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学校管理制度既可以看作是一种管理制度，又可以看作是一种服务制度，即是为创设稳定而有序的教学秩序，提高教与学的质量服务的。然而不管是什么制度，从管理学上讲，它毕竟只是管理的手段和方式，通过制度建设促进学校机制创新．才是管理的最终目标。这里，我们不得不面对一个最基本的管理难题，有的学者把这称为“管理的两难困境”。一方面，管理愈协调一致，就愈使人束缚，而在另一方面，人的天性又崇尚自由和无拘无束，因此管理者不得不面对组织中的规范和人的个性发展之间的冲突问题。从某种意义上说，全部管理的艺术就在于寻找组织维持（这是需