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云南是一个多民族大杂居、小聚居的省。全省有25种少数民族，大多分布于山区，山高坡陡，交通不便，村寨散布于千山万壑之中，“城中十万户，此地两三家”，“对面能相唤，走路要半天”。基层干部到村寨去往往要长途跋涉，党员要找支部书记谈谈心，常常要走一天路程。这种自然地理的封闭决定了在这一地区进行思想工作的天然劣势。