论文部分内容阅读
党的十七大以来，面对世界各种思想文化交流交融交锋的新形势，面对国家发展和人民生活改善对文化发展提出的新要求，以胡锦涛为总书记的党中央始终把深化文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣放在重要战略地位，推动文化体制改革和社会主义文化建设不断取得新成就，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。
一、着眼于综合国力竞争，把文化建设放在更加突出的战略地位
早在党的十五大和十六大报告中，就提出了文化是“综合国力”重要组成部分的论断。2007年党的十七大报告进一步提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”报告从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，就“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”“建设和谐文化，培育文明风尚”“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”“推进文化创新，增强文化发展活力”等问题，对加强中国特色社会主义文化建设作出了全面部署。
2009年7月，在2006年9月出台的新中国第一个文化建设五年发展规划——《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》颁布实施的基础上，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》也由国务院常务会议审议通过。《规划》明确提出了文化产业振兴的指导思想、基本原则、规划目标和当前八项重点工作。这八项工作是：第一，加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业；第二，充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目；第三，推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业；第四，统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群；第五，不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费；第六，发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场；第七，积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级；第八，落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。
根据“十一五”文化发展规划纲要的部署，2010年3月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部门联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。2010年7月，中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习，胡锦涛在主持学习时对推进文化体制改革发展提出了“三加快一加强”的明确要求，即“加快文化体制机制改革创新”“加快构建公共文化服务体系”“加快发展文化产业”和“加强对文化产品创作生产的引导”。2010年8月,在青岛召开的全国文化体制改革工作会议强调，当前我国文化体制改革正处于全面推开、攻坚克难的关键阶段，要以更加扎实、更加有力的措施,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。
2010年10月党的十七届五中全会通过的国家“十二五”规划建议以及2011年3月十一届全国人大四次会议批准的国家“十二五”规划纲要，对“十二五”时期我国文化发展的目标任务也都做出了总体安排和规划。
为了从文化建设上全面贯彻落实党的十七大精神，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，2011年10月，党的十七届六中全会重点就深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等问题进行专题研究，审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》系统总结了改革开放特别是党的十六大以来我国文化建设取得的重大成就，深入分析了我国文化改革发展面临的国际国内形势，用四个“越来越”精辟概括了当今时代发展文化的重要性和紧迫性，明确提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标、基本方针以及进一步推进文化改革发展的重点任务。《决定》关于社会主义文化建设战略地位和文化发展理念的新认识新论断，集中展示了我国社会主义文化建设实践和理论两方面最新最重要的成果，充分体现了党对所肩负的重大文化使命的深刻把握和对文化建设的高度自信自觉，是指导今后一个时期我国奋力开创社会主义文化建设新局面的纲领性文件。
二、文化体制改革不断深化，文化整体实力和竞争力显著加强
党的十七大以来，在以胡锦涛为总书记的党中央的高度重视和统一部署下，我国文化体制改革深入开展，文化产业异军突起，文化的整体实力和竞争力明显加强，文化建设全面快速发展，取得了具有突破性的明显成效。
第一，文化体制改革迈出关键步伐，文化生产力进一步解放和发展。国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。“十一五”时期，全国出版单位的90%、发行单位的97%、电影制片厂的93%、电视剧制作机构的93%完成了转企改制；全国共注销文化事业单位4000多个，核销文化事业编制人员17.2万人。改革有力地解放和发展了文化生产力，涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型文化企业和企业集团，成为我国文化领域的领军力量。公益性文化单位内部改革不断深化，文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。文化宏观管理体制改革成效显著，政府职能进一步转换，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。全国文化市场综合执法改革全面完成。十七大以来，各级文化部门按照中央的统一部署，将综合执法改革工作作为首要任务，加强组织领导、加强督促检查、加强统筹协调，地级市综合执法机构组建完成率为99.5%，区县综合执法机构组建完成率为93.2%，全国现有执法人员3.1万余人，监管78万余家各类文化经营单位。 第二，文化财政投入力度逐年加大，文化设施建设不断加快，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众共享发展成果。十七大以来，随着国民经济的持续快速增长，各级政府不断完善财政政策保障机制，加大文化事业经费投入，全国文化事业费呈现持续增长的态势。由2007年的198.96亿元增至2011年的392.62亿元。五年累计投入达1454.99亿元，年均增长20%，是改革开放以来增长速度较快的一个时期。全国人均文化事业费由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。文化设施是开展文化服务的物质基础。十七大以来，各级政府不断加大文化设施建设的力度，文化设施投资总体呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势。据统计，2007～2011年间，全国共竣工公共文化设施27,366个，其中公共图书馆584个，文化馆622个，艺术表演场馆96个，乡镇综合文化站26,064个，项目总投资310亿元。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2007年的56.1平方米提高到2011年的73.8平方米，每万人拥有文化馆(站)面积由2007年的126.2平方米提高到2011年的221.2平方米，全国公共图书馆阅览室座席数由2005年的48万个提高到2011年的68.1万个。重点文化惠民工程提前完成“十一五”目标。2009年，全国共有县级公共图书馆2491个，覆盖率达到87.6%；县级文化馆2862个，覆盖率达到100%；乡镇（街道）文化站38,736个，覆盖率达到94.8%，基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标；广播电视“村村通”工程提前完成覆盖全部已通电村和20户以上自然村；全国文化信息资源共享工程“十一五”时期建成各级服务点83万个，覆盖90%的村。农家书屋工程“十一五”期间从无到有，建成39万家，覆盖50%的村。“十一五”时期，全国各级宣传文化部门管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地共有1743家向社会免费开放，文化辐射力得到空前提高。
第三，文化产业整体规模和实力快速提升，成为我国经济新的增长点。当今时代，从一定意义上说，只有文化产业强才能够表明一个国家的总体文化实力强。为了推动文化产业发展，十七大以来，文化部先后制定发布了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》和《文化产业投资指导目录》等一系列政策文件，使文化产业发展环境不断优化。为了提升文化产业规模化、集聚化水平，从2004年至2011年，文化部先后命名了四批200家国家文化产业示范基地、三批6家国家级文化产业示范园区和首批4家国家级文化产业试验园区，催生出了一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团，发展壮大了一批产业聚集效应明显和特色鲜明的文化产业园区。“十一五”期间，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。2010年全国文化产业增加值达到1.1万亿元，占国内生产总值的2.75%。文化市场空前繁荣，2010年，全国电影产量达到526部，成为世界第三大电影生产国和第一大电视剧生产国，电影票房超过100亿，增速连续6年保持30%以上；影视动画产量从2005年的4.2万分钟增加到2010年的22万分钟，增加了4倍以上，扭转了进口片占主导的局面。截至2011年底，全国共有文化市场经营单位25.6万家，从业人员157.3万人，演出、娱乐、艺术品、网吧、网络音乐、网络游戏六大市场总规模达到4155亿元。国际文化贸易逆差局面明显改观，2010年我国核心文化产业进出口总额达到143.9亿美元，出口电影票房收入35亿元人民币。文化产业投融资体系更加完善，自2010年起，中央财政设立了“文化产业发展专项资金”，截至2012年5月，已累计支持文化系统304个项目9.21亿元。2011年，文化部下发《关于推进文化企业境内上市有关工作的通知》，逐步建立文化企业上市辅导培育机制，截至2011年底，在沪深两地上市文化企业累计超过50余家。截至2012年2月，文化企业累计发行各类债券达到379.94亿元。
十七大以来文化体制改革和文化建设取得的重要进展，为进一步推动我国文化大发展大繁荣奠定了坚实基础。
作者：中共中央党校中共党史教研部教授
（责编/郭建民）
一、着眼于综合国力竞争，把文化建设放在更加突出的战略地位
早在党的十五大和十六大报告中，就提出了文化是“综合国力”重要组成部分的论断。2007年党的十七大报告进一步提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”报告从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，就“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”“建设和谐文化，培育文明风尚”“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”“推进文化创新，增强文化发展活力”等问题，对加强中国特色社会主义文化建设作出了全面部署。
2009年7月，在2006年9月出台的新中国第一个文化建设五年发展规划——《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》颁布实施的基础上，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》也由国务院常务会议审议通过。《规划》明确提出了文化产业振兴的指导思想、基本原则、规划目标和当前八项重点工作。这八项工作是：第一，加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业；第二，充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目；第三，推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业；第四，统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群；第五，不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费；第六，发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场；第七，积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级；第八，落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。
根据“十一五”文化发展规划纲要的部署，2010年3月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部门联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。2010年7月，中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习，胡锦涛在主持学习时对推进文化体制改革发展提出了“三加快一加强”的明确要求，即“加快文化体制机制改革创新”“加快构建公共文化服务体系”“加快发展文化产业”和“加强对文化产品创作生产的引导”。2010年8月,在青岛召开的全国文化体制改革工作会议强调，当前我国文化体制改革正处于全面推开、攻坚克难的关键阶段，要以更加扎实、更加有力的措施,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。
2010年10月党的十七届五中全会通过的国家“十二五”规划建议以及2011年3月十一届全国人大四次会议批准的国家“十二五”规划纲要，对“十二五”时期我国文化发展的目标任务也都做出了总体安排和规划。
为了从文化建设上全面贯彻落实党的十七大精神，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，2011年10月，党的十七届六中全会重点就深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等问题进行专题研究，审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》系统总结了改革开放特别是党的十六大以来我国文化建设取得的重大成就，深入分析了我国文化改革发展面临的国际国内形势，用四个“越来越”精辟概括了当今时代发展文化的重要性和紧迫性，明确提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标、基本方针以及进一步推进文化改革发展的重点任务。《决定》关于社会主义文化建设战略地位和文化发展理念的新认识新论断，集中展示了我国社会主义文化建设实践和理论两方面最新最重要的成果，充分体现了党对所肩负的重大文化使命的深刻把握和对文化建设的高度自信自觉，是指导今后一个时期我国奋力开创社会主义文化建设新局面的纲领性文件。
二、文化体制改革不断深化，文化整体实力和竞争力显著加强
党的十七大以来，在以胡锦涛为总书记的党中央的高度重视和统一部署下，我国文化体制改革深入开展，文化产业异军突起，文化的整体实力和竞争力明显加强，文化建设全面快速发展，取得了具有突破性的明显成效。
第一，文化体制改革迈出关键步伐，文化生产力进一步解放和发展。国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。“十一五”时期，全国出版单位的90%、发行单位的97%、电影制片厂的93%、电视剧制作机构的93%完成了转企改制；全国共注销文化事业单位4000多个，核销文化事业编制人员17.2万人。改革有力地解放和发展了文化生产力，涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型文化企业和企业集团，成为我国文化领域的领军力量。公益性文化单位内部改革不断深化，文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。文化宏观管理体制改革成效显著，政府职能进一步转换，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。全国文化市场综合执法改革全面完成。十七大以来，各级文化部门按照中央的统一部署，将综合执法改革工作作为首要任务，加强组织领导、加强督促检查、加强统筹协调，地级市综合执法机构组建完成率为99.5%，区县综合执法机构组建完成率为93.2%，全国现有执法人员3.1万余人，监管78万余家各类文化经营单位。 第二，文化财政投入力度逐年加大，文化设施建设不断加快，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众共享发展成果。十七大以来，随着国民经济的持续快速增长，各级政府不断完善财政政策保障机制，加大文化事业经费投入，全国文化事业费呈现持续增长的态势。由2007年的198.96亿元增至2011年的392.62亿元。五年累计投入达1454.99亿元，年均增长20%，是改革开放以来增长速度较快的一个时期。全国人均文化事业费由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。文化设施是开展文化服务的物质基础。十七大以来，各级政府不断加大文化设施建设的力度，文化设施投资总体呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势。据统计，2007～2011年间，全国共竣工公共文化设施27,366个，其中公共图书馆584个，文化馆622个，艺术表演场馆96个，乡镇综合文化站26,064个，项目总投资310亿元。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2007年的56.1平方米提高到2011年的73.8平方米，每万人拥有文化馆(站)面积由2007年的126.2平方米提高到2011年的221.2平方米，全国公共图书馆阅览室座席数由2005年的48万个提高到2011年的68.1万个。重点文化惠民工程提前完成“十一五”目标。2009年，全国共有县级公共图书馆2491个，覆盖率达到87.6%；县级文化馆2862个，覆盖率达到100%；乡镇（街道）文化站38,736个，覆盖率达到94.8%，基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标；广播电视“村村通”工程提前完成覆盖全部已通电村和20户以上自然村；全国文化信息资源共享工程“十一五”时期建成各级服务点83万个，覆盖90%的村。农家书屋工程“十一五”期间从无到有，建成39万家，覆盖50%的村。“十一五”时期，全国各级宣传文化部门管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地共有1743家向社会免费开放，文化辐射力得到空前提高。
第三，文化产业整体规模和实力快速提升，成为我国经济新的增长点。当今时代，从一定意义上说，只有文化产业强才能够表明一个国家的总体文化实力强。为了推动文化产业发展，十七大以来，文化部先后制定发布了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》和《文化产业投资指导目录》等一系列政策文件，使文化产业发展环境不断优化。为了提升文化产业规模化、集聚化水平，从2004年至2011年，文化部先后命名了四批200家国家文化产业示范基地、三批6家国家级文化产业示范园区和首批4家国家级文化产业试验园区，催生出了一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团，发展壮大了一批产业聚集效应明显和特色鲜明的文化产业园区。“十一五”期间，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。2010年全国文化产业增加值达到1.1万亿元，占国内生产总值的2.75%。文化市场空前繁荣，2010年，全国电影产量达到526部，成为世界第三大电影生产国和第一大电视剧生产国，电影票房超过100亿，增速连续6年保持30%以上；影视动画产量从2005年的4.2万分钟增加到2010年的22万分钟，增加了4倍以上，扭转了进口片占主导的局面。截至2011年底，全国共有文化市场经营单位25.6万家，从业人员157.3万人，演出、娱乐、艺术品、网吧、网络音乐、网络游戏六大市场总规模达到4155亿元。国际文化贸易逆差局面明显改观，2010年我国核心文化产业进出口总额达到143.9亿美元，出口电影票房收入35亿元人民币。文化产业投融资体系更加完善，自2010年起，中央财政设立了“文化产业发展专项资金”，截至2012年5月，已累计支持文化系统304个项目9.21亿元。2011年，文化部下发《关于推进文化企业境内上市有关工作的通知》，逐步建立文化企业上市辅导培育机制，截至2011年底，在沪深两地上市文化企业累计超过50余家。截至2012年2月，文化企业累计发行各类债券达到379.94亿元。
十七大以来文化体制改革和文化建设取得的重要进展，为进一步推动我国文化大发展大繁荣奠定了坚实基础。
作者：中共中央党校中共党史教研部教授
（责编/郭建民）