当前，家庭农场作为新型农业经营主体的一个基础性组成部分，对推进农业规模化经营和集约化服务发挥着积极作用，但是经营发展中不可避免的出现一些发展短板和问题，需要进一步研究对策并探索解决。我们结合山东省海阳市家庭农场的发展实际，坚持问题导向和聚焦关键领域，不断探索支持家庭农场高质量发展的政策体系和管理制度，引导和推动家庭农场在规模适度和规范管理的基础上高质量发展。
　　一、当前家庭农场发展现状
　　各地农业农村部门及相关部门结合实际，鼓励引导家庭农场规模经营和集约化服务，从政策支持、市场引导和技术指导等各方面给予帮扶推动，不断探索支持家庭农场高质量发展的政策体系和管理制度，积极引导和推进家庭农场发展取得显著成效。以海阳市为例，截止2020年12月底，全市家庭农场数量不断递增，累计注册成立600多家，全省《家庭农场名录系统》录入农业生产规模经营户4253家，家庭农场质量不断提升，农业经管部门完成备案登记220家，先后创建省级家庭农场7家、市级家庭农场示范场13家、县级示范场80家。
　　二、存在的明显短板和发展“瓶颈”
　　一是当前家庭农场人多地少制约家庭农场发展。目前，“大国小农”和人多地少的总体格局制约着家庭农场的发展空间。农地分布普遍呈现碎块化，规模普遍较小，很难形成规模效益。二是资金短缺影响发展壮大。目前农场资金周转困难问题仍十分突出，扩大再生產规模的资金问题，成为抑制家庭农场加快发展的重要因素。三是组织化程度低，社会化服务能力弱。组织形式和生产模式决定了家庭农场的组织性不弱，农业生产自我服务和交叉服务的能力薄弱。四是家庭农场面上缺乏广泛的技术指导，机械化程度低，农场经营者素质还需进一步提高，劳动技能还需增强等。
　　三、明确对策方向
　　（一）聚焦的重点领域。探索建立健全支持家庭农场发展的政策体系和管理制度，重点放在探索解决家庭农场农地流转机制不健全、从业者培育机制不健全、政策支持资源不足等深层次矛盾，着力实现家庭农场生产经营能力和示范带动能力的有效提升。
　　（二）关注的关键环节。建立健全面向家庭农场的培育提升机制、加强农业生产基础设施建设、健全家庭农场经营者培训制度和完善落实财政支持政策等四个关键领域，逐步构建起政策体系健全、支持领域广泛和管理制度完善的推进机制和发展方向。
　　四、完善提质增效的措施办法
　　（一）推动家庭农场规范化建设
　　1.支持家庭农场规范提升。市、镇两级农村经管部门积极推行农业生产记录制度，建立质量追溯体系，打造“看得见”的农业生产过程，保障农产品质量安全，提升农产品品质，增强农场产品市场竞争力。县级农业农村部门积极争取上级部门支持，借鉴探索适合当地家庭农场实际的财务会计制度和简易会计核算办法，围绕规范原始凭证的取得途径、规范记账凭证的编制、规范应上报的会计报表等方面，推动家庭农场财务核算管理的规范化、智能化和简捷化，解决当前大多数农场以收付实现制为基础进行的单式记账现状，提高家庭农场自主开展财务核算水平。
　　2.建立家庭农场备案建档制度。依照省级新农直报系统的要求，县级农业农村部门牵头探索建立家庭农场初始备案制度，切实做好家庭农场生产经营的信息化统计工作。县级农村经管部门负责备案管理标准的制定，内容包含经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、土地流转期限、管理水平等相关信息，开展家庭农场名录建档、培训、跟踪管理和服务。
　　（二）支持家庭农场区域性连片发展
　　3.推进区域性联合共建。按照“自愿互利、地域相邻、产业相联、资源共享、优势互补”的五项原则，深化拓展县域家庭农场联场共建模式。县级农业农村部门负责整合县级及以上示范场资源优势，连线成片培育一批硬件完善、软件规范、特色鲜明的区域性家庭农场协会、联盟、联合会等组织，提升家庭农场自我服务、交叉服务、集约化服务、抱团服务能力，提升市场竞争力和谈判话语权。
　　4.拓展社会化服务功能。鼓励和引导家庭农场围绕当地特色优势产业，促进产前、产中、产后各链条、各环节融合发展，加强与农业龙头企业、农民合作社、社会化服务组织等各类新型农业经营主体的多元联合发展。县级农业农村部门要积极引导组建家庭农场联盟组织拓展服务功能，共享共建电商平台、品牌资源和人力资源，统一开展农业生产和经营服务，提高社会化服务水平。
　　5.鼓励引导“三产融合”发展。鼓励引导家庭农场联盟组织、联盟成员单位、管理规范和规模适度家庭农场参与中央财政支持农业生产性项目建设。县级农业农村部门、财政部门要专门创设支持办法和补助领域，不断加强基础设施提升、农产品初加工、冷链贮藏物流、技术指导、市场营销等能力建设。通过政府支持和部门资源整合，推动当地家庭农场向产加销一体化拓展，增强特色优势产业竞争能力，实现“三产融合”并高质量发展。
　　（三）发挥家庭农场示范场带动引领作用
　　6.打造示范场培育创建机制。根据农业农村部及省市关于家庭农场示范场认定管理的有关要求，县级农业农村部门和相关部门应当牵头制定家庭农场县级示范场认定管理办法，在县级层面明确创建办法、认定标准和具体细则，引导当地家庭农场增强生产经营、示范服务能力，打造一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场示范典型。
　　7.加强人才培育和典型宣传。加大对县级及以上家庭农场示范场的重点培育和宣传力度，聚焦家庭农场高质量发展的热点、难点和亮点广泛宣传，着力增强知名度和影响力。
　　县级农业农村部门及相关部门充分整合各类培训资源，加大对家庭农场经营者、从业者的培训力度，探索建立新型教育培训制度，科学制定教育培训计划并组织实施，有效提高他们的生产技能和经营管理水平，逐步培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农场经营者。
　　（四）健全支持家庭农场高质量发展的政策体系 　　8.制定支持政策和帮扶机制。市县级农业农村部门和有关部门应当积极探索构建联席会商机制，制定家庭农场培育建设办法，整合财政支持、金融保险、人才培育和农业基础设施建设等有效措施，开展创新探索，以适应家庭农场高质量发展为目标导向，优先安排示范家庭农场参与中央财政支持的农产品仓储保鲜基础设施等建设项目，不断优化基础条件、机械装备和人力资源等领域，夯实家庭农场政策基础。
　　9.构建农地流转和市场交易的推进机制。充分依托当前“农业农村优先发展”的政策环境和制度基础，稳妥推进农村土地流转向家庭农场倾斜，积极转化农地“三权分置”改革成果。市镇两级农村经管部门负责构建起面向家庭农场适度规模化经营的农村土地流转服务机制，健全土地流转服务体系，发挥农村产权交易中心（所）的平台作用，为家庭农场提供法律咨询、信息发布、中介协调、指导签证等专业服务，依法依规维护好家庭农场经营者的合法权益。
　　10.加快农地经营权流转交易机制建设。市县级农业农村部门要认真理顺农地经营权流转交易管理职能，合理划分市、镇、村三级市场功能和责任定位，县级财政部门负责保障办公设施、培训宣传和证件印制等必要的工作经费。县级农村经管部门负责制定完善农村土地承包经营权交易管理办法、农村土地经营权抵押管理办法等多项工作流程和制度安排，为家庭农场的土地流转交易提供政策法律支持。
　　五、风险防控的措施办法
　　（一）风险点的前置评估：目前除了一些不可控的自然条件风险，由于制度与规则的不完善不健全，导致家庭农场在经营过程中遇到的市场风险、土地流转风险、政策风险、组织管理风险、决策风险、财务风险、技术风险很难控制。
　　（二）拟采取的防控措施：一是完善农村土地“三权分置”制度。建立规范的农村产权交易平台和土地流转市场，使得家庭农场经营者的权利受到法律的有效保障，解决土地流转当事人双方的后顾之忧，降低交易成本。二是强化社会化服务体系建设。健全面向家庭农场自我服务和交叉托管的农业社会化服务体系，通过专业化服务部门来为农业生产实现种类更加齐全的服务，可以促进农业生产资料及时到位，降低生产成本和提升比较效益。三是整合涉农部门资源，加大政策和资金的投入力度，构建完善的农村金融体系，建立多种形式的农业风险担保机制，以此来降低家庭农场的经营风險。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立由当地党委政府主要领导挂帅的家庭农场高质量发展工作领导小组，将家庭农场高质量发展作为农业农村优先发展、深化农村改革和加速实现现代农业的战略举措，明确主管领导和责任人员，加强调查研究，主动协调矛盾，认真搞好服务。
　　（二）整合部门资源。农业农村部门、财政部门及有关部门要积极争取支农资金，加大财政支持力度，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进家庭农场建设发展。农业农村部门继续落实好各项农业保险政策，努力化解或降低工作风险。
　　（三）凝聚工作合力。县级工作领导小组办公室负责各项工作的统筹协调，各参与镇（区）街道按照要求分阶段、按步骤扎实推进。支持财政部门安排专项资金，用于全市家庭农场高质量发展工作经费，整合上级政策性资金、支农扶持项目向试点区域和样板区域重点倾斜。
　　（四）营造浓厚氛围。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、支持创新的社会氛围和政策环境。加强力量配备，组织开展经验交流会，助力家庭农场的提质增效和规范发展，大力宣传推广家庭农场提质增效的良法良策，营造推动农业农村优先发展和乡村振兴的浓厚氛围。
　　（五）强化机制支撑。加强与省内、外等高等农业院校的高端合作，筑牢“产学研”战略联盟关系，为家庭农场建设发展工作提供理论指导和智力支撑。建立家庭农场经营者和从业者的长效培育机制，全面提升经营管理综合素质。