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加快农村土地流转，是建设现代农业的必由之路，是发展农业规模经营的基础条件，也是提高农业生产水平，促进农业增效、农民增收的有效途径。当前，积极探索创新土地经营机制，促进农村土地规模流转，既是将我县从农业大县向农业强县转变的重大举措，也是城乡统筹发展的重要内容。
一、我县农村土地流转的基本情况
我县现有农户数24.2万户，耕地面积117万亩，农村人口75.6万个，户均耕地4.83亩，人均耕地1.55亩。我县至目前累计土地流转面积达30.08万亩，约占全县耕地面积的25.7%，涉及18个镇区233个村。目前，全县规模流转12.15万亩，占已流转土地面积的40.39%。全县成立48个农村土地股份合作社，另有多个合作社正在筹建之中。
通过调查，我们发现在新形势下，农村土地的规模经营与分散经营相比较，其优越性越来越显现出来，一是实现了土地资源的优化配置和合理利用。二是探索了农村经营机制改革的新途径。三是有效地增加了农业投入。四是有效增加了农民收入。
二、当前存在的主要问题和制约因素
1.农民和基层干部认识上的不到位，制约土地规模流转
在农民方面：随着国家取消农业税、实行种粮补贴等一系列惠农政策的实施，加上农副产品的普遍涨价，农村土地的“含金量”提高，极大地调动了农民种田的积极性，农民对土地不想流出；
2.承包土地零星分散，影响土地规模流转
3.土地规模经营主体不足，无法带动规模流转。
4.市场机制不够健全，阻碍农村土地流转。
三、创新土地流转办法，落实推行农村土地适度规模经营的措施
1.解放思想，创新思路，引导土地合理流转
土地规模经营是现代农业发展的基本要求，要实现规模经营就必须进行土地流转。各级干部要统一思想，形成共识，加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导，加大宣传力度，提高基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。教育引导农民转变观念，发展现代农业是农民致富奔小康的必由之路,只凭现有的人均土地资源奔小康是不可能的，必须转移农民，减少农民，让土地资源向经营能手或大户集中，才能实现规模效应。
2.创新土地流转服务机制，保障土地有序流转
一是建立健全农村土地流转服务体系。全县土地流转工作由县委农工办负责，依法履行全县农村土地流转和土地股份合作社的指导、管理、监督、检查、考核职能。各乡镇成立农村土地流转服务中心，帮助提供政策咨询，协调流转价格，督促合同兑现，处理流转纠纷，提供统一的合同文本式样，为农民土地流转提供无偿服务。村统一组建“村级土地流转服务站”，负责接受委托人申请，做好中介介绍、流转委托、土地托管、土地流转供求登记；帮助农民联系流转对象；及时发布土地流转信息；帮助和见证流转双方签订流转合同；开展土地流转业务指导和咨询服务；做好跟踪服务和纠纷调处；建立健全土地流转台账与土地流转档案等工作。二是要大力培育土地流转中介服务组织，搭建起土地流转双方联系的平台。三是建立土地流转纠纷调解机制，依法调节土地流转中出现的争议与纠纷，确保农村社会稳定。
3.创新农村土地流转模式，加快土地规模流转
3.1完善直接流转
首先，要规范合同。凡流出土地的农户，都要求签订流转合同，对流转合同要求内容齐全，形式规范。其次，要抓好变更。对在流转经营期间情况有变化的，要求及时做好合同的变更，严格按合同办事。再次，要健全档案，要求各镇村严格按档案管理的要求把所有文本资料建档归档，做到有据可查。
3.2规范委托流转
委托流转是指承包农户将承包土地委托给村组或其他中介组织流转，农户与所在村组签订土地委托流转协议，明确委托流转的时间和流转价格等，由流转服务组织统一向外发包给规模经营户，对在村区域内流转的，村土地流转服务站可直接完成。如果需打破村界的，由镇农村土地流转服务中心牵头完成。
3.3试行土地入股
土地入股的主要形式是成立农村土地股份合作社，农村土地股份合作社是指在家庭承包经营的基础上，由享有农村土地承包经营权的农户自愿联合、民主管理，把土地承包经营权采取入股的方式进行集中统一规划、统一经营的农村互助性合作经济组织。建立农村土地股份合作社应以高效农业规模化为主要形式。
4.不断培育经营业主，带动土地规模流转
4.1培育规模经营大户
4.2培育壮大农业龙头企业
4.3培育发展农村专业合作组织。我县陈洋镇富洋苗木花卉合作社就是典型一例。
5.制定优惠政策，鼓励土地规模流转
5.1加大财政支持力度，用于鼓励农民流转土地承包经营权、培育规模经营主体、建设镇村土地流转服务组织。对转出土地的农户给予一定的补助；
5.2对集中连片流转的农田基础设施建设进行倾斜。国家的支农资金重点向规模流转、高效经营区域倾斜，对这些区域的水、电、路、桥、涵、闸、站等进行综合改造和全面配套，增强旱涝保收能力；
5.3对土地流入方进行扶持。对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行奖励；四是鼓励农民通过土地入股，与有实力、有带动能力的龙头企业、农业科技企业合作，发展规模经营，建设现代农业园区；
6.建立土地流转储备制度，促进土地规模经营
发展高效规模农业，首先要解决农村土地规模流转问题，否则，即使有高效农业项目，土地的不能及时流转也会使其流产。所以，在引进项目之前，通过实行土地预流转办法，建立土地储备制度就显得尤为重要。
7.加强领导，保障土地流转和规模经营
加快土地流转，促进农业规模经营工作涉及面广，政策性强，关系广大农民群众和各经营主体的切身利益，事关农村改革、发展、稳定的大局，全县各级政府必须高度重视，切实加强领导。
只有在县委的统一领导下，各镇（区））对加快农村土地流转，规模经营和产业发展方面进行积极探索、大胆试验，并结合自己的实际，制定具体的、切实可行的指导意见，细化政策措施确保土地流转，才能促进规模经营健康有序发展。县级各部门要站在统筹城乡综合配套改革的高度，充分发挥各自的职能作用，加强协调配合，研究制定相应的措施和办法，积极指导、帮助和支持各乡镇在加快土地流转、促进规模经营方面的探索和试验，互相配合，形成合力，努力使我县农村土地流转、规模经营和产业发展再上一个新的台阶。
一、我县农村土地流转的基本情况
我县现有农户数24.2万户，耕地面积117万亩，农村人口75.6万个，户均耕地4.83亩，人均耕地1.55亩。我县至目前累计土地流转面积达30.08万亩，约占全县耕地面积的25.7%，涉及18个镇区233个村。目前，全县规模流转12.15万亩，占已流转土地面积的40.39%。全县成立48个农村土地股份合作社，另有多个合作社正在筹建之中。
通过调查，我们发现在新形势下，农村土地的规模经营与分散经营相比较，其优越性越来越显现出来，一是实现了土地资源的优化配置和合理利用。二是探索了农村经营机制改革的新途径。三是有效地增加了农业投入。四是有效增加了农民收入。
二、当前存在的主要问题和制约因素
1.农民和基层干部认识上的不到位，制约土地规模流转
在农民方面：随着国家取消农业税、实行种粮补贴等一系列惠农政策的实施，加上农副产品的普遍涨价，农村土地的“含金量”提高，极大地调动了农民种田的积极性，农民对土地不想流出；
2.承包土地零星分散，影响土地规模流转
3.土地规模经营主体不足，无法带动规模流转。
4.市场机制不够健全，阻碍农村土地流转。
三、创新土地流转办法，落实推行农村土地适度规模经营的措施
1.解放思想，创新思路，引导土地合理流转
土地规模经营是现代农业发展的基本要求，要实现规模经营就必须进行土地流转。各级干部要统一思想，形成共识，加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导，加大宣传力度，提高基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。教育引导农民转变观念，发展现代农业是农民致富奔小康的必由之路,只凭现有的人均土地资源奔小康是不可能的，必须转移农民，减少农民，让土地资源向经营能手或大户集中，才能实现规模效应。
2.创新土地流转服务机制，保障土地有序流转
一是建立健全农村土地流转服务体系。全县土地流转工作由县委农工办负责，依法履行全县农村土地流转和土地股份合作社的指导、管理、监督、检查、考核职能。各乡镇成立农村土地流转服务中心，帮助提供政策咨询，协调流转价格，督促合同兑现，处理流转纠纷，提供统一的合同文本式样，为农民土地流转提供无偿服务。村统一组建“村级土地流转服务站”，负责接受委托人申请，做好中介介绍、流转委托、土地托管、土地流转供求登记；帮助农民联系流转对象；及时发布土地流转信息；帮助和见证流转双方签订流转合同；开展土地流转业务指导和咨询服务；做好跟踪服务和纠纷调处；建立健全土地流转台账与土地流转档案等工作。二是要大力培育土地流转中介服务组织，搭建起土地流转双方联系的平台。三是建立土地流转纠纷调解机制，依法调节土地流转中出现的争议与纠纷，确保农村社会稳定。
3.创新农村土地流转模式，加快土地规模流转
3.1完善直接流转
首先，要规范合同。凡流出土地的农户，都要求签订流转合同，对流转合同要求内容齐全，形式规范。其次，要抓好变更。对在流转经营期间情况有变化的，要求及时做好合同的变更，严格按合同办事。再次，要健全档案，要求各镇村严格按档案管理的要求把所有文本资料建档归档，做到有据可查。
3.2规范委托流转
委托流转是指承包农户将承包土地委托给村组或其他中介组织流转，农户与所在村组签订土地委托流转协议，明确委托流转的时间和流转价格等，由流转服务组织统一向外发包给规模经营户，对在村区域内流转的，村土地流转服务站可直接完成。如果需打破村界的，由镇农村土地流转服务中心牵头完成。
3.3试行土地入股
土地入股的主要形式是成立农村土地股份合作社，农村土地股份合作社是指在家庭承包经营的基础上，由享有农村土地承包经营权的农户自愿联合、民主管理，把土地承包经营权采取入股的方式进行集中统一规划、统一经营的农村互助性合作经济组织。建立农村土地股份合作社应以高效农业规模化为主要形式。
4.不断培育经营业主，带动土地规模流转
4.1培育规模经营大户
4.2培育壮大农业龙头企业
4.3培育发展农村专业合作组织。我县陈洋镇富洋苗木花卉合作社就是典型一例。
5.制定优惠政策，鼓励土地规模流转
5.1加大财政支持力度，用于鼓励农民流转土地承包经营权、培育规模经营主体、建设镇村土地流转服务组织。对转出土地的农户给予一定的补助；
5.2对集中连片流转的农田基础设施建设进行倾斜。国家的支农资金重点向规模流转、高效经营区域倾斜，对这些区域的水、电、路、桥、涵、闸、站等进行综合改造和全面配套，增强旱涝保收能力；
5.3对土地流入方进行扶持。对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行奖励；四是鼓励农民通过土地入股，与有实力、有带动能力的龙头企业、农业科技企业合作，发展规模经营，建设现代农业园区；
6.建立土地流转储备制度，促进土地规模经营
发展高效规模农业，首先要解决农村土地规模流转问题，否则，即使有高效农业项目，土地的不能及时流转也会使其流产。所以，在引进项目之前，通过实行土地预流转办法，建立土地储备制度就显得尤为重要。
7.加强领导，保障土地流转和规模经营
加快土地流转，促进农业规模经营工作涉及面广，政策性强，关系广大农民群众和各经营主体的切身利益，事关农村改革、发展、稳定的大局，全县各级政府必须高度重视，切实加强领导。
只有在县委的统一领导下，各镇（区））对加快农村土地流转，规模经营和产业发展方面进行积极探索、大胆试验，并结合自己的实际，制定具体的、切实可行的指导意见，细化政策措施确保土地流转，才能促进规模经营健康有序发展。县级各部门要站在统筹城乡综合配套改革的高度，充分发挥各自的职能作用，加强协调配合，研究制定相应的措施和办法，积极指导、帮助和支持各乡镇在加快土地流转、促进规模经营方面的探索和试验，互相配合，形成合力，努力使我县农村土地流转、规模经营和产业发展再上一个新的台阶。