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实施义务教育学校教师绩效工资,是党和政府贯彻落实科学发展观,全面落实义务教育法的一项重大举措,对于促进义务教育事业发展,构建社会主义和谐社会具有重要意义。驻马店市辖九县两区,总人口848.78万。全市现有义务教育学校2784所,在校生145.25万人,其中小学2485所,在校生100.12万人;初中299所,在校生45.13万人,在职教职工67634人。自2009年8月,驻马店市开始实施义务教育学校教师绩效工资政策,制定了导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度,依法保障教师工资增长。目前,全市2009年义务教育学校教师的绩效工资已全部发放,而且都高于当地公务员的工资标准。全市义务教育学校的教师情绪稳定,安心教学,未发生一起因绩效工资发放上访的现象。
一、调研到位,测算细致,为绩效工资发放提供科学的政策参考
按照河南省人民政府《关于批转省人力资源社会保障厅等部门河南省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》要求,驻马店市于去年3月至5月,先后在全市各县区开展了两次义务教育学校教师工资收入情况的调研。人事、财政、教育联署办公,认真进行摸排,逐校逐人登记造册,汇总统计数据,收集整理信息。6月份,市教育、人事、财政三部门又对照编制、岗位,逐县区、逐学校核查,通过核查,测算出全市义务教育学校教师月人均收入1442.09元,其中基本工资月人均1160.97元,津补贴月人均241.89元,其他收入月人均39.33元。
实施绩效工资前,驻马店市义务教育学校教师与公务员津补贴收入存在一定的差距,市直津补贴收入差距为5880元,城区为3140元,县及以下为1911.6元。市直退休人员差距为3660元,城区为1799.2元,县及以下为1414.4元。离休人员不存在收入差距。充分的调研与测算,为实施义务教育学校教师绩效工资发放奠定了良好的基础。
二、方案完备,保障有力,确保基础性绩效工资按时按标准足额发放
(一)领导重视,机构完善
2009年6月初,针对驻马店市义务教育学校教师的人数、年龄、收入等情况,市教育、人事、财政三部门负责人分别向驻马店市委、市政府主要领导作了专题汇报。市委、市政府高度重视,8月初,成立了以市委常委、市政府常务副市长陈义生为组长的驻马店市义务教育学校实施绩效工资工作领导小组,人事、财政、教育联署办公,抽调业务能力强的专门人员成立临时办公室,各部门密切配合,相互支持,形成合力,并责成各县区成立相应机构。8月20日,制定了《驻马店市义务教育学校绩效工资实施办法》上报省人保厅、财政厅、教育厅批准,9月15日至17日,市直和县区实施意见相继出台,9月23日批准实施。23日下午,市直11所义务教育学校审批完毕,24日,县区开始组织审批。市、县财政部门紧急筹措资金,截至2009年9月30日,全市圆满完成了义务教育学校基础性绩效工资兑现任务。
(二)标准合理,体现公平
为把前期工作做得更加扎实,确保万无一失,驻马店市还多次积极主动地与黄淮四市和周边兄弟市进行沟通交流,寻找可供借鉴参考的数据,并在广泛调研和充分论证的基础上,制定出驻马店市义务教育学校教师绩效工资标准。8月17日报经省有关部门批准,各县执行年人均4800元的标准,驿城区执行年人均10000元的标准,市直和经济开发区执行年人均15600元标准。在总量核定的基础上,按照1∶1.1∶1.3∶1.4的加权系数制定出基础性绩效工资标准。农村学校教师按照在职绩效工资总量的5%核定,月人均30元,驿城区农村学校教师月人均60元。
(三)严格政策,分级负责
实施义务教育学校绩效工资由市人事局负责牵头;市财政局搞好测算,积极筹措资金,保证所需经费落实到位;市教育局认真核算,深入细致地做好教师的思想政治工作。按规定把应当发给教师的基本工资、绩效工资,一点不打折扣地全部兑现。市直义务教育学校绩效工资由市人事、财政、教育部门负责,县区的由县(区)长负责。
(四)建章立制,确保稳定
去年8月10日,市义务教育学校绩效工资办公室召开专题会议,安排部署全市绩效工资发放工作,并按照工作进展明确了每日汇报、每周召开会议的制度,全面掌控全市的绩效工资实施进度。
10月份,驻马店市教育局下发了《关于切实加强中小学思想政治工作坚决维护学校稳定的通知》,深入细致地做好教师思想政治工作,直接与广大教师面对面,把工作做到基层,做到每个学校,做到每个教师身上。不仅做好义务教育学校教师的思想工作,也同步做好高中、职业学校、幼儿园等非义务教育学校教师的工作。同时,做好广大离退休教师的解释工作,使广大教师真正做到教书育人、为人师表,真正引导广大教师树立大局意识,自觉抵制不良社会风气的影响。每个学校还安排专人关注教师的思想动态,有效地把问题解决在萌芽状态。由于驻马店市舆论宣传到位、政策解释到位、教师理解到位、信息传递到位,广大教师情绪稳定,工作热情高涨,保障了改革的平稳顺利进行。
(五)加强跟踪督导,确保好事办好
驻马店市义务教育学校基础性绩效工资已于去年9月30日前全部发放到位。9月25日,驻马店市绩效工资办公室分三路对全市义务教育学校绩效工资落实情况进行督察,通过听汇报、查看文件资料、查阅义务教育学校工作人员增资审批表、召集有关人员进行座谈等形式,重点检查政府是否下文批转县(区)人事、财政、教育部门义务教育学校绩效工资实施意见,人事部门是否按照新标准完成义务教育学校在职、离退休人员绩效工资(生活补贴)的审批,财政部门是否结合实际提出兑现办法,保证如期兑现。
三、切实可行,科学完善,确保奖励性绩效工资稳妥发放
2009年10月,驻马店市开始部署实施奖励性绩效工资的发放工作,出台了《驻马店市教育局关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的实施意见》,部署市直和县区义务教育学校奖励性绩效工资发放办法和时间安排。
(一)制定严格的工作要求及发放原则
去年10月8日和12月9日,驻马店市教育局先后两次召开党委会,确定奖励性绩效工资的发放原则、方法步骤、时间安排和工作程序。一是制定考核工作基本原则。即尊重规律、以人为本原则;以德为先、注重实绩原则;激励先进、促进发展原则;客观公正、简便易行原则。二是确定各学校实施细则的制定原则。即侧重一线教师原则,弱化行政级别原则,兼顾校际平衡原则,适度拉开档次原则,确保队伍稳定原则。三是提出严格的时间要求和简洁高效的工作程序。要求各县区、各学校严格按照市教育局制定的时间安排、工作程序完成各阶段的工作,不等、不靠、不拖拉,凡是未在规定时间完成规定动作的学校给予通报批评。四是结合驻马店实际提出指导性的考核方法和考核中出现问题的应对预案。
(二)找准突破口,市直义务教育学校先行发放奖励性绩效工资
我们以市直义务教育学校为突破口,探索奖励性绩效工资的考核体系和发放办法。按照工作进度,市教育局先后6次召开市直义务教育学校校长绩效工资会议,反复讨论、摸索各学校绩效工资实施细则。一是立足学校、集思广益,调动广大教师工作能动性。10月20日,在市直各校基础性绩效工资细则的基础上充分发扬民主,开始征求广大教师意见,收集整理后制定出实施细则第一稿。10月29日,把成型的实施细则分发到各学校教研组,对一稿进行初步修改形成第二稿。二是反复讨论、形成合力,集中讨论各学校实施细则。从11月初开始,先后4次召集市直学校校长和有关工作人员分别讨论各自的实施细则,研究班主任津贴发放标准和办法、各校各学科工作量标准、各种已经出现的非正常情况和可能发生的一些意外情况的处理办法,经反复修订后形成第三稿。然后,再反馈到各校各教研组经全体教师讨论后形成第四稿。三是完成定稿、提交通过,出台市直义务教育学校实施细则。12月2日,组织召开市直义务教育学校校长工作会议,力争求同存异,把班主任津贴差额定到最小,进行细微调整,形成第五稿后交各学校全体教师讨论。12月9日,再次召开校长工作会,比照海南、山东等发达地区绩效工资发放办法进行修订后形成定稿。12月13日,市直各义务教育学校分别召开教职工代表大会,通过了本校制定的学校奖励性绩效工资实施细则。经公示后,报市教育局批准,报市人事局、市财政局备案。四是切合实际、指导得力,形成两种考核模式。在实施绩效工资前,市直部分学校已经根据自身实际发放部分津补贴,在此基础上,形成了以市二中为代表的工作量考核和以实验小学为代表的现行岗位考核两种绩效考核模式,这些来自基层的考核模式很符合学校的实际情况。市教育局经认真讨论审核后,尊重学校的意见,批复了各学校的实施细则。12月21日和23日,针对市教育局直属的市一初中、市十二初中和市十八初中在制定细则过程中出现的一些问题,市教育局领导进行了专题指导,通过召开全体教职工会议、组织部分人员座谈等形式,接受质询、进行答疑并宣讲工资政策,化解了矛盾,形成了共识,消除了工作隐患。
目前,驻马店市直2009年的奖励性绩效工资已全部发放完毕,应拨付资金为5223520元,实际发放数额为5229229.3元(其中,校长、书记发放额最高为944.8元,最低为400元;教职工最高为1242.9元,最低为142.2元)。
(三)制定工作时间表,保障县区义务教育学校奖励性绩效工资稳步推进
去年12月初,在市直义务教育学校教师奖励性绩效工资实施细则已出台的情况下,市教育局又召开工作会议,通过和县区教育局主管副局长、人事股长和校长代表座谈,检查各县区的实施方案和各学校的实施细则制定情况。明确各县区的奖励性绩效工资兑现时间安排,强调各时间段应完成的工作。2010年1月8日,再次召开县区工作会议,检查各县区在1月底前的工作落实情况,讨论各县区学校的实施细则。确定了以上蔡县为代表的整体方案发放和以遂平县为代表的分体细则发放两种奖励性绩效工资发放模式。
目前,各县区2009年的奖励性绩效工资已全部发放到位。奖励性绩效工资全部兑现后,扣除不可比因素,驻马店市义务教育学校教师工资收入都高于本地公务员收入:⑴市直义务教育学校教师奖励性绩效工资额按年人均15600元核算,在职月人均工资收入2612元,人均月增资592元,退休人员月人均收入为2239元,人均月增资307元。扣除不可比因素,月人均收入较公务员高94元,退休人员人均高4元。⑵开发区奖励性绩效工资与市直学校同比发放,月人均为15600元,月人均收入较公务员高135.6元。⑶驿城区奖励性绩效工资年人均发放10000元,月人均收入较公务员高86元。⑷各县绩效奖励性工资年人均发放4800元,月人均收入较公务员高94.44元。
诚然,驻马店市在义务教育学校教师绩效工资发放工作中,摸索出了富有成效的方法,积累了一些经验,但是,也发现不少靠我们自身不能解决的问题:
一是我省目前没有出台新的义务教育学校教职工工作量标准,原工作量标准为1986年制定,现在已不符合工作实际。在制定奖励性绩效工资意见时,由于无文件可依,各学校制定的实施细则中的工作量各不相同,无法做到统一。建议省教育厅出台有关义务教育学校教师工作量新标准。
二是同城不同酬的问题比较突出。建议适当缩小同城义务教育学校绩效工资差距,保持在实施绩效工资前较低津补贴差距的水平上。
三是驻马店市为农业人口大市,财政收入有限,教师在财政供养人员中比重较大,同级财政压力较重。建议义务教育学校教职工基本工资部分由国家统一划拨,绩效工资部分由省统筹前提下的同级财政负担,以有效减轻地方财政压力,确保教师收入稳步提高。
(责 编 子 君)
一、调研到位,测算细致,为绩效工资发放提供科学的政策参考
按照河南省人民政府《关于批转省人力资源社会保障厅等部门河南省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》要求,驻马店市于去年3月至5月,先后在全市各县区开展了两次义务教育学校教师工资收入情况的调研。人事、财政、教育联署办公,认真进行摸排,逐校逐人登记造册,汇总统计数据,收集整理信息。6月份,市教育、人事、财政三部门又对照编制、岗位,逐县区、逐学校核查,通过核查,测算出全市义务教育学校教师月人均收入1442.09元,其中基本工资月人均1160.97元,津补贴月人均241.89元,其他收入月人均39.33元。
实施绩效工资前,驻马店市义务教育学校教师与公务员津补贴收入存在一定的差距,市直津补贴收入差距为5880元,城区为3140元,县及以下为1911.6元。市直退休人员差距为3660元,城区为1799.2元,县及以下为1414.4元。离休人员不存在收入差距。充分的调研与测算,为实施义务教育学校教师绩效工资发放奠定了良好的基础。
二、方案完备,保障有力,确保基础性绩效工资按时按标准足额发放
(一)领导重视,机构完善
2009年6月初,针对驻马店市义务教育学校教师的人数、年龄、收入等情况,市教育、人事、财政三部门负责人分别向驻马店市委、市政府主要领导作了专题汇报。市委、市政府高度重视,8月初,成立了以市委常委、市政府常务副市长陈义生为组长的驻马店市义务教育学校实施绩效工资工作领导小组,人事、财政、教育联署办公,抽调业务能力强的专门人员成立临时办公室,各部门密切配合,相互支持,形成合力,并责成各县区成立相应机构。8月20日,制定了《驻马店市义务教育学校绩效工资实施办法》上报省人保厅、财政厅、教育厅批准,9月15日至17日,市直和县区实施意见相继出台,9月23日批准实施。23日下午,市直11所义务教育学校审批完毕,24日,县区开始组织审批。市、县财政部门紧急筹措资金,截至2009年9月30日,全市圆满完成了义务教育学校基础性绩效工资兑现任务。
(二)标准合理,体现公平
为把前期工作做得更加扎实,确保万无一失,驻马店市还多次积极主动地与黄淮四市和周边兄弟市进行沟通交流,寻找可供借鉴参考的数据,并在广泛调研和充分论证的基础上,制定出驻马店市义务教育学校教师绩效工资标准。8月17日报经省有关部门批准,各县执行年人均4800元的标准,驿城区执行年人均10000元的标准,市直和经济开发区执行年人均15600元标准。在总量核定的基础上,按照1∶1.1∶1.3∶1.4的加权系数制定出基础性绩效工资标准。农村学校教师按照在职绩效工资总量的5%核定,月人均30元,驿城区农村学校教师月人均60元。
(三)严格政策,分级负责
实施义务教育学校绩效工资由市人事局负责牵头;市财政局搞好测算,积极筹措资金,保证所需经费落实到位;市教育局认真核算,深入细致地做好教师的思想政治工作。按规定把应当发给教师的基本工资、绩效工资,一点不打折扣地全部兑现。市直义务教育学校绩效工资由市人事、财政、教育部门负责,县区的由县(区)长负责。
(四)建章立制,确保稳定
去年8月10日,市义务教育学校绩效工资办公室召开专题会议,安排部署全市绩效工资发放工作,并按照工作进展明确了每日汇报、每周召开会议的制度,全面掌控全市的绩效工资实施进度。
10月份,驻马店市教育局下发了《关于切实加强中小学思想政治工作坚决维护学校稳定的通知》,深入细致地做好教师思想政治工作,直接与广大教师面对面,把工作做到基层,做到每个学校,做到每个教师身上。不仅做好义务教育学校教师的思想工作,也同步做好高中、职业学校、幼儿园等非义务教育学校教师的工作。同时,做好广大离退休教师的解释工作,使广大教师真正做到教书育人、为人师表,真正引导广大教师树立大局意识,自觉抵制不良社会风气的影响。每个学校还安排专人关注教师的思想动态,有效地把问题解决在萌芽状态。由于驻马店市舆论宣传到位、政策解释到位、教师理解到位、信息传递到位,广大教师情绪稳定,工作热情高涨,保障了改革的平稳顺利进行。
(五)加强跟踪督导,确保好事办好
驻马店市义务教育学校基础性绩效工资已于去年9月30日前全部发放到位。9月25日,驻马店市绩效工资办公室分三路对全市义务教育学校绩效工资落实情况进行督察,通过听汇报、查看文件资料、查阅义务教育学校工作人员增资审批表、召集有关人员进行座谈等形式,重点检查政府是否下文批转县(区)人事、财政、教育部门义务教育学校绩效工资实施意见,人事部门是否按照新标准完成义务教育学校在职、离退休人员绩效工资(生活补贴)的审批,财政部门是否结合实际提出兑现办法,保证如期兑现。
三、切实可行,科学完善,确保奖励性绩效工资稳妥发放
2009年10月,驻马店市开始部署实施奖励性绩效工资的发放工作,出台了《驻马店市教育局关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的实施意见》,部署市直和县区义务教育学校奖励性绩效工资发放办法和时间安排。
(一)制定严格的工作要求及发放原则
去年10月8日和12月9日,驻马店市教育局先后两次召开党委会,确定奖励性绩效工资的发放原则、方法步骤、时间安排和工作程序。一是制定考核工作基本原则。即尊重规律、以人为本原则;以德为先、注重实绩原则;激励先进、促进发展原则;客观公正、简便易行原则。二是确定各学校实施细则的制定原则。即侧重一线教师原则,弱化行政级别原则,兼顾校际平衡原则,适度拉开档次原则,确保队伍稳定原则。三是提出严格的时间要求和简洁高效的工作程序。要求各县区、各学校严格按照市教育局制定的时间安排、工作程序完成各阶段的工作,不等、不靠、不拖拉,凡是未在规定时间完成规定动作的学校给予通报批评。四是结合驻马店实际提出指导性的考核方法和考核中出现问题的应对预案。
(二)找准突破口,市直义务教育学校先行发放奖励性绩效工资
我们以市直义务教育学校为突破口,探索奖励性绩效工资的考核体系和发放办法。按照工作进度,市教育局先后6次召开市直义务教育学校校长绩效工资会议,反复讨论、摸索各学校绩效工资实施细则。一是立足学校、集思广益,调动广大教师工作能动性。10月20日,在市直各校基础性绩效工资细则的基础上充分发扬民主,开始征求广大教师意见,收集整理后制定出实施细则第一稿。10月29日,把成型的实施细则分发到各学校教研组,对一稿进行初步修改形成第二稿。二是反复讨论、形成合力,集中讨论各学校实施细则。从11月初开始,先后4次召集市直学校校长和有关工作人员分别讨论各自的实施细则,研究班主任津贴发放标准和办法、各校各学科工作量标准、各种已经出现的非正常情况和可能发生的一些意外情况的处理办法,经反复修订后形成第三稿。然后,再反馈到各校各教研组经全体教师讨论后形成第四稿。三是完成定稿、提交通过,出台市直义务教育学校实施细则。12月2日,组织召开市直义务教育学校校长工作会议,力争求同存异,把班主任津贴差额定到最小,进行细微调整,形成第五稿后交各学校全体教师讨论。12月9日,再次召开校长工作会,比照海南、山东等发达地区绩效工资发放办法进行修订后形成定稿。12月13日,市直各义务教育学校分别召开教职工代表大会,通过了本校制定的学校奖励性绩效工资实施细则。经公示后,报市教育局批准,报市人事局、市财政局备案。四是切合实际、指导得力,形成两种考核模式。在实施绩效工资前,市直部分学校已经根据自身实际发放部分津补贴,在此基础上,形成了以市二中为代表的工作量考核和以实验小学为代表的现行岗位考核两种绩效考核模式,这些来自基层的考核模式很符合学校的实际情况。市教育局经认真讨论审核后,尊重学校的意见,批复了各学校的实施细则。12月21日和23日,针对市教育局直属的市一初中、市十二初中和市十八初中在制定细则过程中出现的一些问题,市教育局领导进行了专题指导,通过召开全体教职工会议、组织部分人员座谈等形式,接受质询、进行答疑并宣讲工资政策,化解了矛盾,形成了共识,消除了工作隐患。
目前,驻马店市直2009年的奖励性绩效工资已全部发放完毕,应拨付资金为5223520元,实际发放数额为5229229.3元(其中,校长、书记发放额最高为944.8元,最低为400元;教职工最高为1242.9元,最低为142.2元)。
(三)制定工作时间表,保障县区义务教育学校奖励性绩效工资稳步推进
去年12月初,在市直义务教育学校教师奖励性绩效工资实施细则已出台的情况下,市教育局又召开工作会议,通过和县区教育局主管副局长、人事股长和校长代表座谈,检查各县区的实施方案和各学校的实施细则制定情况。明确各县区的奖励性绩效工资兑现时间安排,强调各时间段应完成的工作。2010年1月8日,再次召开县区工作会议,检查各县区在1月底前的工作落实情况,讨论各县区学校的实施细则。确定了以上蔡县为代表的整体方案发放和以遂平县为代表的分体细则发放两种奖励性绩效工资发放模式。
目前,各县区2009年的奖励性绩效工资已全部发放到位。奖励性绩效工资全部兑现后,扣除不可比因素,驻马店市义务教育学校教师工资收入都高于本地公务员收入:⑴市直义务教育学校教师奖励性绩效工资额按年人均15600元核算,在职月人均工资收入2612元,人均月增资592元,退休人员月人均收入为2239元,人均月增资307元。扣除不可比因素,月人均收入较公务员高94元,退休人员人均高4元。⑵开发区奖励性绩效工资与市直学校同比发放,月人均为15600元,月人均收入较公务员高135.6元。⑶驿城区奖励性绩效工资年人均发放10000元,月人均收入较公务员高86元。⑷各县绩效奖励性工资年人均发放4800元,月人均收入较公务员高94.44元。
诚然,驻马店市在义务教育学校教师绩效工资发放工作中,摸索出了富有成效的方法,积累了一些经验,但是,也发现不少靠我们自身不能解决的问题:
一是我省目前没有出台新的义务教育学校教职工工作量标准,原工作量标准为1986年制定,现在已不符合工作实际。在制定奖励性绩效工资意见时,由于无文件可依,各学校制定的实施细则中的工作量各不相同,无法做到统一。建议省教育厅出台有关义务教育学校教师工作量新标准。
二是同城不同酬的问题比较突出。建议适当缩小同城义务教育学校绩效工资差距,保持在实施绩效工资前较低津补贴差距的水平上。
三是驻马店市为农业人口大市,财政收入有限,教师在财政供养人员中比重较大,同级财政压力较重。建议义务教育学校教职工基本工资部分由国家统一划拨,绩效工资部分由省统筹前提下的同级财政负担,以有效减轻地方财政压力,确保教师收入稳步提高。
(责 编 子 君)