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作者简介：姚璐（1987-），女，湖北咸宁人，硕士，重庆市涪陵区委党校经济学教研室教师，研究方向：产业经济学、国民经济学。 我国中小企业服务体系建设问题及对策研究
——以重庆涪陵区为例 姚 璐
摘 要：中小企业在涪陵经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，建立健全中小企业服务体系对于促进涪陵中小企业快速健康发展至关重要。然而涪陵中小企业服务体系建设滞后，导致中小企业对经济支撑作用难以完全发挥。通过对涪陵中小企业服务体系建设中存在的问题进行分析，为涪陵中小企业服务体系的建设提供一些思路。
关键词：中小企业；服务体系；问题；对策
中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17000102
1 引言
中小企业是涪陵经济增长的重要支撑力量和吸纳就业的主渠道。2012年涪陵中小企业创造了全区59%的经济总量；完成了全区50%的固定资产投资；吸纳了49%的就业。然而由于自身原因和外部市场环境的影响，中小企业普遍存在创业难、融资难、创新力差等问题，这些问题阻碍了中小企业的健康发展。发达国家经验表明，建立健全中小企业服务体系是促进中小企业发展、解决中小企业创业难、融资难、创新力差等问题的有效途径。自2000年我国开始在部分省、市试点中小企业服务体系建设，经过十余年发展，这些地区服务体系发展较为完善。但西部地区尤其是涪陵中小企业服务体系建设滞后，导致中小企业对经济支撑作用难以完全发挥。培育成熟健全的中小企业服务体系对促进中小企业发展尤为重要。所谓中小企业服务体系是指为中小企业的创立、发展提供资金融通、信息服务、教育培训和技术支持等全方位服务的社会化服务网络，它一般由政府主导，同时连接着各类社会中介机构，它是落实政府中小企业扶持政策和促进中小企业服务市场化的有效载体。
涪陵中小企业服务体系的建设处于起步和探索阶段，现阶段已取得了一些进展。一是涪陵中小企业信息服务平台初步建成。以“涪陵中小企业信息网”和“中国中小企业重庆网”为主的信息服务互联网已成功运营。重庆中小企业局搭建的“1+1+1+N”中小企业公共服务系统工程已逐步启动。二是涪陵中小企业融资模式不断创新。涪陵开创了“中小企业直接债务融资”模式，2011年交易商协会在中小企业集合票据框架下推出了区域集优直接债务融资模式，帮助中小企业、特别是中低信用等级的小企业，通过正规资本市场融资，以降低综合融资成本。此外，涪陵还成立了专项扶持中小企业的担保基金，促使中小企业信用担保规模显著扩大，在一定程度上缓解企业“融资难”问题。三是针对涪陵中小企业发展的基地规划和建设工作正陆续开展。各类中小企业创业基地、特色产业基地、农产品加工示范基地、都市工业园的规建工作已完成，政府正积极采取多项措施引导中小企业进园区、进小企业创业基地和都市工业园集聚集约发展。
2 涪陵中小企业服务体系建设存在的主要问题
涪陵中小企业服务体系在起步建设阶段有一些进展和成绩，但是总体上看，服务体系的建设仍然存在很大的问题，这些问题制约了涪陵中小企业服务体系的发展与成熟。
2.1 相关政策法规缺失、法律宣传力度不够
近些年政府开始认识到法律法规在保障中小企业利益方面的意义，相继颁布了《乡镇企业法》、《独资企业法》、《中小企业促进法》、《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》和《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等一系列法律、法规政策。但是迄今为止我国还未曾出台过有关中小企业服务体系的专项法律法规，并且为中小企业服务的行业协会的发展也缺乏专门性的法律支撑，使行业协会、社会中介服务组织的许多问题无法可依。此外，政府对已出台的法律法规宣传力度不足，许多中小企业不知道已经出台了相关的法律，造成中小企业在实际经营活动中不知如何维护自身的正当权益。
2.2 中小企业管理机构不统一、服务意识淡薄
管理中小企业的机构主要有乡镇企业局、中小企业司、工商局的个体私营经济办公室和工商联等。这种多部门领导体制造成管理职能既分散又重叠，在信息沟通、服务质量上存在着部门和地区条块分割等问题，缺少管理的专一性和权威性，并且职能交叉，容易产生“政出多门”、效率低下和不当干预等问题。另外，涪陵许多中小企业管理机构服务意识比较淡薄，未能真正把自己放在与中小企业同等的地位上去主动深入基层，设身处地考虑中小企业的实际需要和发展动态，真正履行好服务职能。
2.3 社会中介机构服务缺位
一些社会中介服务机构追逐高利润、唯利是图，造成有利益的服务项目竞争极为激烈，而公益性的服务项目却无人问津，从而针对中小企业服务的市场化产品匮乏。如中小企业的社会征信中介的缺乏，使中小企业融资困难，进而影响中小企业业务的开展。再者，一些社会中介机构自身素质和实力不强以及政府监管力度不够，造成中介机构提供服务的质量不高。目前，中小企业社会中介机构所提供的服务内容、方式与企业的实际需要相比有较大的差距，社会中介机构服务缺位。
2.4 中小企业服务体系内部构成不完善
中小企业服务体系主要由资金融通体系、信息服务体系、技术支持体系、教育培训体系和业界互助体系构成。涪陵中小企业服务体系内部构成目前仍不完善，技术支持和教育培训体系缺失，而资金融通、信息服务和业界互助体系虽已建成，但效果并不理想，无法满足中小企业融资、信息服务和技术开发等方面的需求。
在资金融通方面，尽管涪陵融资平台能够为中小企业提供一些融资担保服务，但是担保资金的支持力度有限，担保业务覆盖面较窄，担保网络建设比较滞后，缺乏完善的中小企业融资担保风险补偿机制。此外，涪陵虽创新了中小企业债券融资模式，但与重庆其他区相比，涪陵中小企业融资渠道仍显单一。涪陵现有的融资平台无法完全解决中小企业资金短缺问题。 在信息服务方面，“涪陵中小企业信息网”和“中国中小企业重庆网”的运营效果不如预期，网络的功能未完全开发，信息更新速度较慢，信息渠道不畅通，网上办理业务和咨询业务的服务范围相当有限，中小企业对电子服务平台使用率并不高。
业界互助体系未发挥应有的作用。业界互助体系主要由行业协会、行业间联合会、企业联合会等构成。目前涪陵的非营利性互助协会、联合会正处于结构调整和向市场化运营转型的过渡阶段，还未真正发挥应有的作用。
3 改进涪陵中小企业服务体系建设的对策
3.1 完善中小企业服务体系的相关政策法规
法律法规是发展中小企业、健全中小企业服务体系的重要保障。与大型企业相比，中小企业是市场的弱者，在缺乏法律保护的情况下，经济利益常受到侵犯。这些年，我国已颁布一些法律法规来保护中小企业利益，但缺乏专门性的中小企业服务体系法律法规。我国应尽快出台相应的中小企业服务体系建设的实施细则，并颁布中小企业中介机构服务的专门法律，以明确中小企业中介服务机构的公益属性和服务职能、解决中小企业服务体系建设过程中中介机构职能不明确或有职能无权限问题。此外，政府还应大力宣传已颁布的相关中小企业服务体系法律法规，让中小企业熟知已出台的法律，使其学会用法律维护自身的经济利益和正当权利。
3.2 政府主导建立统一的服务管理机构
中小企业的管理机构重叠、效率低下，管理职能缺位、越位和错位问题，制约了中小企业服务体系的建设和完善。为了培育成熟的中小企业服务体系，政府必须主导设置统一的服务管理机构，为中小企业提供综合性服务。这方面可以借鉴国外成功经验，如像美国设立专门直属于联邦政府的中小企业管理局。我国可将现有的多个涉及中小企业管理的职能部门进行撤并，成立统一的、具有综合协调能力的中小企业管理机构，由中小企业行政主管部门或政府的其他部门参与和协调建立服务管理机构。该服务管理机构主要任务是专门负责指导、协调、监督、管理中小企业和中介服务机构，为中小企业创造良好的经营环境和发展条件。
3.3 优化社会中介机构服务
引导现有的社会中介机构转变观念，改进服务质量。按照诚信、科学的原则，依法开展经营活动，切实为中小企业提供创业指导、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等方面的优质服务。与此同时，政府要多方面支持社会中介机构的发展，特别要大力扶持中小企业征信机构、担保中介机构、教育培训机构、人才中介机构以及为中小企业技术开发的引进、消化、吸收、创新提供信息、资金等各方面服务指导的中介机构。
3.4 优化涪陵中小企业服务体系内部结构
3.4.1 健全融资担保服务平台
在涪陵现有的融资担保平台基础上，拓宽中小企业融资渠道，鼓励民间资本进入融资担保领域，创办商业性的民营贷款担保机构，探索民间借贷、投资典当与中小企业合作的新模式，积极促进担保机构、商业银行和企业建立稳定的三方合作关系，搭建银企信息交流沟通平台。
3.4.2 完善信息服务平台
充实完善信息服务，丰富“涪陵中小企业信息网”和“中国中小企业重庆网”网站内容，扩展网站业务办理和咨询的服务范围，提升网站服务质量。加快各级电子服务平台的建设，建立区县、园区、企业三级联网的涪陵中小企业信息服务网络。
3.4.3 搭建技术支持服务平台
建立技术支持服务平台，推进技术开发创新，促进科技成果的转化。一方面，引导和支持高校技术转化，开展产学研合作，提升技术创新服务水平。另一方面，鼓励企业建立研发机构和技术中心，不断提高企业自主创新能力。
3.4.4 加快教育培训体系建设
人力资源状况直接影响着服务体系的质量和水平，涪陵有必要建立健全教育培训体系，以培养中小企业发展所需的人才。政府要鼓励和引导各类中小企业人才培训中心或教育培训机构，更新培训内容，不断拓宽培训渠道；通过各类优惠政策鼓励教育培训机构发展壮大，为中小企业提供全面的员工培训和重点人才培养服务。
3.4.5 充分发挥业界互助体系的作用
要发挥行业商会协会这个业界互助体系的作用，就要通过立法强化各类中小企业协会组织的功能。出台专门的中小企业行业协会法律法规，通过专项法律法规，树立行业协会的权威性，发挥行业协会维护市场经济秩序、促进本行业发展的作用。此外，政府还要积极鼓励行业协会商会开展各项活动，发挥其在中小企业政策制定过程中的作用。
参考文献
[1]黄新建，施瑞龙.我国中小企业服务体系建设中的问题及对策研究[J].东南大学学报，2004，（7）.
[2]黄科.关于完善中小企业服务体系的思考[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005，（5）.
——以重庆涪陵区为例 姚 璐
摘 要：中小企业在涪陵经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，建立健全中小企业服务体系对于促进涪陵中小企业快速健康发展至关重要。然而涪陵中小企业服务体系建设滞后，导致中小企业对经济支撑作用难以完全发挥。通过对涪陵中小企业服务体系建设中存在的问题进行分析，为涪陵中小企业服务体系的建设提供一些思路。
关键词：中小企业；服务体系；问题；对策
中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17000102
1 引言
中小企业是涪陵经济增长的重要支撑力量和吸纳就业的主渠道。2012年涪陵中小企业创造了全区59%的经济总量；完成了全区50%的固定资产投资；吸纳了49%的就业。然而由于自身原因和外部市场环境的影响，中小企业普遍存在创业难、融资难、创新力差等问题，这些问题阻碍了中小企业的健康发展。发达国家经验表明，建立健全中小企业服务体系是促进中小企业发展、解决中小企业创业难、融资难、创新力差等问题的有效途径。自2000年我国开始在部分省、市试点中小企业服务体系建设，经过十余年发展，这些地区服务体系发展较为完善。但西部地区尤其是涪陵中小企业服务体系建设滞后，导致中小企业对经济支撑作用难以完全发挥。培育成熟健全的中小企业服务体系对促进中小企业发展尤为重要。所谓中小企业服务体系是指为中小企业的创立、发展提供资金融通、信息服务、教育培训和技术支持等全方位服务的社会化服务网络，它一般由政府主导，同时连接着各类社会中介机构，它是落实政府中小企业扶持政策和促进中小企业服务市场化的有效载体。
涪陵中小企业服务体系的建设处于起步和探索阶段，现阶段已取得了一些进展。一是涪陵中小企业信息服务平台初步建成。以“涪陵中小企业信息网”和“中国中小企业重庆网”为主的信息服务互联网已成功运营。重庆中小企业局搭建的“1+1+1+N”中小企业公共服务系统工程已逐步启动。二是涪陵中小企业融资模式不断创新。涪陵开创了“中小企业直接债务融资”模式，2011年交易商协会在中小企业集合票据框架下推出了区域集优直接债务融资模式，帮助中小企业、特别是中低信用等级的小企业，通过正规资本市场融资，以降低综合融资成本。此外，涪陵还成立了专项扶持中小企业的担保基金，促使中小企业信用担保规模显著扩大，在一定程度上缓解企业“融资难”问题。三是针对涪陵中小企业发展的基地规划和建设工作正陆续开展。各类中小企业创业基地、特色产业基地、农产品加工示范基地、都市工业园的规建工作已完成，政府正积极采取多项措施引导中小企业进园区、进小企业创业基地和都市工业园集聚集约发展。
2 涪陵中小企业服务体系建设存在的主要问题
涪陵中小企业服务体系在起步建设阶段有一些进展和成绩，但是总体上看，服务体系的建设仍然存在很大的问题，这些问题制约了涪陵中小企业服务体系的发展与成熟。
2.1 相关政策法规缺失、法律宣传力度不够
近些年政府开始认识到法律法规在保障中小企业利益方面的意义，相继颁布了《乡镇企业法》、《独资企业法》、《中小企业促进法》、《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》和《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等一系列法律、法规政策。但是迄今为止我国还未曾出台过有关中小企业服务体系的专项法律法规，并且为中小企业服务的行业协会的发展也缺乏专门性的法律支撑，使行业协会、社会中介服务组织的许多问题无法可依。此外，政府对已出台的法律法规宣传力度不足，许多中小企业不知道已经出台了相关的法律，造成中小企业在实际经营活动中不知如何维护自身的正当权益。
2.2 中小企业管理机构不统一、服务意识淡薄
管理中小企业的机构主要有乡镇企业局、中小企业司、工商局的个体私营经济办公室和工商联等。这种多部门领导体制造成管理职能既分散又重叠，在信息沟通、服务质量上存在着部门和地区条块分割等问题，缺少管理的专一性和权威性，并且职能交叉，容易产生“政出多门”、效率低下和不当干预等问题。另外，涪陵许多中小企业管理机构服务意识比较淡薄，未能真正把自己放在与中小企业同等的地位上去主动深入基层，设身处地考虑中小企业的实际需要和发展动态，真正履行好服务职能。
2.3 社会中介机构服务缺位
一些社会中介服务机构追逐高利润、唯利是图，造成有利益的服务项目竞争极为激烈，而公益性的服务项目却无人问津，从而针对中小企业服务的市场化产品匮乏。如中小企业的社会征信中介的缺乏，使中小企业融资困难，进而影响中小企业业务的开展。再者，一些社会中介机构自身素质和实力不强以及政府监管力度不够，造成中介机构提供服务的质量不高。目前，中小企业社会中介机构所提供的服务内容、方式与企业的实际需要相比有较大的差距，社会中介机构服务缺位。
2.4 中小企业服务体系内部构成不完善
中小企业服务体系主要由资金融通体系、信息服务体系、技术支持体系、教育培训体系和业界互助体系构成。涪陵中小企业服务体系内部构成目前仍不完善，技术支持和教育培训体系缺失，而资金融通、信息服务和业界互助体系虽已建成，但效果并不理想，无法满足中小企业融资、信息服务和技术开发等方面的需求。
在资金融通方面，尽管涪陵融资平台能够为中小企业提供一些融资担保服务，但是担保资金的支持力度有限，担保业务覆盖面较窄，担保网络建设比较滞后，缺乏完善的中小企业融资担保风险补偿机制。此外，涪陵虽创新了中小企业债券融资模式，但与重庆其他区相比，涪陵中小企业融资渠道仍显单一。涪陵现有的融资平台无法完全解决中小企业资金短缺问题。 在信息服务方面，“涪陵中小企业信息网”和“中国中小企业重庆网”的运营效果不如预期，网络的功能未完全开发，信息更新速度较慢，信息渠道不畅通，网上办理业务和咨询业务的服务范围相当有限，中小企业对电子服务平台使用率并不高。
业界互助体系未发挥应有的作用。业界互助体系主要由行业协会、行业间联合会、企业联合会等构成。目前涪陵的非营利性互助协会、联合会正处于结构调整和向市场化运营转型的过渡阶段，还未真正发挥应有的作用。
3 改进涪陵中小企业服务体系建设的对策
3.1 完善中小企业服务体系的相关政策法规
法律法规是发展中小企业、健全中小企业服务体系的重要保障。与大型企业相比，中小企业是市场的弱者，在缺乏法律保护的情况下，经济利益常受到侵犯。这些年，我国已颁布一些法律法规来保护中小企业利益，但缺乏专门性的中小企业服务体系法律法规。我国应尽快出台相应的中小企业服务体系建设的实施细则，并颁布中小企业中介机构服务的专门法律，以明确中小企业中介服务机构的公益属性和服务职能、解决中小企业服务体系建设过程中中介机构职能不明确或有职能无权限问题。此外，政府还应大力宣传已颁布的相关中小企业服务体系法律法规，让中小企业熟知已出台的法律，使其学会用法律维护自身的经济利益和正当权利。
3.2 政府主导建立统一的服务管理机构
中小企业的管理机构重叠、效率低下，管理职能缺位、越位和错位问题，制约了中小企业服务体系的建设和完善。为了培育成熟的中小企业服务体系，政府必须主导设置统一的服务管理机构，为中小企业提供综合性服务。这方面可以借鉴国外成功经验，如像美国设立专门直属于联邦政府的中小企业管理局。我国可将现有的多个涉及中小企业管理的职能部门进行撤并，成立统一的、具有综合协调能力的中小企业管理机构，由中小企业行政主管部门或政府的其他部门参与和协调建立服务管理机构。该服务管理机构主要任务是专门负责指导、协调、监督、管理中小企业和中介服务机构，为中小企业创造良好的经营环境和发展条件。
3.3 优化社会中介机构服务
引导现有的社会中介机构转变观念，改进服务质量。按照诚信、科学的原则，依法开展经营活动，切实为中小企业提供创业指导、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等方面的优质服务。与此同时，政府要多方面支持社会中介机构的发展，特别要大力扶持中小企业征信机构、担保中介机构、教育培训机构、人才中介机构以及为中小企业技术开发的引进、消化、吸收、创新提供信息、资金等各方面服务指导的中介机构。
3.4 优化涪陵中小企业服务体系内部结构
3.4.1 健全融资担保服务平台
在涪陵现有的融资担保平台基础上，拓宽中小企业融资渠道，鼓励民间资本进入融资担保领域，创办商业性的民营贷款担保机构，探索民间借贷、投资典当与中小企业合作的新模式，积极促进担保机构、商业银行和企业建立稳定的三方合作关系，搭建银企信息交流沟通平台。
3.4.2 完善信息服务平台
充实完善信息服务，丰富“涪陵中小企业信息网”和“中国中小企业重庆网”网站内容，扩展网站业务办理和咨询的服务范围，提升网站服务质量。加快各级电子服务平台的建设，建立区县、园区、企业三级联网的涪陵中小企业信息服务网络。
3.4.3 搭建技术支持服务平台
建立技术支持服务平台，推进技术开发创新，促进科技成果的转化。一方面，引导和支持高校技术转化，开展产学研合作，提升技术创新服务水平。另一方面，鼓励企业建立研发机构和技术中心，不断提高企业自主创新能力。
3.4.4 加快教育培训体系建设
人力资源状况直接影响着服务体系的质量和水平，涪陵有必要建立健全教育培训体系，以培养中小企业发展所需的人才。政府要鼓励和引导各类中小企业人才培训中心或教育培训机构，更新培训内容，不断拓宽培训渠道；通过各类优惠政策鼓励教育培训机构发展壮大，为中小企业提供全面的员工培训和重点人才培养服务。
3.4.5 充分发挥业界互助体系的作用
要发挥行业商会协会这个业界互助体系的作用，就要通过立法强化各类中小企业协会组织的功能。出台专门的中小企业行业协会法律法规，通过专项法律法规，树立行业协会的权威性，发挥行业协会维护市场经济秩序、促进本行业发展的作用。此外，政府还要积极鼓励行业协会商会开展各项活动，发挥其在中小企业政策制定过程中的作用。
参考文献
[1]黄新建，施瑞龙.我国中小企业服务体系建设中的问题及对策研究[J].东南大学学报，2004，（7）.
[2]黄科.关于完善中小企业服务体系的思考[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005，（5）.