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摘 要：中共十七届六中全会提出，“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活”。而公共文化服务体系在保障公民的基本文化生活权利方面发挥着不可替代的作用。
关键词：公共文化服务；建设；实践；分析；
中图分类号：G249.23 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01
公共文化服务作为政府提供的公共服务职能的重要组成部分，是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域。应该说，目前我国公共文化服务体系构建仍处于起步阶段，因此在构建公共文化服务体系的实践中难免会遇到一些问题，这就要求我们对如何进一步完善和加强公共文化服务体系建设的实践做一定的分析和探索。
一、公共文化服务的基本内涵
（一）具有公平性和均等性。公共文化服务是公平分配的服务，公共文化设施和公共文化资源均等分布，尽可能保证人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务，这种公平均等性突出体现了社会平等的伦理要求。而要达到这个目的，就要堅持城乡统筹、普遍均等的原则，逐步使城乡居民在基本公共文化服务方面的权利得到平等的实现、维护和发展。
（二）具有公益性和普及性。政府提供的公共文化产品和服务不以营利为目的，追求的是全体公民共享文化成果的社会效益，公共文化产品和服务应降低收费或免费供人们享用，而且政府提供的公共文化服务是面向大众的，是为全体公民普遍享用的。
（三）具有多样性和便利性。公共文化服务和产品应针对不同群体的不同文化需求，在品种、层次和特色上是多样的，同时也是便利的，能够使人们随时随地且经常性获得。
二、公共文化服务体系建设的基本要素
（一）公共文化政策法规的制定和完善。如《公共文化体育设施条例》、《公共图书馆条例》等等，此为公共文化服务体系建设的制度基础。
（二）公共文化基础设施建设。包括政府财政预算投入的各种文化设施和设备及社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等，如文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场等，是公共文化服务的物质保障。
（三）公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位，人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是公共文化服务供给的核心力量。
（四）公共文化活动的需求者，即广大人民群众。广大人民群众是公共文化服务体系得以存在和发展的根本支持。
三、公共文化服务体系建设的原则
如果按照以政府推动为主的公共文化建设模式和标准衡量，我们有理由宣称我国公共文化服务体系已基本建成，现在只是完善和加强的问题。以湖北省为例，其“中外文化交流日益活跃，一批优秀的文化艺术产品和展览通过产业化运作的方式进入国际文化市场，深受欢迎。更多地使本土优秀文化被外省市和世界各国人民所了解。全方位的对外文化交流的新格局已经形成”。
但据2011年对我市的文化馆、文化站以及图书馆、博物馆的公共文化服务状况进行的专题调研和多次不同层面的问卷调查显示，目前公共文化服务体系建设仍存在着文化活动内容老化、缺乏吸引力，文化服务群体单一，社会参与公共文化渠道不畅，大型文化设施多游离于公众文化需求和消费能力之外，公益性被淡化等问题，所以公共文化服务体系建设的基本原则就必须从吸引公众的参与做起。
四、推动公共文化服务体系实践的路径
（一）加快推进文化体制改革，进一步明确政府在公共文化服务体系建设中的角色。客观地说，政府在公共文化服务中承担的是供给者和监管者的角色，其为了更好的行使职能，首先要合理界定政府干预文化市场的限度，分离政府作为文化公共服务供给者和出资者的身份，引入其他非营利机构和营利性机构，通过竞争性的机制实现文化资源的有效配置和改进公共文化服务的质量。从实践经验看，有些公共文化服务通过个人、企业及其他社会组织的运作来提供，同样能够实现公平享用公共文化资源的社会伦理目标。
（二）建立科学完整的公共文化指标体系和绩效评估监督机制。公共文化服务是否满足了人民群众的文化需求，是否实现了人民群众的文化权益，这些问题需要通过一套覆盖公共文化服务各方面的科学、完整的指标体系来衡量，有了这样的评估体系，政府就可依据评估结果对公共文化服务的执行情况进行有效监督和管理，并对其未来的发展进行科学的规划和把握。
（三）加强社区级文化设施的建设和利用，增加基础文化服务供给。在我国，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，经济转轨、企业改制、社会转型、政府职能转变的实施已使我国的经济社会发生了重大变化，社会结构、组织形式、就业方式等也呈现多样化，“单位人”开始向“社会人”转变，“社区日益成为人们生活的主要空间。”既然社区已成为公共文化服务体系构建的基本主体，发挥着最广泛的基础作用，所以在完善公共文化服务体系时，就应该考虑社区文化设施的建设和利用，如以社区居委会为基本单位，逐步建立起覆盖全市街道的以公共文化活动中心为主，连接各居住区文化站的基层公益性文化服务网络。各乡镇可建设综合文化站，并争取兴建一定规模的户外场所，最终实现文化场所的全市均衡覆盖。
（四）提升公共文化服务的人性化与个性化功能。公共文化产品和服务应具有公益性、多样性、便利性特征，为更好地满足人民群众的基本文化权利，应开阔思路，积极创新，开发多种文化服务功能。如图书馆服务内容的深入化、精品化、多样化。
（五）加强人才队伍建设，提高公共文化创造力。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，必须加强基层文化人才队伍建设，如建立非物质文化遗产专家库档案、文化活动队伍档案、文艺骨干人才库档案、优秀非物质文化遗产项目传承人名录等。 总之，随着社会的发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活也越来越成为全体人民的热切愿望。因为公共文化服务体系建设就是要保障人民群众文化权利的实现，所以在实践过程中一定要坚持以人为本原则，充分激发和调动人民群众的积极性和创造力，不断创新公共文化服务方式，扩大公共文化服务体系的覆盖面和服务质量，努力为不同群体提供多样化、多层次的公共文化服务，让改革和发展的成果惠及人民群众，推动社会主义文化大发展大繁荣。
关键词：公共文化服务；建设；实践；分析；
中图分类号：G249.23 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01
公共文化服务作为政府提供的公共服务职能的重要组成部分，是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域。应该说，目前我国公共文化服务体系构建仍处于起步阶段，因此在构建公共文化服务体系的实践中难免会遇到一些问题，这就要求我们对如何进一步完善和加强公共文化服务体系建设的实践做一定的分析和探索。
一、公共文化服务的基本内涵
（一）具有公平性和均等性。公共文化服务是公平分配的服务，公共文化设施和公共文化资源均等分布，尽可能保证人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务，这种公平均等性突出体现了社会平等的伦理要求。而要达到这个目的，就要堅持城乡统筹、普遍均等的原则，逐步使城乡居民在基本公共文化服务方面的权利得到平等的实现、维护和发展。
（二）具有公益性和普及性。政府提供的公共文化产品和服务不以营利为目的，追求的是全体公民共享文化成果的社会效益，公共文化产品和服务应降低收费或免费供人们享用，而且政府提供的公共文化服务是面向大众的，是为全体公民普遍享用的。
（三）具有多样性和便利性。公共文化服务和产品应针对不同群体的不同文化需求，在品种、层次和特色上是多样的，同时也是便利的，能够使人们随时随地且经常性获得。
二、公共文化服务体系建设的基本要素
（一）公共文化政策法规的制定和完善。如《公共文化体育设施条例》、《公共图书馆条例》等等，此为公共文化服务体系建设的制度基础。
（二）公共文化基础设施建设。包括政府财政预算投入的各种文化设施和设备及社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等，如文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场等，是公共文化服务的物质保障。
（三）公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位，人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是公共文化服务供给的核心力量。
（四）公共文化活动的需求者，即广大人民群众。广大人民群众是公共文化服务体系得以存在和发展的根本支持。
三、公共文化服务体系建设的原则
如果按照以政府推动为主的公共文化建设模式和标准衡量，我们有理由宣称我国公共文化服务体系已基本建成，现在只是完善和加强的问题。以湖北省为例，其“中外文化交流日益活跃，一批优秀的文化艺术产品和展览通过产业化运作的方式进入国际文化市场，深受欢迎。更多地使本土优秀文化被外省市和世界各国人民所了解。全方位的对外文化交流的新格局已经形成”。
但据2011年对我市的文化馆、文化站以及图书馆、博物馆的公共文化服务状况进行的专题调研和多次不同层面的问卷调查显示，目前公共文化服务体系建设仍存在着文化活动内容老化、缺乏吸引力，文化服务群体单一，社会参与公共文化渠道不畅，大型文化设施多游离于公众文化需求和消费能力之外，公益性被淡化等问题，所以公共文化服务体系建设的基本原则就必须从吸引公众的参与做起。
四、推动公共文化服务体系实践的路径
（一）加快推进文化体制改革，进一步明确政府在公共文化服务体系建设中的角色。客观地说，政府在公共文化服务中承担的是供给者和监管者的角色，其为了更好的行使职能，首先要合理界定政府干预文化市场的限度，分离政府作为文化公共服务供给者和出资者的身份，引入其他非营利机构和营利性机构，通过竞争性的机制实现文化资源的有效配置和改进公共文化服务的质量。从实践经验看，有些公共文化服务通过个人、企业及其他社会组织的运作来提供，同样能够实现公平享用公共文化资源的社会伦理目标。
（二）建立科学完整的公共文化指标体系和绩效评估监督机制。公共文化服务是否满足了人民群众的文化需求，是否实现了人民群众的文化权益，这些问题需要通过一套覆盖公共文化服务各方面的科学、完整的指标体系来衡量，有了这样的评估体系，政府就可依据评估结果对公共文化服务的执行情况进行有效监督和管理，并对其未来的发展进行科学的规划和把握。
（三）加强社区级文化设施的建设和利用，增加基础文化服务供给。在我国，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，经济转轨、企业改制、社会转型、政府职能转变的实施已使我国的经济社会发生了重大变化，社会结构、组织形式、就业方式等也呈现多样化，“单位人”开始向“社会人”转变，“社区日益成为人们生活的主要空间。”既然社区已成为公共文化服务体系构建的基本主体，发挥着最广泛的基础作用，所以在完善公共文化服务体系时，就应该考虑社区文化设施的建设和利用，如以社区居委会为基本单位，逐步建立起覆盖全市街道的以公共文化活动中心为主，连接各居住区文化站的基层公益性文化服务网络。各乡镇可建设综合文化站，并争取兴建一定规模的户外场所，最终实现文化场所的全市均衡覆盖。
（四）提升公共文化服务的人性化与个性化功能。公共文化产品和服务应具有公益性、多样性、便利性特征，为更好地满足人民群众的基本文化权利，应开阔思路，积极创新，开发多种文化服务功能。如图书馆服务内容的深入化、精品化、多样化。
（五）加强人才队伍建设，提高公共文化创造力。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，必须加强基层文化人才队伍建设，如建立非物质文化遗产专家库档案、文化活动队伍档案、文艺骨干人才库档案、优秀非物质文化遗产项目传承人名录等。 总之，随着社会的发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活也越来越成为全体人民的热切愿望。因为公共文化服务体系建设就是要保障人民群众文化权利的实现，所以在实践过程中一定要坚持以人为本原则，充分激发和调动人民群众的积极性和创造力，不断创新公共文化服务方式，扩大公共文化服务体系的覆盖面和服务质量，努力为不同群体提供多样化、多层次的公共文化服务，让改革和发展的成果惠及人民群众，推动社会主义文化大发展大繁荣。