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十一五规划提出了节能降耗和污染减排目标,这对于推动经济增长方式转变,加强节能环保工作具有十分重要的意义。2006年是我国将节能降耗目标作为约束性指标的第一年,全年节能降耗的目标设定为单位国内生产总值能耗降低4%,主要污染物排放总量减少2%。虽然国家采取了许多措施,但是,最终没有实现年初确定的目标。