作的特殊身份。“中央及省监察委员，不得以中央委员及省委员兼任。”也就是说他是专职的，不是兼职的，是专门负责监督工作的；监察委员可以列席同级党委的会议，“中央及省监察委员，得参加中央及省委员会议”；监察委员可以参加基层党部会议，“遇必要时，得参加相当的党部之各种会议。”
中央监察委员会的设立，以及党章对监察委员会的有关规定，是中国共产党第一次对党内监督做出制度性的安排。虽然中共五大产生的首届中央监察委员会的大部分成员在大会结束后不久大多为革命牺牲了，使其未能开展工作，但作为党内监督制度得到了沿袭，开创了党内监督的先河。成为执政党后，长期以来党内监督的专责机构是纪律检查委员会，其渊源就是中共五大建立的监察委员会。
四、提出了加强党的支部建设的要求
中共五大把加强党的基层组织建设放在重要位置。大会通过的《组织问题议决案》指出：“中央应该尽力使党的基础建立在产业支部上面”，[1]（P.154）提出在工厂、铁路、码头等都要建立以支部为基础的党的基层组织，发挥党在广大工人群众中做政治工作，领导工人群众的作用。中共五大党章专门设“党的支部”章，详细规定了党支部的设立、职责和任务等。
一是明确党支部的性质是党的基层组织。党章指出，“支部是党的基本组织”“支部是党与群众直接发生关系的组织”。要求“各工廠，各铁路，各矿山，各农村，各兵营，各学校，各街道及其各机关内或附近，凡有党员三人以上均得成立支部”。[1]（P.194）
二是明确规定了党支部的任务。党章规定支部的任务，包括积极在各工厂等之内活动，领导该处群众之日常斗争，扩大党的影响，在群众中宣传党的口号与决议，吸收新的党员，积极参加地方政治经济的斗争，讨论党的重要问题等。
三是规定了党支部的组织构成。党章规定，“每一个支部公推书记一人，或公推三人组织支部干事会”；党员数量多的产业生产部门中，可组织支分部；党支部和支分部下得组织小组。
四是规定了党支部党员大会的召开时间和内容。党章规定，党支部党员大会“每两星期中，至少召集一次”，大会的内容主要是“报告支部干事会的工作，及讨论支部所在之机关或区域内的一切实际政治及经济斗争的问题。”
此外，中共五大还首次提出了“政治纪律”的提法，在党章中规定了严格的党的纪律，提出加强党员教育培训等要求，在党的建设史上都具有重要意义。
参考文献：
[1]中央档案馆.中国共产党第二次至第六次全国代表 大会文件汇编[C].北京：人民出版社，1981.
[2]毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.
[责任编辑：褚永慧]
【关键词】中共五大；党的建设；历史贡献
【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0013-02
中国共产党第五次全国代表大会于1927年4月27日至5月9日，在武汉举行。大会通过了《组织问题议决案》等文件，特别是受大会委托政治局讨论通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，对党章做了较大的修改，提出了加强党的建设新要求，对推进党的建设起到了积极作用，在党的建设史上具有重要的贡献。
一、提出了建设“布尔什维克的党”的建党目标
中共五大通过的《组织问题决议案》指出：“党不仅应该变成群众的党，而且应该变成布尔什维克的党，在思想上如此，在组织原则和实际上也如此。”[1]（P.154）就是要把中国共产党建设成为像列宁领导的实行民主集中制、具有“铁的纪律”、坚持无产阶级专政和社会主义革命的那样的无产阶级政党。
建设“布尔什维克的党”的建党目标的确立，首先坚持了中国共产党是无产阶级的先锋队的性质。中国共产党建党伊始就强调党是无产阶级的先锋队，这次提出建设成为布尔什维克的党，突出了党的先锋队性质。其次，这个建党目标强调了党的先进性。根据大革命时期党员数量迅速增长的情况，这次代表大会提出的建党目标，明确了党所处的位置、承担的任务。第三，这个建党目标为党的建设指明了方向。党的建设从来都是围绕着建党目标而展开的，只有明确建党目标，才能为党的建设指明方向，从而正确地开展党的建设。这个建党目标明确了党在新民主主义革命时期的建党的总方向。根据中共五大提出的建党目标，延安时期，党中央将其发展完善，提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的目标[2]（P.602），从而开辟了党的建设伟大工程，为夺取新民主主义革命的胜利提供了保证。
二、确立了“民主集中制”组织原则
中国共产党是在列宁和共产国际帮助下建立起来的无产阶级政党，在创建过程中体现了列宁为无产阶级政党提出民主集中原则。在此基础上，中共五大正式把“民主集中制原则”写入党章，明确提出“党部的指导原则为民主集中制”，[1]（P.197）并做出了详细规定。
一是基本上形成了“四个服从”的要求。党章规定，党员对党内问题可以“完全自由讨论之”，一旦形成决议以后，党员“应当敏捷的与正确的执行之”，这是对“个人服从组织”的规定；党的决议表决实行少数服从多数原则，“党的一切决议取决于多数，少数绝对服从多数”； [1]（P.197）党员和党组织对上级决议不同意时，可以提出“抗议”，在没有解决以前，“仍须执行上级机关之命令”，这是对“下级服从上级”做出的规定；还提出“党的最高机关是全国代表大会”“各级党部之下的各部的组织制度均须得中央之命令或同意”“省委员会之组织须得中央委员会的批准”等，基本上确立了“全党服从党的代表大会和中央委员会”的原则。
二是规定了党内选举制度。党章强调，党的机关通过选举产生，“全体党员大会及各级代表大会选举各级委员会。”中央委员会及监察委员会由党的全国代表大会选举产生；省代表大会选举省委员会（简称省委），市及县代表大会“选举市或县委员会（简称市或县委）”。[1]（P.197）
三是规定了党的各级领导机关的组成及权力。党章详细划分了党的组织系统，“党的组织系统为：全国—全国代表大会—中央委员会；省—省代表大会—省委员会；市或县—市或县代表大会—市或县委员会；区—区代表大会—区委员会；生产单位—支部党员全体大会—支部干事会”。[1]（P.198）黨章对各级机关的权力做出了规定，全国代表大会闭幕期间中央委员会行使最高权力，“代表党与其他政党及机关发生关系”、组织和指导党的各种机关的行动、指导与监督党的报刊、分配党的人才及支配党的经费，至少每两月须给省委一次工作书面指导等。各级地方委员会要服从中央的领导，“省委员会每月须向中央委员会作省委员会及县或市委员会工作书面的报告。”[1]（P.198）
四是规定了集体领导制度。中共五大通过的《组织问题议决案》指出：“中央应该强毅地实行集体的领导，从中央、省委以至支部。”[1]（P.154）为此，党章在集体领导制度上做出了一系列安排，把原来的中央执行委员会改为中央委员会，中央委员会选举产生总书记和政治局，“指导全国一切政治工作”；并且在政治局设立政治局常委会，“处理党的日常事务”；[1]（P.199）省委、市委和县委也要设立常务委员会处理“日常事物”“处决临时事务”，使党的集体领导制度在各级党委得到延伸。
中共五大关于民主集中制的规定，对改变五大前党内不民主的状况，纠正陈独秀“一言堂”“家长制”作风，促进党内民主起到了积极作用。第一次把民主集中制原则写入党章，从党内最高法规的高度予以确立，从此民主集中制原则成为中国共产党长期以来遵守的根本组织原则，对于维护党内民主具有重要意义。首次明确规定集体领导制度，是党的领导体制上的重大创新，成为党长期以来实现的领导体制，对实行决策的民主化、预防个人专断具有积极作用。在党中央设立政治局常委会和在省市县委设立常委会，开创了在党中央和地方党委设立常委会的先例，常委会制度成为长期以来实行的党内加强集体领导的重要制度，对于防止个人专断、实行集体领导起到重要作用。中共五大党章对民主集中制做出的规定，在以后历届党章中都得到了沿袭和丰富发展，成为党的根本组织原则，对于发扬党内民主，维护党的团结统一具有重要意义。
三、建立了党内监督制度 中国共产党建党伊始就提出了党内监督，中共一大通过的第一个纲领虽然只有15条，但其中就有2条提到了“监督”。随着党的壮大和所领导的事业的发展，建立党内监督机构被提到议事日程。中共五大针对党内出现的陈独秀“一言堂”“家长制”作风，根据共产国际的要求，选举产生了中央监察委员会。中央监察委员会由7名委员、3名候补委员组成的，王何波当选书记，杨匏安当选为副书记，诞生了第一个党内监督的专门机构。
中共五大新修订的党章中增加了“监察委员会”一章，对监察委员会的产生、组成和职权等作出规定。
一是指明了设立监察委员会的目的和宗旨。提出“为巩固党的一致及权威起见”[1]（P.203）设立监察委员会，也就是说监察委员会的工作目的是保证党的路线方针政策在全党的贯彻落实，对党的纪律和党内法规的执行和落实起到监督、检查的作用。
二是规定了监察委员会由选举产生。党章规定，中央监察委员会由全国代表大会选举产生，省监察委员会由省代表大会选举产生。
三是规定了监察委员会具有权威地位。党章指出，“中央及省委员会，不得取消中央及省监察委员会之决议”；[1]（P.203）中央监察委员会的工作报告需要由党的全国代表大会“讨论与批准”，也就是说中央监察委员会是直接对党的全国代表大会负责的，它的决议具有崇高的权威性。
四是规定了监察委员是专门负责党内监督工作的特殊身份。“中央及省监察委员，不得以中央委员及省委员兼任。”也就是说他是专职的，不是兼职的，是专门负责监督工作的；监察委员可以列席同级党委的会议，“中央及省监察委员，得参加中央及省委员会议”；监察委员可以参加基层党部会议，“遇必要时，得参加相当的党部之各种会议。”
中央监察委员会的设立，以及党章对监察委员会的有关规定，是中国共产党第一次对党内监督做出制度性的安排。虽然中共五大产生的首届中央监察委员会的大部分成员在大会结束后不久大多为革命牺牲了，使其未能开展工作，但作为党内监督制度得到了沿袭，开创了党内监督的先河。成为执政党后，长期以来党内监督的专责机构是纪律检查委员会，其渊源就是中共五大建立的监察委员会。
四、提出了加强党的支部建设的要求
中共五大把加强党的基层组织建设放在重要位置。大会通过的《组织问题议决案》指出：“中央应该尽力使党的基础建立在产业支部上面”，[1]（P.154）提出在工厂、铁路、码头等都要建立以支部为基础的党的基层组织，发挥党在广大工人群众中做政治工作，领导工人群众的作用。中共五大党章专门设“党的支部”章，详细规定了党支部的设立、职责和任务等。
一是明确党支部的性质是党的基层组织。党章指出，“支部是党的基本组织”“支部是党与群众直接发生关系的组织”。要求“各工廠，各铁路，各矿山，各农村，各兵营，各学校，各街道及其各机关内或附近，凡有党员三人以上均得成立支部”。[1]（P.194）
二是明确规定了党支部的任务。党章规定支部的任务，包括积极在各工厂等之内活动，领导该处群众之日常斗争，扩大党的影响，在群众中宣传党的口号与决议，吸收新的党员，积极参加地方政治经济的斗争，讨论党的重要问题等。
三是规定了党支部的组织构成。党章规定，“每一个支部公推书记一人，或公推三人组织支部干事会”；党员数量多的产业生产部门中，可组织支分部；党支部和支分部下得组织小组。
四是规定了党支部党员大会的召开时间和内容。党章规定，党支部党员大会“每两星期中，至少召集一次”，大会的内容主要是“报告支部干事会的工作，及讨论支部所在之机关或区域内的一切实际政治及经济斗争的问题。”
此外，中共五大还首次提出了“政治纪律”的提法，在党章中规定了严格的党的纪律，提出加强党员教育培训等要求，在党的建设史上都具有重要意义。
参考文献：
[1]中央档案馆.中国共产党第二次至第六次全国代表 大会文件汇编[C].北京：人民出版社，1981.
[2]毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.
[责任编辑：褚永慧]