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权力是贯穿于政策过程中的一种力量,甚至从一定角度出发可以将公共政策视为权力运作的产物。而社会的发展推动权力逐步分散和下移,政策过程的重心从政策制定向政策执行转移,政策过程中的权力逐步从高层向基层转移,并随着政策系统的开放而从政策制定者向包括政策对象在内的多元行动者转移。这一过程实际上可以理解为权力的衰落与影响力的兴起。影响力兴起于平等的多元力量体系中,具有包容性和互构性,影响力对权力的替代将带来政策过程的重构。