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摘要：随着事业单位改革工作的进一步深化，固定资产管理工作已成为日常管理中一项重要组成部分，使用好、维护好、管理好固定资产，对于优化资源配置，提高资金的使用效率，国有资产保值增值，解决经费收支紧张矛盾都起着至关重要的作用。笔者结合自己的工作实际，对当前市政公用事业单位固定资产资产管理中存在的问题以及改进措施进行了探讨。
关键词：市政；事业单位；固定资产
固定资产是保证市政公用事业工作得以正常开展的物质基础，随着我国市政公用事业的发展和社会主义市场经济的不断完善，固定资产来源渠道日趋复杂，固定资产占总资产比例不断增大，加强固定资产管理成为不容忽视的问题。
一、市政公用事业单位固定资产资产管理中存在的问题
虽然每年提交部门预算时同时提供固定资产数据，编制部门预算时有严格的固定资产购置控制，人大在审核时有严格的审核制度，但现实中固定资产管理存在很多问题，如重钱轻物、重买轻管；固定资产管理制度、内控制度不健全；产权不清；利用率低；事前、事中、事后监管不力；员工对固定资产管理意识淡薄等。主要表现如下：
1.对资产管理管理意识淡薄，责任不明确
对国有固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。只注重有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，比如对经费的开支权限、开支标准，小车油料、维修，集体福利等方面的规定较多，而且较为具体和明确，而对固定资产的管理不够重视。
2.内控制度不健全，资产管理混乱
由于对固定资产管理的制度和规定不健全，或者建而不管，加之固定资产管理部门对固定资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致资产管理混乱，具体表现在：一是资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度，有的资产买来后，几经周转，就不知去向；二是部分单位未建立固定资产明细分类账，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，造成账实不符。还有的账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，账面资产总值失去了对实物的控制；三是管理不规范，产权发生变动时未履行相关审批手续，采购、验收、使用制度，账、物、卡核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全，或流于形式。这导致单位固定资产管理混乱，“家底”不清。其他单位或个人赞助的实物，如空调、电脑等，长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查，易造成资产的流失；四是新购及建造的固定资产未及时进入固定资产账，有的单位报废或已经不存在的资产没有及时销账，有的单位建造的楼房，已使用多年，但该项工程支出仍挂往来账户中或因资料不齐全，没有进行决算等，而未入固定资产账，会计核算不及时；五是会计核算监督与各单位经济业务活动的时间差，容易导致会计信息的失真。如对已报废、损毁固定资产，自行其是，为所欲为，不经任何人、任何部门批准，也不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物，造成资产不实，账实不符；六是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。
二、加强市政公用事业单位固定资产管理的对策
固定资产是市政公用事业各单位开展工作，完成工作职能所必不可少的基本物质要素，也是赖以生存和发展的重要资源之一。固定资产的管理，直接关系到市政公用设施的经济运行，是公用事业行业实行成本核算工作的重要基础。
1.加强宣传，全员达成对固定资产管理必要性的共识
首先要不断深化单位领导对固定资产的思想熟悉，树立管钱管物同等重要的思想，果断纠正“重钱轻物、重用轻管”的现象。要把握各单位在固定资产管理中的薄弱环节，及时向各级领导班子通当前固定资产管理当中的问题及其危害，讲清加强固定资产管理的重要意义，使各级领导班子明确任务，统一熟悉，形成合力。其次要在各单位深入广泛开展“国有资产保值、增值，全员有责”教育活动。通过开展教育活动，帮助全体职工树立“主动工作意识，开拓创新意识和绩效意识”，抓好固定资产管理，减少物资流失，延长物资使用寿命，切实做到转变固定资产管理工作作风、提高固定资产管理效率。
2.建立、健全固定资产内部控制，从制度上完善
全员有管理意识后，要对固定资产管理的内控制度完善，同时要真正的做到澄清家底，摸清底数。对固定资产进行一次全面彻底的清查，建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，形成“三账两卡”的管理模式，制定固定资产管理程序，建立、健全内控制度，定期检查通报资产管理制度落实情况，要抓落实，不搞形式，动真格，不走过场，要真正做到物物有人管，环环紧相连，依法办事，照章理财制定制度时应该设定固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；固定资产的采购应事前按部门预算编制要求先编制预算并严格按政府采购的要求进行集中采购，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
3.层层建立责任制，纳入绩效考核范畴，强化对人的管理
(1)是建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。
(2)是将行政事业单位固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各部门负责人充分认识到管好用好固定资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把固定资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
(3)是大力加强检查和监督力度。资产归口管理部门要把固定资产的真实完整和保值增值作为绩效考核的重点，并制定奖惩条例，及时发现问题、分析问题、解决问题。
4.实行“谁使用谁管理”的办法，归口管理部门监督管理，强化对固定资产的日常管理
固定资产管理是一个系统工程，涉及到单位法人代表、财产归口管理部门、固定资产使用部门、财务科，要管好固定资产，须制定并落实奖惩条例。做到事事有人管，件件有着落。固定资产管理实行归口监管制度。
固定资产使用部门负责固定资产的日常维护和管理，实行“谁使用谁管理”的办法。如设备材料科负责专用设备、未使用固定资产、运输工具（无牌照车辆）、数码电子产品等；办公室负责土地、建筑物（非生产用）、出租固定资产、运输工具（不上路只是在固定工作区无需牌照的拖拉机等）、办公用设备、电器设备及家具（电脑；和数码电子产品除外）等；生产运行科负责：建筑物（生产用，含厂区用办公楼）、路灯、管网（厂区内）及其他生产用固定资产等；管理监察所：所有厂区外管道；总工办：电脑及网络设备。要落实好各职能部门都有专管的范围及相应职责。各使用部门指定专人全面负责本部门固定资产的保管、维护工作，并做好记录。出现互相推诿的情况，由“固定资产管理领导小组”问责并按规定处罚。
5.积极推行固定资产的微机化管理
由于市政公用设施固定资产种类多、数量大、分布地点分数，价格也相差悬殊，人工管理难以做到及时、准确和有效。使用微机管理固定资产既可以促进固定资产管理的规范化，加强使用部门、监督管理部门和财务部门之间的相互制约，还可以及时、准确的统计各种报表，有利于成本核算的开展，为合理配备、有效使用和更新报废固定资产提供翔实、可靠的依据。根据固定资产流通的实际情况，制定出固定资产的入出库、调拨、出售、报废和维修的标准化程序。
参考文献：
[1]任晓珍：加强行政事业资产管理深化公共财政管理改革[J].云南财会，2006，(09).
[2]苗晓云：企业固定资产管理存在的问题与完善措施[J].产业与科技论坛，2008，（01）.
[3]齐国君 孙涛：浅论行政事业单位固定资产管理[J].科技信息，2008，(03).
关键词：市政；事业单位；固定资产
固定资产是保证市政公用事业工作得以正常开展的物质基础，随着我国市政公用事业的发展和社会主义市场经济的不断完善，固定资产来源渠道日趋复杂，固定资产占总资产比例不断增大，加强固定资产管理成为不容忽视的问题。
一、市政公用事业单位固定资产资产管理中存在的问题
虽然每年提交部门预算时同时提供固定资产数据，编制部门预算时有严格的固定资产购置控制，人大在审核时有严格的审核制度，但现实中固定资产管理存在很多问题，如重钱轻物、重买轻管；固定资产管理制度、内控制度不健全；产权不清；利用率低；事前、事中、事后监管不力；员工对固定资产管理意识淡薄等。主要表现如下：
1.对资产管理管理意识淡薄，责任不明确
对国有固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。只注重有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，比如对经费的开支权限、开支标准，小车油料、维修，集体福利等方面的规定较多，而且较为具体和明确，而对固定资产的管理不够重视。
2.内控制度不健全，资产管理混乱
由于对固定资产管理的制度和规定不健全，或者建而不管，加之固定资产管理部门对固定资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致资产管理混乱，具体表现在：一是资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度，有的资产买来后，几经周转，就不知去向；二是部分单位未建立固定资产明细分类账，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，造成账实不符。还有的账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，账面资产总值失去了对实物的控制；三是管理不规范，产权发生变动时未履行相关审批手续，采购、验收、使用制度，账、物、卡核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全，或流于形式。这导致单位固定资产管理混乱，“家底”不清。其他单位或个人赞助的实物，如空调、电脑等，长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查，易造成资产的流失；四是新购及建造的固定资产未及时进入固定资产账，有的单位报废或已经不存在的资产没有及时销账，有的单位建造的楼房，已使用多年，但该项工程支出仍挂往来账户中或因资料不齐全，没有进行决算等，而未入固定资产账，会计核算不及时；五是会计核算监督与各单位经济业务活动的时间差，容易导致会计信息的失真。如对已报废、损毁固定资产，自行其是，为所欲为，不经任何人、任何部门批准，也不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物，造成资产不实，账实不符；六是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。
二、加强市政公用事业单位固定资产管理的对策
固定资产是市政公用事业各单位开展工作，完成工作职能所必不可少的基本物质要素，也是赖以生存和发展的重要资源之一。固定资产的管理，直接关系到市政公用设施的经济运行，是公用事业行业实行成本核算工作的重要基础。
1.加强宣传，全员达成对固定资产管理必要性的共识
首先要不断深化单位领导对固定资产的思想熟悉，树立管钱管物同等重要的思想，果断纠正“重钱轻物、重用轻管”的现象。要把握各单位在固定资产管理中的薄弱环节，及时向各级领导班子通当前固定资产管理当中的问题及其危害，讲清加强固定资产管理的重要意义，使各级领导班子明确任务，统一熟悉，形成合力。其次要在各单位深入广泛开展“国有资产保值、增值，全员有责”教育活动。通过开展教育活动，帮助全体职工树立“主动工作意识，开拓创新意识和绩效意识”，抓好固定资产管理，减少物资流失，延长物资使用寿命，切实做到转变固定资产管理工作作风、提高固定资产管理效率。
2.建立、健全固定资产内部控制，从制度上完善
全员有管理意识后，要对固定资产管理的内控制度完善，同时要真正的做到澄清家底，摸清底数。对固定资产进行一次全面彻底的清查，建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，形成“三账两卡”的管理模式，制定固定资产管理程序，建立、健全内控制度，定期检查通报资产管理制度落实情况，要抓落实，不搞形式，动真格，不走过场，要真正做到物物有人管，环环紧相连，依法办事，照章理财制定制度时应该设定固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；固定资产的采购应事前按部门预算编制要求先编制预算并严格按政府采购的要求进行集中采购，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
3.层层建立责任制，纳入绩效考核范畴，强化对人的管理
(1)是建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。
(2)是将行政事业单位固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各部门负责人充分认识到管好用好固定资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把固定资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
(3)是大力加强检查和监督力度。资产归口管理部门要把固定资产的真实完整和保值增值作为绩效考核的重点，并制定奖惩条例，及时发现问题、分析问题、解决问题。
4.实行“谁使用谁管理”的办法，归口管理部门监督管理，强化对固定资产的日常管理
固定资产管理是一个系统工程，涉及到单位法人代表、财产归口管理部门、固定资产使用部门、财务科，要管好固定资产，须制定并落实奖惩条例。做到事事有人管，件件有着落。固定资产管理实行归口监管制度。
固定资产使用部门负责固定资产的日常维护和管理，实行“谁使用谁管理”的办法。如设备材料科负责专用设备、未使用固定资产、运输工具（无牌照车辆）、数码电子产品等；办公室负责土地、建筑物（非生产用）、出租固定资产、运输工具（不上路只是在固定工作区无需牌照的拖拉机等）、办公用设备、电器设备及家具（电脑；和数码电子产品除外）等；生产运行科负责：建筑物（生产用，含厂区用办公楼）、路灯、管网（厂区内）及其他生产用固定资产等；管理监察所：所有厂区外管道；总工办：电脑及网络设备。要落实好各职能部门都有专管的范围及相应职责。各使用部门指定专人全面负责本部门固定资产的保管、维护工作，并做好记录。出现互相推诿的情况，由“固定资产管理领导小组”问责并按规定处罚。
5.积极推行固定资产的微机化管理
由于市政公用设施固定资产种类多、数量大、分布地点分数，价格也相差悬殊，人工管理难以做到及时、准确和有效。使用微机管理固定资产既可以促进固定资产管理的规范化，加强使用部门、监督管理部门和财务部门之间的相互制约，还可以及时、准确的统计各种报表，有利于成本核算的开展，为合理配备、有效使用和更新报废固定资产提供翔实、可靠的依据。根据固定资产流通的实际情况，制定出固定资产的入出库、调拨、出售、报废和维修的标准化程序。
参考文献：
[1]任晓珍：加强行政事业资产管理深化公共财政管理改革[J].云南财会，2006，(09).
[2]苗晓云：企业固定资产管理存在的问题与完善措施[J].产业与科技论坛，2008，（01）.
[3]齐国君 孙涛：浅论行政事业单位固定资产管理[J].科技信息，2008，(03).