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发展要以富民为先,富民要以创业为先,创业要以环境为先,这是我省借鉴浙江等沿海发达地区经验,基于对本地自然优势、劳力优势、区位优势和市场优势综合考虑而提出的内源式增长模式。富民、创业、环境,是一个环环相扣、层层递进的统一体,构成了循环渐进的链条,其中环境起决定性作用,而环境的最大创造者和维护者就是各级政府。因此,政府要始终围绕“科学发展、和谐创业”的战略目标,把政府管理社会事务和提供公共服务摆在更加突出的位置,着力加快行政职能由建设型向服务型转变步伐,不断创优政策环境、法制环境、政务环境和市场环境,让全民创