编者按：1月16日至22日，在荆楚6000多万人民的共同关注下，湖北省十二届人大二次会议和省政协十一届二次会议胜利召开。处于历史的关键节点，此次两会意义非凡，使命重大。两会上，省委书记李鸿忠反复强调，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是湖北加快“建成支点、走在前列”进程的关键之年。我们要以市场、绿色、民生三维纲要为统领，加a快建设工业强省、农业强省、创新强省和生态大省，努力实现经济社会持续健康发展a和社会和谐稳定。那么何为“三维”纲要，如何把握“三维”纲要，全面推动深化改革？请看本期特别策划——
　　市场、绿色、民生，是我省经济工作的“三维”纲要。市场促进发展，是观念的变革；绿色决定生死，是理念的厘革；民生决定目的，是宗旨的沿革。“三维”纲要，归根结底，是为了推进全面深化改革。
　　“三维”纲要解决了“怎样促进发展、如何保证发展、为了什么发展”这一根本问题，可以有效避免在发展中走歪路、走错路、走悔路。
　　市场决定取舍
　　市场在资源配置中起决定性作用，资源配置必须以市场需求为导向，所以说，市场决定取舍。
　　要保持经济的持续健康发展，必须充分利用市场倒逼机制，加快经济结构的调整步伐；必须加强对形势的研判，积极落实国家宏观调控政策；必须坚持应急与谋远紧密结合，稳增长与调结构相互促进，努力把握经济工作的主动权。市场是做好这些工作的最佳标尺，充分把握市场动态才能促进经济平稳健康发展。
　　“市场比我们更有能力。”省发改委主任李乐成说，市场决定取舍，关键在两个方面：一是把市场、企业、社会的权力还给他们，政府要简政放权。二是要给市场发挥作用创造良好的平台环境，建立健全市场体系，加快发展商品市场、要素市场，培育和壮大市场主体。
　　李乐成介绍，针对发改委系统75个权力事项中的49个中介服务事项，省发改委正逐个研究，明确具体的审批和服务事项、范围和标准，防止自我授权，“对权力边界进行规范，把自己的手管好，绝不乱伸”；同时，深入研究责任权力事项当中还有哪些是可以交给社会、中介组织或基层的，一律下放权力，并加强战略规划、标准、政策的制定和实施；对于必须是省发改委自己做的事项，一律公开，接受社会监督，做到透明、可预期。
　　省政协副主席、省科技厅厅长郭跃进认为，管好用好政府“有形之手”，切实发挥好市场的决定性作用，将市场作为“点石成金”之“点”。他透露，今年我省用于科技项目的资金，将不再像以往一样，在各地实行名额控制，而改为充分竞争。让有限竞争成为无限竞争，不论地域，不论关系，只以效率论英雄。
　　据介绍，今年我省将培育10家龙头技术转移经纪机构，把科学家、企业家、投资人的利益和诉求完美地结合在一起。这些机构就像歌星、影星的经纪人，推动科技成果转化。郭跃进解释，过去的科技中介机构，只起到一个信息传递、牵线搭桥的作用，成果能否转化，产生何种效益与他无关，而“经纪人”则需要把自己的利益与成果转化绑在一起，实现功能的投行化，像IPO过程中的投行一样为科学家和企业做出方案，在激励方面，收益股权化，以产生足够的动力。
　　新的市场是新的发展机遇，新的市场需要政府牵头开拓，三网融合无疑是新的市场机遇，对我省经济发展至关重要。“三网融合必须以市场需求为导向，破除部门利益，扫除障碍，真正推进融合。”省经信委主任欧阳万坤表示，目前三网融合已经不是技术问题了，社会需求也非常旺盛。武汉城市圈三网融合属全国第一批试点，宽带、手机、IPTV用户在全国的排名，分别是第九、第九和第八，走在全国前列。下一步，三网融合将在全省全面推开，将推进全省网络改造升级，让20M网速进城市，4M网速进农户。
　　此外，我省将改革电价形成机制，将引入市场机制，推进电价形成机制的改革，组织开展用电大户与发电企业直接交易试点。
　　要真正让市场起决定性作用，必须解开捆绑企业手脚的束缚。省政协委员、省工商局局长刘源超透露，今年3月1日起，除特定行业外，我省将全面取消公司注册资本最低限额，实行认缴制，公司股东自主约定出资额、出资方式和期限，不再要求提交验资报告。同时，省工商局也制订了一系列加强市场监督的措施，防止“皮包公司”的泛滥。比如强化信用监管、协同监管和社会化监管，构建市场主体信用监管平台和信用信息归集、公示查询、应用制度机制，一处违法、处处受限，加大失信成本；严厉查处群众反映强烈、社会危害严重的大案要案。
　　体制改革的导向看市场，创新驱动的动力在市场，企业活力之源在市场，企业家成长和竞争胜负的战场还是在市场。市场是“牵一发而动全身”的“一发”，是要中之要。
　　显然，市场决定取舍，政府要善于“松手”。加大简政放权的力度，该减则减，一定要真减到位；该放要放，一定要真放彻底。要善于“收手”。政府的“有形之手”不能伸得太远、干预过多，不该管的坚决不管，同时严格依法行政。要善于“援手”。“援手”就是要在市场失灵的时候，政府及时伸出援助之手，及时、高效、便捷地为市场主体和人民群众提供各类公共服务，当好市场“守夜人”。
　　绿色决定生死
　　市场是风向标，但唯GDP论早已没有市场。发展，绝不能以牺牲环境为代价，因为有绿水青山，才有金山银山。正所谓“绿色决定生死”。
　　只有坚持绿色经济的发展理念，才能从根本上保证社会经济的平稳健康可持续发展。牢记“绿色决定生死”的要义，就必须在科学发展观下认识GDP，对领导干部群体来说，就是要转变错误的政绩观。同时，在干部考核上，必须改进考核方法手段，改善考核内涵内容，建立科学的指标体系，以科学的方式评估政府绩效。绿色决定生死，增加“绿色纯福利”才能实现经济稳增长。
　　1月22日，《湖北省水污染防治条例》在省十二届人大二次会议闭幕大会上获高票通过。省委书记李鸿忠说，这是我省首次把关系经济社会发展大局、人民群众普遍关注的重大立法事项，提请省人民代表大会会议审议通过，具有重大战略意义。 　　湖北“优于水”，也“忧于水”。我省重点监测的湖泊中，有一半的水质已沦为四类以下。让“千湖之省”碧水长流，是荆楚民众的共同心声。
　　《条例》构建了我省历年来最严格的水污染防治制度。如规定私设暗管排污最高罚50万元，瞒报事故排污单位最高罚30万元，在湖泊养珍珠最高罚10万元；对行政首长追责更严，增加了“引咎辞职”规定；瞒报慢报事故处罚下限提高；明确政府应加强排污管网建设等等。《条例》的多项规定为全国首创。如实行水污染防治行政首长负责制、目标责任制和水环境损害责任终身追究制；建立企业“环保诚信档案”并向社会公开，档案作为企业信用贷款的重要依据等等，开全国先河。武汉著名环保志愿者柯志强高兴地说：“环保志愿者有了更好的法律武器。”
　　这部治水重典的通过，彰显了湖北治理污染、绿色发展的坚定决心。
　　两会上，许多代表、委员对“绿色决定生死”进行了充分阐述。
　　省人大代表、黄冈市委书记刘雪荣以黄冈为例，剖析了作为国家生态功能区，守护绿水青山的重要性。
　　大别山是全国重点生态功能区，被誉为“中部生态之肺”。守护绿色，黄冈做出了取舍。按照国家主体功能区规划，大别山区属于限制开发地区。具体到黄冈，11个县市区中除黄州外均为限制开发区，其中麻城、红安、英山、罗田、浠水等县市属于国家重点生态功能区。黄冈严守项目监管、审批关，近年来先后查处污染企业131家，淘汰关闭高污染高耗能企业114家。守望绿色，黄冈也背上了发展不够的包袱。数据显示，2012年，黄冈工业化率仅有30%，比全省平均水平低15个百分点。守护这一片青山绿水是黄冈的责任，但革命老区同样也要生存、要发展。刘雪荣认为，黄冈在利用丰富的生态资源，大力发展现代农业、文化旅游业的同时，也迫切需要建立合理高效的生态补偿机制。
　　省人大代表、恩施州委书记王海涛表示，要让绿色GDP成为一种追求，绿色政绩观成为各级领导干部的追求，绿色生产观成为广大企业的追求，绿色消费观成为恩施全州人民的追求。他说，恩施生态脆弱，经济发展不能简单依赖对资源的消耗，而要立足生态优势，建设有地方特色和竞争优势的产业链，以最小的资源消耗、最小的环境代价，赢得最大的发展收益。经过多年的探索，恩施打造了茶叶、现代烟草、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大重点产业，尝到了生态保护和合理开发的甜头。
　　“绿色发展则生，灰色发展则死。”省林业厅厅长刘新池说，这种“死”不仅关系着企业、产业的衰败，更意味着生态和物种的延续，是一个事关生存的根本性问题。他认为，“绿色决定生死”关键在于做好加减法。减法，是指要调整结构、转型升级、节能减排，多从产业发展的角度考虑问题。加法则要扩绿提质、保护资源、增加承载能力，做好生态建设。同时，着力实施八大生态修复工程，使破损的山体得到绿化，退化的湿地得到修复，江河湖库沿线水土得到保持，野生动物得到保护。
　　省政协委员、华中农业大学园艺林学院副院长叶志彪教授认为，将“绿色决定生死”写入政府工作报告，不仅是命令，更是一种宣言。他说，生态的恶化，破坏的不只是生存环境，也会对我省的人才引进造成影响。华中农业大学曾试图从外地引进一名优秀学者，对方到武汉考察后，发现“武汉和北京、上海的空气质量没什么区别”，而武汉显然又没首都有吸引力，因此放弃调入武汉。
　　显然，在绿色发展的要求面前，我们已没有其他选择。转型升级是“华山一条路”，是唯一出路，是必由之路。不搞绿色发展，不仅仅是发展快慢的问题，而且是生死攸关的问题。
　　民生决定目的
　　市场促进发展，绿色保证发展，而从根本上讲，追求平稳健康可持续的发展还是为了改善民生。因此，民生决定目的。
　　据此，在发展的过程中，各地各政府必须坚持“六民”要旨，念好“衣食住行、业教保医”八字经。必须坚持民生优先，兜民生底线，建保障机制，促社会公平，确保人民生活进一步改善。民生决定目的，民生工程也是底线工程，必须始终保持清醒头脑，坚持底线思维，有效保障和改善民生，使人民群众共享改革发展成果。
　　“人们对美好生活的向往，就是人社部门的奋斗目标。”省委组织部副部长、省人社厅厅长翟天山说，今年，我省将启动以养老、医疗保险为重点的全民参保登记，力争年底5项社会保险参保人数达到4800万人次，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。同时，在建立被征地农民养老保险补偿机制的基础上，统一和规范被征地农民参加养老保险办法，完善被征地农民养老保障政策。
　　省卫计委党组书记杨有旺透露，今年3月，我省将启动“单独二孩”政策，全省有62.94万对夫妇将受益。同时，最迟6月前，生“一孩”将不用再办准生证。
　　这意味着，已在我省推行了30多年的“一孩”准生证将退出历史舞台，湖北将成为国内首批取消“一孩”准生证的省份之一。
　　除了即将取消“一孩”准生证外，符合政策的“两孩”办证手续也将简化，最大限度给群众提供便利，并对群众观念淡薄、服务意识差的办事人员，将追责严处。
　　“教育公平是社会公平的基础，事关人民群众最直接最现实最根本的利益问题，维护教育公平，是推动教育改革发展的基本价值取向。”省教育厅厅长刘传铁承诺：决不让一个孩子在D级危房上课，决不让一个孩子自带课桌椅上学，决不让一个孩子因家庭困难失学。
　　刘传铁介绍，今年，省教育厅将做到“三个倾斜”，即资源、资金、项目向边远、贫困、农村地区倾斜；四个基本保证，即保证校园内外安全、保证教学资源需求、保证生活需求、保证教学信息化的需求。
　　省民政厅厅长彭军表示，2014年，我省对困难群体的救助标准将做到不低于全国平均水平，不低于中部五省的平均水平。同时，民政部门将进一步提高城乡低保、农村五保、医疗救助和优待抚恤标准，新增养老床位15000张、每千名老人拥有养老床位数达到29张，新增示范性城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心各400个，新建、改扩建社区公共服务站500个以上，切实保障好困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活，把最后一道“安全网”编实筑牢，增进社会公正和幸福感，为全省深化改革营造和谐稳定的社会环境。
　　“今年，我省将确保开工建设保障性住房和棚户区改造住房40万套，基本建成20万套，分配入住13万套，2015年确保全省城镇住房保障覆盖面达到20%。”省住建厅厅长尹维真透露，省住建厅将把确保分配入住作为保障房建设的“硬指标”，制定城镇保障性住房管理办法，健全准入、审核、退出、监管机制，加大信息公开。推进廉租房、公租房并轨运行，对不同的保障对象实行“市场租金，租补分离，分类补贴”的办法，我省将尽快明确进城务工农民住房保障的实施办法。另外，将继续对房地产市场进行调控，“对供不应求、房价上涨的城市，将采取限购等措施引导需求，对于库存较多、供过于求的城市，将控制新开发总量。”
　　据了解，今年我省继续坚持为民办实事，解决一批关系人民群众切身利益的问题。
　　内容包括：城镇新增就业70万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持创业4万人，带动就业15万人；再解决农村300万人的饮水安全问题，等等。
　　其实，在市场经济条件下，改善民生不仅是经济发展的目的，而且是经济发展的不竭源泉。所谓国内消费需求，大部分就是民生需求。以养老产业为例，我省现有870万老年人，如果每人每月平均消费100元，年消费将超过100亿元。可见，在民生方面的投入越多，经济发展的动力越强、持续越久、后劲越足。
　　因此，我们要把追求民生GDP作为发展理念、作为价值观、作为政绩观来实践，将民生工作贯穿于各项工作之中，不断增添“民生净福利”，提升民生GDP指数。