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摘 要 加快社会保障公共服务体系建设,是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要保障,在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥着越来越重要的作用。为健全社会保障体系,实现社会保障管理服务社会化,本文从观念、机制、改革路径三个角度,提出了我国社会保障公共服务创新的思路。
关键词:社会保障公共服务路径创新
中图分类号:D630文献标识码:A
一、社会保障公共服务观念创新
(一)以人为本,提升社会保障公共服务的水平。
科学发展观的核心是“以人为本”。作为政府劳动保障主管部门,要牢固树立以人为本的政府管理思想,坚持全面、协调和可持续的科学发展观。牢固树立服务意识,提高政府公共服务的总体水平。力争在短期内将我国社会保障支出占GDP的比重提高到中等收入国家水平。
(二)统筹兼顾,实现社会保障公共服务城乡衔接。
在进一步扩大劳动者就业机会和让更多的人能够享受社会保障的同时,努力创造和谐稳定的劳动关系,积极改善工作环境和劳动条件,逐步提高劳动者的就业质量和社会保障水平。把培训就业服务、社会保障服务和劳动关系协调服务有机结合起来,建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的劳动保障公共服务体系。
所谓社会保障制度的城乡统筹,是指社会保障制度的建设和改革过程中,摒弃“城乡分割”、“城乡分治”的观念和做法,从一种“城乡整合”的视角进行社会保障制度的安排,以适应我国社会转型和经济发展的需要。
(三)强化服务,提高社会保障服务效能。
要在继续加强经济调节和对劳动力市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能。当前,特别要加快建立健全各种应急机制,提高政府应对各种突发事件的能力;大力推进公共事业发展,扩大市场就业,提供社会保障,协调劳动关系,加强劳动保障公共服务设施建设,提高公共服务水平和效率。
深化劳动保障行政管理改革,推进体制创新,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的劳动保障行政管理体制。
二、推进社会保障公共服务运行机制创新
(一)引入竞争机制, 推进社会保障公共服务市场化。
确立多元化的保障主体,依靠多方面的力量,是推动社会保障公共服务发展的关键。因为社会保障对象涉及面广且类型复杂,应当鼓励非政府组织参与社会保障事业,推动社会保障公共服务市场化改革。公共服务创新要解决的重要问题就是引入竞争机制,这直接关系公共服务的质量和效率,直接影响公共服务创新的成效。如果不打破垄断经营,民间资本进入公共服务领域后就可能会形成新的权钱交易空间,同时还可能会因此而扩大两极分化,损害公共服务的公共本质,侵害公共利益。只有在充分竞争的前提下,辅以必要的监管,将民间资本引入公共服务领域,才能达到提高公共服务质量和效率、提高社会整体福利水平的目的。
(二)改变二元分割服务体制,实现城乡社会保障公共服务均等化。
城乡居民基本权利的不平等主要表现在享受基本公共服务方面的不平等。成为农村生产力发展的严重桎梏。统筹城乡发展的关键在于打破城乡二元的户籍制度。有步骤地扩大公共服务的覆盖面,解决政府公共服务中的突出问题。要强化政府就业服务职能,统筹城乡就业,加强职业教育与职业培训,大力扶持发展民营中小企业,推进城镇化与现代服务业的发展。要把资金投入到社会效益大、能大大改善广大群众健康状况的公共卫生服务和基本医疗服务,建立覆盖全体劳动者的基本医疗保险制度。要完善社会保障体系,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和社会福利制度。要建立覆盖城乡的最低生活保障制度,切实解决进城务工人员社会保障、子女教育、住房与社会服务等问题。
(三)探索建立社会保障长效机制, 完善社会保障公共服务体制。
我国政府高度重视社会保障体系建设,将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。近十年来,社会保障体系建设取得重要进展,明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务,确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度,涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险,以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。社会保险覆盖范围不断扩大,多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成,保障水平不断提高,管理服务体系逐步健全。加快社会保障公共服务的发展,首先要从我国的国情出发,建立和完善中国特色的社会保障体系。坚持城乡统筹,在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度,解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题,以及被征地农民的社会保障问题;其次要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支付,解决好经济体制转轨时期特殊问题,又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题,实现可持续发展;最后还要发挥社会保障对收入分配的调节作用。通过社会保障有效实施再分配,使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展的成果,构建共同的社会利益基础,为国民经济的进一步发展创造条件。
三、促进社会保障公共服务改革的路径创新
(一)实现社会保障主体的多元化,打造政府与社会良性互动、共同治理的格局。
社会保障事业参与主体多元化。传统的社会保障模式单纯依赖国家出资并由政府部门包办,这种体制因国家财力有限而延缓了社会保障事业的发展水平。因此在建立多元协调模式中,逐步形成社会保障基金筹资和管理使用上的多元主体结构,具体内容为:首先,要鼓励各地方、各企业以至于个人兴办多种形式的社会保障事业,逐步做到国家、企业和个人共同参与,合理分摊各种社会保障事业的经费开支。其次,国家有关部门、地方政府、社区组织和企业分别在不同层次上共同参与社会保障事业的管理。在此基础上由国家社会保障管理部门适当并集中,建立分散与集中管理和统一协调相结合的多元协调模式。最后,在政策上鼓励法人团体和社会组织,以提供商业保险的形式,参与社会保障事业的组织、实施和管理。
(二)推动建立社区社会保障,完善社会保障公共服务体系。
我国过去的社会保障主体是单一的,主要由国家和企业承担主体职能,这是“单条腿”的社会保障体制。改革开放以来,保障主体逐渐出现了有政府、单位、社区、个人等多元化的倾向。特别是社区社会保障对象涉及面广、类型复杂,有在职职工,亦有失业人员;亦有劳动能力者,也有丧失劳动能力者;有正规组织就业者,亦有非正规组织就业者及自由职业者。从保障需求的内容来看,有经济保障需求,也有服务保障需求等等。因此,社区社会保障主体更需要多元化。社区内可以提供保障资源的,既有社区政府,也有众多的企事业单位;有各种社会团体和组织,还有许多有经济力量、颇有爱心的济贫帮困者。因此,社区社会保障需要把各种可能提供保障的力量充分地发动起来,依靠方方面面的保障资源,把社区的社会保障工作做好。确立多元化的保障主体,依靠多方面的力量,筹集各种社会保障资源,是社会保障事业发展的关键。
(三)加快金保工程建设,实现社会保障信息一体化。
为适应人员流动和社会统筹层次变化的需要,以及劳动保障社会化管理的总体要求,社保信息系统的一体化设计就被纳入金保工程的建设原则中。纵向而论,一体化是指中央、省、市三级系统之间要统一规划,统一标准,下级系统要在满足上级系统需求的基础上进行设计和延伸。如金保工程的系统设计既要确保全国系统和网络的信息互通,又要兼顾地方的特殊需求,既要考虑长远发展要求,又要便于分步实施。横向来看,一体化是指各业务系统之间要统一规划,协同发展,相互呼应,并遵循相同的信息标准,各业务系统需要共享的基本信息要一致。如社会保险信息系统和劳动力就业信息系统的一体化设计要考虑共性、数据共享和业务协作需求,两大系统分别从不同具体部门建设并最终形成一个统一联网,协同办公和对外服务的信息系统。
(作者单位:杜瑞涛,河北金融学院 071051;韩晓杰,河北大学 071051)
参考文献:
[1] 杨军,杨磊玉. 统筹城乡发展 缩小城乡差距——区域协调发展论——中国区域经济学会文献.经济科学出版社,2005.12.
[2]郑功成.论中国特色的社会保障道路.武汉大学出版社,1997.
[3]郑功成.关于社会保障体系建设及相关政策发展规划.社会保障制度,2005(5).
[4]高和荣.论中国二元社会保障制度实施的必然性及其整合途径.经济问题探索,2003(6).
关键词:社会保障公共服务路径创新
中图分类号:D630文献标识码:A
一、社会保障公共服务观念创新
(一)以人为本,提升社会保障公共服务的水平。
科学发展观的核心是“以人为本”。作为政府劳动保障主管部门,要牢固树立以人为本的政府管理思想,坚持全面、协调和可持续的科学发展观。牢固树立服务意识,提高政府公共服务的总体水平。力争在短期内将我国社会保障支出占GDP的比重提高到中等收入国家水平。
(二)统筹兼顾,实现社会保障公共服务城乡衔接。
在进一步扩大劳动者就业机会和让更多的人能够享受社会保障的同时,努力创造和谐稳定的劳动关系,积极改善工作环境和劳动条件,逐步提高劳动者的就业质量和社会保障水平。把培训就业服务、社会保障服务和劳动关系协调服务有机结合起来,建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的劳动保障公共服务体系。
所谓社会保障制度的城乡统筹,是指社会保障制度的建设和改革过程中,摒弃“城乡分割”、“城乡分治”的观念和做法,从一种“城乡整合”的视角进行社会保障制度的安排,以适应我国社会转型和经济发展的需要。
(三)强化服务,提高社会保障服务效能。
要在继续加强经济调节和对劳动力市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能。当前,特别要加快建立健全各种应急机制,提高政府应对各种突发事件的能力;大力推进公共事业发展,扩大市场就业,提供社会保障,协调劳动关系,加强劳动保障公共服务设施建设,提高公共服务水平和效率。
深化劳动保障行政管理改革,推进体制创新,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的劳动保障行政管理体制。
二、推进社会保障公共服务运行机制创新
(一)引入竞争机制, 推进社会保障公共服务市场化。
确立多元化的保障主体,依靠多方面的力量,是推动社会保障公共服务发展的关键。因为社会保障对象涉及面广且类型复杂,应当鼓励非政府组织参与社会保障事业,推动社会保障公共服务市场化改革。公共服务创新要解决的重要问题就是引入竞争机制,这直接关系公共服务的质量和效率,直接影响公共服务创新的成效。如果不打破垄断经营,民间资本进入公共服务领域后就可能会形成新的权钱交易空间,同时还可能会因此而扩大两极分化,损害公共服务的公共本质,侵害公共利益。只有在充分竞争的前提下,辅以必要的监管,将民间资本引入公共服务领域,才能达到提高公共服务质量和效率、提高社会整体福利水平的目的。
(二)改变二元分割服务体制,实现城乡社会保障公共服务均等化。
城乡居民基本权利的不平等主要表现在享受基本公共服务方面的不平等。成为农村生产力发展的严重桎梏。统筹城乡发展的关键在于打破城乡二元的户籍制度。有步骤地扩大公共服务的覆盖面,解决政府公共服务中的突出问题。要强化政府就业服务职能,统筹城乡就业,加强职业教育与职业培训,大力扶持发展民营中小企业,推进城镇化与现代服务业的发展。要把资金投入到社会效益大、能大大改善广大群众健康状况的公共卫生服务和基本医疗服务,建立覆盖全体劳动者的基本医疗保险制度。要完善社会保障体系,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和社会福利制度。要建立覆盖城乡的最低生活保障制度,切实解决进城务工人员社会保障、子女教育、住房与社会服务等问题。
(三)探索建立社会保障长效机制, 完善社会保障公共服务体制。
我国政府高度重视社会保障体系建设,将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。近十年来,社会保障体系建设取得重要进展,明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务,确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度,涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险,以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。社会保险覆盖范围不断扩大,多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成,保障水平不断提高,管理服务体系逐步健全。加快社会保障公共服务的发展,首先要从我国的国情出发,建立和完善中国特色的社会保障体系。坚持城乡统筹,在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度,解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题,以及被征地农民的社会保障问题;其次要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支付,解决好经济体制转轨时期特殊问题,又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题,实现可持续发展;最后还要发挥社会保障对收入分配的调节作用。通过社会保障有效实施再分配,使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展的成果,构建共同的社会利益基础,为国民经济的进一步发展创造条件。
三、促进社会保障公共服务改革的路径创新
(一)实现社会保障主体的多元化,打造政府与社会良性互动、共同治理的格局。
社会保障事业参与主体多元化。传统的社会保障模式单纯依赖国家出资并由政府部门包办,这种体制因国家财力有限而延缓了社会保障事业的发展水平。因此在建立多元协调模式中,逐步形成社会保障基金筹资和管理使用上的多元主体结构,具体内容为:首先,要鼓励各地方、各企业以至于个人兴办多种形式的社会保障事业,逐步做到国家、企业和个人共同参与,合理分摊各种社会保障事业的经费开支。其次,国家有关部门、地方政府、社区组织和企业分别在不同层次上共同参与社会保障事业的管理。在此基础上由国家社会保障管理部门适当并集中,建立分散与集中管理和统一协调相结合的多元协调模式。最后,在政策上鼓励法人团体和社会组织,以提供商业保险的形式,参与社会保障事业的组织、实施和管理。
(二)推动建立社区社会保障,完善社会保障公共服务体系。
我国过去的社会保障主体是单一的,主要由国家和企业承担主体职能,这是“单条腿”的社会保障体制。改革开放以来,保障主体逐渐出现了有政府、单位、社区、个人等多元化的倾向。特别是社区社会保障对象涉及面广、类型复杂,有在职职工,亦有失业人员;亦有劳动能力者,也有丧失劳动能力者;有正规组织就业者,亦有非正规组织就业者及自由职业者。从保障需求的内容来看,有经济保障需求,也有服务保障需求等等。因此,社区社会保障主体更需要多元化。社区内可以提供保障资源的,既有社区政府,也有众多的企事业单位;有各种社会团体和组织,还有许多有经济力量、颇有爱心的济贫帮困者。因此,社区社会保障需要把各种可能提供保障的力量充分地发动起来,依靠方方面面的保障资源,把社区的社会保障工作做好。确立多元化的保障主体,依靠多方面的力量,筹集各种社会保障资源,是社会保障事业发展的关键。
(三)加快金保工程建设,实现社会保障信息一体化。
为适应人员流动和社会统筹层次变化的需要,以及劳动保障社会化管理的总体要求,社保信息系统的一体化设计就被纳入金保工程的建设原则中。纵向而论,一体化是指中央、省、市三级系统之间要统一规划,统一标准,下级系统要在满足上级系统需求的基础上进行设计和延伸。如金保工程的系统设计既要确保全国系统和网络的信息互通,又要兼顾地方的特殊需求,既要考虑长远发展要求,又要便于分步实施。横向来看,一体化是指各业务系统之间要统一规划,协同发展,相互呼应,并遵循相同的信息标准,各业务系统需要共享的基本信息要一致。如社会保险信息系统和劳动力就业信息系统的一体化设计要考虑共性、数据共享和业务协作需求,两大系统分别从不同具体部门建设并最终形成一个统一联网,协同办公和对外服务的信息系统。
(作者单位:杜瑞涛,河北金融学院 071051;韩晓杰,河北大学 071051)
参考文献:
[1] 杨军,杨磊玉. 统筹城乡发展 缩小城乡差距——区域协调发展论——中国区域经济学会文献.经济科学出版社,2005.12.
[2]郑功成.论中国特色的社会保障道路.武汉大学出版社,1997.
[3]郑功成.关于社会保障体系建设及相关政策发展规划.社会保障制度,2005(5).
[4]高和荣.论中国二元社会保障制度实施的必然性及其整合途径.经济问题探索,2003(6).