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效率与公平是公共行政的基本价值。在公共行政百余年的演进历程中，公共行政的价值问题一直是阻碍我们进入更高层次的公共行政理论体系构建的藩篱。国内外行政学及行政伦理学理论研究都试图对此问题有所突破，却因始终受制于“或A或B”的逻辑思维定势来选择公共行政的价值而步履维艰。研究公共行政中的正义就是力图跳出这样的思维窠臼，以正义的新视角，探寻解决公共行政价值问题的新途径，以正义的眼光解决公共行政的价值问题。这种正义具有高度的统一性，它不仅是义务论、目的论和德性论三重维度的融合与统一，而且是构建中国公共行政理论体系的重