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摘要 阐述吴忠市利通区水利建设的现状，介绍加强农田水利工作的措施，分析农田水利工作存在的问题，并提出建议。
关键词 农村水利；现状；工作措施；宁夏吴忠；利通区
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0275-01
农田水利工作对于地处西北的吴忠市利通区而言是经济社会发展的基本。近年来，吴忠市利通区从规划编制、体制机制、工程建设、创新改革等方面全力抓好农田水利工作，取得了一定成效，具有一定的示范性。
1 吴忠市利通区水利基本情况
利通区地处宁夏回族自治区中部，是吴忠市下辖的3县2区之一，是吴忠市的政治、经济、文化中心。全区辖8镇4乡，总面积1 370 km2，灌溉面积2.63万hm2，总人口36.4万人，其中回族人口19.7万人，是著名的回乡、清真食品之乡、奶产业之乡、穆斯林文化之乡。境内属温带半干旱气侯区，年平均降水量186.2 mm，年平均蒸发量1 499.8 mm。利通区北靠黄河25.8 km，区内有秦渠、汉渠、东干渠、马莲渠、波浪渠5条干（支）渠，境内总长102 km。有其他各级渠道10 400条，5 500 km。境内有苦水河、清水沟、南干沟3条干沟，长81 km，支斗沟385条，488 km。多年来，灌区已形成了科学、系统的灌排体系，是宁夏引黄灌区的精华地带，是自治区重要的商品粮生产基地，素有“塞上江南”、“塞上明珠”等美称。
近年来，利通区紧抓国家扩大内需、实施新一轮西部大开发战略和中央出台以水利为主题的一号文件的历史机遇，开拓创新，苦干实干，水利事业取得了长足发展。2005年以来的7年间，全区累计争取重点水利工程36项，争取项目资金3.8亿元，实施了灌区续建配套、节水改造、小农水重点县、扬水泵站更新改造、设施农业供排水、高效节水灌溉、防洪排涝、河道治理、生态移民等多项重点工程，全灌区累计完成渠道砌护逾1 800 km，各类渠道砌护率达18.95%，渠系水利用系数提高到0.45，改善灌溉面积1.33万hm2，新增节水灌溉面积1.25万hm2；农田水利基本建设成效显著，2008—2010年获得自治区“黄河杯”竞赛二等奖1个、一等奖2个，2008年跻身全国农田水利基本建设先进县行列，2009年被列为中央财政小型农田水利建设重点县。累计建成农村安全饮水工程20处，22万群众告别了吃水难的历史，占全区农村人口的90%。农村安全饮水工程建设管理和农村水费改革工作取得积极成效，得到了自治区水利厅的充分肯定，节水灌溉工作连续多年位于自治区前列。
2 利通区加强农田水利工作的措施
2.1 分析形势，科学确立农田水利发展的目标和任务
水利基础设施薄弱造成的山川资源型、工程型、管理型缺水是利通区突出的水情、区情。长期以来，历届政府紧扣区情，确立了分区治水思路：南部山区围绕“调整、高效”，在工程节水上下功夫。中北部自流灌区坚持“节水、挖潜”，在管理节水上下功夫。力争到2015年农水骨干工程配套率达100%，渠道砌护率达60%，发展节水灌溉面积1.33万hm2、高效节水灌溉面积0.33万hm2。农村饮水安全率达100%，努力打造农田建设、小农水重点县、节水灌溉、农村安全饮水工程建设管理4个先进县区。
2.2 建立机制，农田水利基本建设长抓不懈
近年来，宁夏回族自治区每年都开展声势浩大的农田建设大会战。“领导重视、社会关注、全民参与、投入巨大、效果显著”是利通区每年大会战的突出特点。每年8—11月，山川各地乡乡搞会战，村村有亮点，户户有任务。2009—2010年，全区新增节水灌溉面积0.53万hm2，改造中低产田0.53万hm2。大会战以水利资金为基础，整合财政、农牧、国土、交通、建设、金融等部门资金，发挥了水利资金“四两拨千斤”的作用，解决了群众关心的灌溉难、吃水难、行路难、增收难问题。
2.3 多措并举，以节水型社会建设总揽农田水利工作全局
宁夏是国务院确立的省级节水型社会建设试点，吴忠市尤其是利通区是宁夏试点的重点区域。2010—2011年利通区连续2年被评为宁夏节水灌溉先进单位。其具体做法如下：一是抓宣传。公众节水意识明显增强。二是抓规划。编制了《利通区水利发展“十二五”规划》，进一步明确了分区治水思路。三是抓项目。2010年以来，实施了18项重点水利工程，完成投资1.9亿元，砌护渠道逾800 km，改善灌溉面积1.33万hm2，新增节水灌溉面积0.20万hm2，解决6万人安全饮水问题。四是抓配合。推广水稻控灌0.53万hm2、旱育稀植0.27万hm2、微喷灌0.20万hm2、畦灌0.67万hm2，发展设施农业0.53万hm2、高酸苹果等经济作物0.40万hm2。65个农民用水协会实行“两会两费三本帐”管理模式。开展了高效节水灌溉新技术推广应用，2015年面积将达到1.07万hm2以上。
2.4 加强创新，提升农田水利工程建设管理水平
一是在节水灌溉上，马莲渠等乡镇发展管灌、滴灌等微灌技术示范区3处，共计666.67 hm2，示范带动作用明显。二是在沟道整治上，以大型机械打头阵，辅以人工精修，采用草桩护坡进行沟道防滑塌治理，创新沟道建筑物样式，做到了装配化、精巧化。三是在渠道砌护上，大胆尝试斗农渠砌护砼板现浇施工技术，优化“U”型板生产工艺，进一步提高了“U”型砼板质量。四是在人饮工程管理上，注册成立了利民供水公司和绿源水质检测中心，坚持政企分开，为农村安全饮水工程市场化管理注入了新的活力[1-2]。
2.5 加強改革，强化基层水利服务体系建设
把改革作为强化基层水利服务体系建设的重要抓手。一是积极推行水管体制改革，完成了11个基层水管单位的定性、岗位设置和竞聘上岗工作。二是抓好基层农业科技服务体系改革，将全区11个乡镇水利管理站合并为6个水利工作站，通过执业资格考试、竞聘上岗等程序，选拔基层水利骨干。三是抓好小型水利工程管理体制改革，对金银滩镇东风渠等多处渠道、泵站实行了承包经营，搞活经营权，落实了管理权。四是抓好农村水费改革。注册成立了65个村级农民用水协会，成功培育了板桥乡板桥村等11个落实“村用乡管县监督”财务管理办法的先进协会、高闸镇新灌区等7个积极推行小型水利工程产权制度改革的典型协会，以及在宁夏率先推行信用社代收水费管理模式的二四支渠协会，得到了自治区水利厅的肯定。
3 农田水利工作存在的问题及建议
一是当前宁夏乃西部地区水利基础设施薄弱、老化失修严重。建议水利部加大投入，减免西部地区水利工程自筹配套资金。二是灌区灌溉管理设施落后。建议水利部加大投入，加快信息化建设，并出台进一步加强农村水费改革的政策措施[3]。三是水资源短缺与工农业发展矛盾突出。建议水利部在节水型社会建设的资金、政策等方面支持、倾斜。四是项目前期工作经费短缺，质量不高。建议水利部加强指导，定期下发项目指南[4]。五是现行水利工程预（决）算定额严重偏低，建议水利部调整；国土、财政、农牧、林业等部门实施的水利工程与水利部门执行的标准有差别，建议水利部协调相关部委予以统一。六是基层水利服务体系建设基础落后，服务保障能力较弱。建议水利部加大政策、资金投入力度。七是地方在贯彻落实中央一号文件精神上出台了相应的政策措施，但在落实地方投入机制上缺少保障措施。建议水利部研究出台相关政策予以指导、规范。
4 参考文献
[1] 黄远.对盘县农村水利工程建设管理现状的理性分析[J].大江周刊：论坛，2011（6）：132.
[2] 阿孜古丽·阿不力米提.农村小型农田水利工程强化管理措施[J].农村科技，2010（1）：62.
[3] 桂华.农田水利治理要兼顾四重关系[J].中国发展观赏，2011（7）：47-48.
[4] 付连英，黄玉良.邹城市农田水利建设存在问题及建议[J].治淮，2011（6）：48.
关键词 农村水利；现状；工作措施；宁夏吴忠；利通区
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0275-01
农田水利工作对于地处西北的吴忠市利通区而言是经济社会发展的基本。近年来，吴忠市利通区从规划编制、体制机制、工程建设、创新改革等方面全力抓好农田水利工作，取得了一定成效，具有一定的示范性。
1 吴忠市利通区水利基本情况
利通区地处宁夏回族自治区中部，是吴忠市下辖的3县2区之一，是吴忠市的政治、经济、文化中心。全区辖8镇4乡，总面积1 370 km2，灌溉面积2.63万hm2，总人口36.4万人，其中回族人口19.7万人，是著名的回乡、清真食品之乡、奶产业之乡、穆斯林文化之乡。境内属温带半干旱气侯区，年平均降水量186.2 mm，年平均蒸发量1 499.8 mm。利通区北靠黄河25.8 km，区内有秦渠、汉渠、东干渠、马莲渠、波浪渠5条干（支）渠，境内总长102 km。有其他各级渠道10 400条，5 500 km。境内有苦水河、清水沟、南干沟3条干沟，长81 km，支斗沟385条，488 km。多年来，灌区已形成了科学、系统的灌排体系，是宁夏引黄灌区的精华地带，是自治区重要的商品粮生产基地，素有“塞上江南”、“塞上明珠”等美称。
近年来，利通区紧抓国家扩大内需、实施新一轮西部大开发战略和中央出台以水利为主题的一号文件的历史机遇，开拓创新，苦干实干，水利事业取得了长足发展。2005年以来的7年间，全区累计争取重点水利工程36项，争取项目资金3.8亿元，实施了灌区续建配套、节水改造、小农水重点县、扬水泵站更新改造、设施农业供排水、高效节水灌溉、防洪排涝、河道治理、生态移民等多项重点工程，全灌区累计完成渠道砌护逾1 800 km，各类渠道砌护率达18.95%，渠系水利用系数提高到0.45，改善灌溉面积1.33万hm2，新增节水灌溉面积1.25万hm2；农田水利基本建设成效显著，2008—2010年获得自治区“黄河杯”竞赛二等奖1个、一等奖2个，2008年跻身全国农田水利基本建设先进县行列，2009年被列为中央财政小型农田水利建设重点县。累计建成农村安全饮水工程20处，22万群众告别了吃水难的历史，占全区农村人口的90%。农村安全饮水工程建设管理和农村水费改革工作取得积极成效，得到了自治区水利厅的充分肯定，节水灌溉工作连续多年位于自治区前列。
2 利通区加强农田水利工作的措施
2.1 分析形势，科学确立农田水利发展的目标和任务
水利基础设施薄弱造成的山川资源型、工程型、管理型缺水是利通区突出的水情、区情。长期以来，历届政府紧扣区情，确立了分区治水思路：南部山区围绕“调整、高效”，在工程节水上下功夫。中北部自流灌区坚持“节水、挖潜”，在管理节水上下功夫。力争到2015年农水骨干工程配套率达100%，渠道砌护率达60%，发展节水灌溉面积1.33万hm2、高效节水灌溉面积0.33万hm2。农村饮水安全率达100%，努力打造农田建设、小农水重点县、节水灌溉、农村安全饮水工程建设管理4个先进县区。
2.2 建立机制，农田水利基本建设长抓不懈
近年来，宁夏回族自治区每年都开展声势浩大的农田建设大会战。“领导重视、社会关注、全民参与、投入巨大、效果显著”是利通区每年大会战的突出特点。每年8—11月，山川各地乡乡搞会战，村村有亮点，户户有任务。2009—2010年，全区新增节水灌溉面积0.53万hm2，改造中低产田0.53万hm2。大会战以水利资金为基础，整合财政、农牧、国土、交通、建设、金融等部门资金，发挥了水利资金“四两拨千斤”的作用，解决了群众关心的灌溉难、吃水难、行路难、增收难问题。
2.3 多措并举，以节水型社会建设总揽农田水利工作全局
宁夏是国务院确立的省级节水型社会建设试点，吴忠市尤其是利通区是宁夏试点的重点区域。2010—2011年利通区连续2年被评为宁夏节水灌溉先进单位。其具体做法如下：一是抓宣传。公众节水意识明显增强。二是抓规划。编制了《利通区水利发展“十二五”规划》，进一步明确了分区治水思路。三是抓项目。2010年以来，实施了18项重点水利工程，完成投资1.9亿元，砌护渠道逾800 km，改善灌溉面积1.33万hm2，新增节水灌溉面积0.20万hm2，解决6万人安全饮水问题。四是抓配合。推广水稻控灌0.53万hm2、旱育稀植0.27万hm2、微喷灌0.20万hm2、畦灌0.67万hm2，发展设施农业0.53万hm2、高酸苹果等经济作物0.40万hm2。65个农民用水协会实行“两会两费三本帐”管理模式。开展了高效节水灌溉新技术推广应用，2015年面积将达到1.07万hm2以上。
2.4 加强创新，提升农田水利工程建设管理水平
一是在节水灌溉上，马莲渠等乡镇发展管灌、滴灌等微灌技术示范区3处，共计666.67 hm2，示范带动作用明显。二是在沟道整治上，以大型机械打头阵，辅以人工精修，采用草桩护坡进行沟道防滑塌治理，创新沟道建筑物样式，做到了装配化、精巧化。三是在渠道砌护上，大胆尝试斗农渠砌护砼板现浇施工技术，优化“U”型板生产工艺，进一步提高了“U”型砼板质量。四是在人饮工程管理上，注册成立了利民供水公司和绿源水质检测中心，坚持政企分开，为农村安全饮水工程市场化管理注入了新的活力[1-2]。
2.5 加強改革，强化基层水利服务体系建设
把改革作为强化基层水利服务体系建设的重要抓手。一是积极推行水管体制改革，完成了11个基层水管单位的定性、岗位设置和竞聘上岗工作。二是抓好基层农业科技服务体系改革，将全区11个乡镇水利管理站合并为6个水利工作站，通过执业资格考试、竞聘上岗等程序，选拔基层水利骨干。三是抓好小型水利工程管理体制改革，对金银滩镇东风渠等多处渠道、泵站实行了承包经营，搞活经营权，落实了管理权。四是抓好农村水费改革。注册成立了65个村级农民用水协会，成功培育了板桥乡板桥村等11个落实“村用乡管县监督”财务管理办法的先进协会、高闸镇新灌区等7个积极推行小型水利工程产权制度改革的典型协会，以及在宁夏率先推行信用社代收水费管理模式的二四支渠协会，得到了自治区水利厅的肯定。
3 农田水利工作存在的问题及建议
一是当前宁夏乃西部地区水利基础设施薄弱、老化失修严重。建议水利部加大投入，减免西部地区水利工程自筹配套资金。二是灌区灌溉管理设施落后。建议水利部加大投入，加快信息化建设，并出台进一步加强农村水费改革的政策措施[3]。三是水资源短缺与工农业发展矛盾突出。建议水利部在节水型社会建设的资金、政策等方面支持、倾斜。四是项目前期工作经费短缺，质量不高。建议水利部加强指导，定期下发项目指南[4]。五是现行水利工程预（决）算定额严重偏低，建议水利部调整；国土、财政、农牧、林业等部门实施的水利工程与水利部门执行的标准有差别，建议水利部协调相关部委予以统一。六是基层水利服务体系建设基础落后，服务保障能力较弱。建议水利部加大政策、资金投入力度。七是地方在贯彻落实中央一号文件精神上出台了相应的政策措施，但在落实地方投入机制上缺少保障措施。建议水利部研究出台相关政策予以指导、规范。
4 参考文献
[1] 黄远.对盘县农村水利工程建设管理现状的理性分析[J].大江周刊：论坛，2011（6）：132.
[2] 阿孜古丽·阿不力米提.农村小型农田水利工程强化管理措施[J].农村科技，2010（1）：62.
[3] 桂华.农田水利治理要兼顾四重关系[J].中国发展观赏，2011（7）：47-48.
[4] 付连英，黄玉良.邹城市农田水利建设存在问题及建议[J].治淮，2011（6）：48.