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近年来，我国面临经济增速放缓和财政增收压力增大的新形势．要求通过实施增加财政支出的积极财政政策来应对经济下行压力。但与此同时，我国又存在大量财政存量资金沉淀和闲置的问题，这使得我国财政支出的增长并没有有效地作用于经济社会发展。仅以存放在人民银行的财政存款作为财政存量资金口径测算，2012-2014年人民银行的财政存款年平均额分别为27926亿元、31968亿元、35849亿元，分别占当年度财政收入的23．82％、24．74％、25．54％。