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摘要：民办中学是我国教育体制中的一个重要组成部分，与公办中学同为教育事业的发展作贡献，但就总体而言，起尚未形成健康良好的发展局面。本文结合广西部分情况及笔者实践经验，分析阻碍民办中学可持续发展的不利因素，寻求优化对策，对加快发展民办中学教育具有重要意义。
关键词：民办中学；可持续发展；教育
改革开放以来，我国教育事业突飞猛进，民办教育也获得极大发展，成为我国教育体制中的一个重要组成部分。以广西为例，截至2010年，已有民办学校5358所，占各级各类学校总数的24%。然作为一种新办学体制，民办学校在不断发展和逐步完善中难免存在一些问题，尤其在民办中学里问题更多，特别对于广西等中西部贫困地区，由于宏观层面上的经济发展水平、观念以及制度的滞后，民办中学教育的发展还处在一个较低的层次上，如生源整体质量不高、师资队伍不稳、学校内部管理不规范等。所以总体来说，我国民办中学尚未形成健康良好的可持续发展局面。基于此，作为致力于民办中学教育的工作者，我们既要看到民办中学发展的大好趋势，又要居安思危，清醒地看到民办中学生存与发展中的诸多制约因素和不利条件，积极探索出一条适应时代要求的民办中学可持续发展之路，促进民办教育事业全面发展。
一、 民办中学可持续发展的含义
可持续发展教育最初源于环境教育。1987年8月，联合国教科文组织——联合国环境规划署关于国际环境教育和培训会议首次提出了环境教育和培训在可持续发展中的重要性。1996年4月，联合国总部召开的可持续发展委员会第四次会议，提出了《关于促进教育、公众认识和培训的特别工作纲要》，正式确立了可持续发展教育的理念。我国很快接受了这一全新的发展理念，将可持续发展战略和科教兴国战略并列为2l世纪两大战略。当前，有关民办中学可持续发展的内涵，国内教育界尚未有明确界定，笔者根据实践经验，将其归纳如下：民办中学的可持续发展就是把可持续发展的观念和理论引入民办中学的发展之中，探索民办中学生存发展的一种全新模式。它是指民办中学的发展要与社会和经济的发展相适应，在拥有良好的外部环境和充足的发展空间作为支撑的基础上，遵循自身发展规律，形成科学的内部运行机制，实现管理体系、办学质量、师资队伍、资金投入等诸要素的最优化组合，确保可持续发展。
二、 影响民办中学可持续发展的因素分析
（一）社会环境方面
以广西为例，2010年，广西国内生产总值9502.39亿元，比上年增长14.2%，高于全国平均水平3.9个百分点，综合经济实力的增强，使部分高收入家庭具备了一定的经济承受能力，对子女的教育要求也更高，但现行的分施教区就近入学的政策远远不能满足他们的特殊需求，因此民办优质中学成了其首选，这对促进民办中学的进一步发展是有利的。但另一方面，由于受传统观念影响，社会上仍有部分人群对民办教育存在错误认识，认为民办中学是非正规教育，教学质量不稳，对民办中学的“怀疑论”“营利论”“多余论”等观点盛行；同时，政府相关部门对民办中学的地位、性质、作用等也认识不清，潜意识中还存在“民办”“官办”思想区别，仅把民办中学看作政府投入不足的弥补，以上因素，直接导致了人们对民办中学行动上的迟缓和消极，影响了民办中学的再发展。
(二) 政策方面
国家1999年颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》的两个纲领性文件，都提出了加大对民办教育发展进行扶持的政策措施，2003年9月《中华人民共和国民办教育促进法》和2004年4月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的相继出台，更使民办教育得到法律的鼓励和保证，促进其进一步蓬勃发展。同时，各地也相继出台了一些政策法规，鼓励发展民办教育。具体到广西，2006年出台《关于加快发展民办教育的决定》，规定“鼓励金融机构运用金融、信贷手段支持民办教育，银行对民办学校的信贷业务应与公办学校一视同仁”，2011年出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》，明确提出了“建立民办教育投融资体制”。以上政策的出台极大地扶持了民办教育的发展，但因政策支持力度不够且认识上存在的种种问题，导致政策在具体的实操过程中难以得到完全落实。
（三）体制管理方面
一是外部管理，即国家对民办中学的管理。长期以来，国家制定了一系列法律、法规来规范、管理民办中学，这些法律、法规对民办教育的规范发展起到了重要作用，但它们对民办中学目前存在的诸如营利性问题、短期行为、财产归属权等具体问题缺乏明确具体的规定，导致教育主管部门面对这些问题实操时显得无法可依。二是内部管理，即民办中学自身的管理。虽然所有民办中学均建立了一系列的规章制度，但因长期以来所有权和经营权统一，导致管理者权限过大，没有制约机制，造成以人治校，而非以制度治校，对学校办学规模的扩大和质量的提升有一定影响。
（四）师资队伍方面
流动性频繁是民办中学师资队伍最严重的问题之一。目前，尽管国家已在人事管理上关注到公、民办教师的公平问题，但民办中学和公办中学目前仍完全归属两种不同的体制，民办中学因其办学性质所带来的诸如教师编制、福利、保障、社会地位等，在一定程度上仍远低于公办中学教师，加上民办中学为了生存和发展，招收部分有钱但素质、成绩先天不足的学生在所难免，使得教师受到来自校方、家长、学生及社会的压力比公办中学教师更多，加深了师资队伍的不稳定性。教师的工作特性决定了其必须保持一定的持续性，若更换频繁，不但会造成教学工作的“断裂”，影响教学质量，且会造成教师管理成本的增加和管理过程的混乱。
（五）资金投入方面
经济实力是民办中学生存发展的物质保障。据统计，2009年，全国教育经费达16502亿元，财政性教育经费达12231亿元，为教育改革发展提供了有力支持。但相对于教育事业发展的实际需求，在投入方面仍显不足。特别对于广西等经济发展落后，教育底子薄的中西部地区来说，要进一步提高人口受教育水平，在现有的财政条件下，要求财政支持民办中学教育，显然是不现实的，所以多数民办中学主要还是靠自筹资金发展。但由于部分地区经济落后，民间经济实力不强，单靠自身力量发展民办中学资金有限，而既有经济实力又愿投资民办中学教育的投资者较少，导致民办资金来源单一，使一些急需资金注入的民办中学发展举步维艰，不利于教学硬件和软件的建设。
三、民办中学可持续发展的对策研究
（一）优化民办中学发展环境，这是民办中学可持续发展的基础
一是营造良好的社会环境。首先，要认真贯彻落实国家及省、市有关促进民办教育发展的法律文件，明确民办教育的社会公益性，对民办中学给予应有的地位和重视。其次，媒体及教育主管部门要加大对与民办教育有关的法律法规、政策、制度的宣传，使人们重新认识民办中学在地方基础教育发展中的积极作用。二是营造积极的政策环境。在提供办学用地及所需交纳的基础设施费用上，各地应出台较为优惠的扶持政策，并保障投资者的合法权益，坚定投资者的信心；在民办中学贷款方面，应给予优先照顾，并允许民办中学与公办中学同样享有无息、低息、贴息贷款资助的权利；在教师权益方面，在培训、人员编制、职称评定、工龄计算、医疗及养老保险及评奖等方面，应享受公办中学教师同等待遇。三是充分利用当地经济建设环境优势。如，广西可抓住西部大开发机遇，加强与发达地区在民办中学教育方面的合作，结成对子，还可争取发达地区的名牌民办中学在广西建立分校或吸引有实力的企业集团到广西投资办学；利用每年“中国一东盟博览会”的机遇，为中外合作办学提供机会，吸引海外投资者。
（二）构建现代管理体系，这是民办中学可持续发展的核心
—是各级政府要将民办中学建设纳入规划，统筹确定各校办学层次和人才培养规格。二是各级教育行政部门要对民办中学一视同仁，依法加强对其的宏观管理和指导，把民办中学的各项管理纳入整个教育事业的管理范畴。三是积极培育社会中介组织参与民办中学的管理。四是民办中学要建立科学的管理模式，实行人性化管理：1)制定比较严格的管理制度和条例，使学校管理有章可循；2) 建立董事会领导下的校长负责制，形成决策与执行相分离的互相监督机制，避免学校成为某一人或某一利益集团的工具；3) 加强校园文化建设，努力实现以人为本的管理理念。4）全校教职员工树立‘学校教育就是服务于学生”的服务观，推行准军事化管理，全方位为学生服务。
（三）狠抓办学质量,这是民办中学可持续发展的关键
良好的办学质量是保证民办中学良性循环的关键。对于民办中学而言，所谓质量就是教学质量乃至“服务”质量，包括教师、学生、教学三方面。一抓教师。首先，民办中学要主动寻求政府及教育主管部门的支持，使民办中学教师队伍建设在内容、速度、形式上与公办教师队伍达成一致，赢得更多民众的支持和认可。其次，民办中学要主动为教师队伍搭建平台，打造名师。这方面，平果中学有很好的经验：1）诚意聘请全国各地能力强的教师到校任教；2）以老带新，以强带弱，培养更多名师；3）组织相关的教学比赛和科研活动，欢迎校外教师到校交流，共同进步；4）积极组织本校教师参与外校观摩学习、教学评比、教学研究等活动，促进教师发展；5）建立合理科学的评价机制，实行多元化评价，调动教师积极性，稳定教师队伍。二抓学生。民办中学学生最大问题不是学习差，而是行为习惯差，甚至是品德差，所以加强学生的思想道德教育尤为重要。这方面，平果三中经验如下：1）加强领导，落实责任制，层层拟定责任书，将德育工作落到实处；2）具体分析学生德育情况，指导班主任开展针对性的工作，强调德育的时效性；3）三是采取教育为主、惩罚为辅、分层次教育、个别思想工作与普遍教育相结合等原则，突出德育主题。三抓教学。首先，对教学方法作科学、合理的设计，包括从学校整体情况出发的宏观统筹到每一个班级甚至每一个学生的微观教学，以提高整体教学效果。其次，确立“适才教育”办学特色。《民办教育促进法》第27条规定：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。”但在具体实践过程中，部分民办中学的同等招生权很难得到保障。对此，民办中学应打造品牌，因材施教，因人施教，因需施教，吸引更多生源。
（四）鼓励多渠道筹资，这是民办中学可持续发展的物质保障
多渠道筹资，保证稳定的经费来源，是民办中学稳定发展的物质保障。这不仅需要政府的政策倾斜，更需要经济上的资助。民办中学除传统的以收取学费为主要的筹资途径外，还应立足本身，以其灵活的运行机制多方开拓筹资渠道：一是设立学校风险基金，或逐步在学校收益中提取部分作为风险基金，以增强学校的抗风险能力，学校稳定发展提供保障；二是设立学校发展基金，或在学校收益中提取，或面向社会接受捐赠，为学校的质量提升、品牌打造提供保障；三是设立投资基金，参与国债、购置房产等稳定的投资项目，使学校资产稳定增加。
我国最新公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）指出：要坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。可见，民办中学在未来基础教育的发展中仍有广阔的发展空间，随着国家教育投入力度的加大及教育法律法规的完善，民办基础教育会有更公平和规范的生存土壤，这就要求民办中学加紧自身锤炼，在改革和实践中积极探索可持续发展的策略。
参考文献：
【1】安世友.对当前民办学校教育问题的思考【J】.贵州教育，2009，（22）：13，18.
【2】张剑平. 嘉兴市民办中学发展的现状、问题与对策【D】.浙江师范大学硕士论文，2007.
【3】雷湘竹，周克依.广西民办中学发展现状及其环境分析【J】.上海教育科研，2004，（10）：10-14.
关键词：民办中学；可持续发展；教育
改革开放以来，我国教育事业突飞猛进，民办教育也获得极大发展，成为我国教育体制中的一个重要组成部分。以广西为例，截至2010年，已有民办学校5358所，占各级各类学校总数的24%。然作为一种新办学体制，民办学校在不断发展和逐步完善中难免存在一些问题，尤其在民办中学里问题更多，特别对于广西等中西部贫困地区，由于宏观层面上的经济发展水平、观念以及制度的滞后，民办中学教育的发展还处在一个较低的层次上，如生源整体质量不高、师资队伍不稳、学校内部管理不规范等。所以总体来说，我国民办中学尚未形成健康良好的可持续发展局面。基于此，作为致力于民办中学教育的工作者，我们既要看到民办中学发展的大好趋势，又要居安思危，清醒地看到民办中学生存与发展中的诸多制约因素和不利条件，积极探索出一条适应时代要求的民办中学可持续发展之路，促进民办教育事业全面发展。
一、 民办中学可持续发展的含义
可持续发展教育最初源于环境教育。1987年8月，联合国教科文组织——联合国环境规划署关于国际环境教育和培训会议首次提出了环境教育和培训在可持续发展中的重要性。1996年4月，联合国总部召开的可持续发展委员会第四次会议，提出了《关于促进教育、公众认识和培训的特别工作纲要》，正式确立了可持续发展教育的理念。我国很快接受了这一全新的发展理念，将可持续发展战略和科教兴国战略并列为2l世纪两大战略。当前，有关民办中学可持续发展的内涵，国内教育界尚未有明确界定，笔者根据实践经验，将其归纳如下：民办中学的可持续发展就是把可持续发展的观念和理论引入民办中学的发展之中，探索民办中学生存发展的一种全新模式。它是指民办中学的发展要与社会和经济的发展相适应，在拥有良好的外部环境和充足的发展空间作为支撑的基础上，遵循自身发展规律，形成科学的内部运行机制，实现管理体系、办学质量、师资队伍、资金投入等诸要素的最优化组合，确保可持续发展。
二、 影响民办中学可持续发展的因素分析
（一）社会环境方面
以广西为例，2010年，广西国内生产总值9502.39亿元，比上年增长14.2%，高于全国平均水平3.9个百分点，综合经济实力的增强，使部分高收入家庭具备了一定的经济承受能力，对子女的教育要求也更高，但现行的分施教区就近入学的政策远远不能满足他们的特殊需求，因此民办优质中学成了其首选，这对促进民办中学的进一步发展是有利的。但另一方面，由于受传统观念影响，社会上仍有部分人群对民办教育存在错误认识，认为民办中学是非正规教育，教学质量不稳，对民办中学的“怀疑论”“营利论”“多余论”等观点盛行；同时，政府相关部门对民办中学的地位、性质、作用等也认识不清，潜意识中还存在“民办”“官办”思想区别，仅把民办中学看作政府投入不足的弥补，以上因素，直接导致了人们对民办中学行动上的迟缓和消极，影响了民办中学的再发展。
(二) 政策方面
国家1999年颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》的两个纲领性文件，都提出了加大对民办教育发展进行扶持的政策措施，2003年9月《中华人民共和国民办教育促进法》和2004年4月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的相继出台，更使民办教育得到法律的鼓励和保证，促进其进一步蓬勃发展。同时，各地也相继出台了一些政策法规，鼓励发展民办教育。具体到广西，2006年出台《关于加快发展民办教育的决定》，规定“鼓励金融机构运用金融、信贷手段支持民办教育，银行对民办学校的信贷业务应与公办学校一视同仁”，2011年出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》，明确提出了“建立民办教育投融资体制”。以上政策的出台极大地扶持了民办教育的发展，但因政策支持力度不够且认识上存在的种种问题，导致政策在具体的实操过程中难以得到完全落实。
（三）体制管理方面
一是外部管理，即国家对民办中学的管理。长期以来，国家制定了一系列法律、法规来规范、管理民办中学，这些法律、法规对民办教育的规范发展起到了重要作用，但它们对民办中学目前存在的诸如营利性问题、短期行为、财产归属权等具体问题缺乏明确具体的规定，导致教育主管部门面对这些问题实操时显得无法可依。二是内部管理，即民办中学自身的管理。虽然所有民办中学均建立了一系列的规章制度，但因长期以来所有权和经营权统一，导致管理者权限过大，没有制约机制，造成以人治校，而非以制度治校，对学校办学规模的扩大和质量的提升有一定影响。
（四）师资队伍方面
流动性频繁是民办中学师资队伍最严重的问题之一。目前，尽管国家已在人事管理上关注到公、民办教师的公平问题，但民办中学和公办中学目前仍完全归属两种不同的体制，民办中学因其办学性质所带来的诸如教师编制、福利、保障、社会地位等，在一定程度上仍远低于公办中学教师，加上民办中学为了生存和发展，招收部分有钱但素质、成绩先天不足的学生在所难免，使得教师受到来自校方、家长、学生及社会的压力比公办中学教师更多，加深了师资队伍的不稳定性。教师的工作特性决定了其必须保持一定的持续性，若更换频繁，不但会造成教学工作的“断裂”，影响教学质量，且会造成教师管理成本的增加和管理过程的混乱。
（五）资金投入方面
经济实力是民办中学生存发展的物质保障。据统计，2009年，全国教育经费达16502亿元，财政性教育经费达12231亿元，为教育改革发展提供了有力支持。但相对于教育事业发展的实际需求，在投入方面仍显不足。特别对于广西等经济发展落后，教育底子薄的中西部地区来说，要进一步提高人口受教育水平，在现有的财政条件下，要求财政支持民办中学教育，显然是不现实的，所以多数民办中学主要还是靠自筹资金发展。但由于部分地区经济落后，民间经济实力不强，单靠自身力量发展民办中学资金有限，而既有经济实力又愿投资民办中学教育的投资者较少，导致民办资金来源单一，使一些急需资金注入的民办中学发展举步维艰，不利于教学硬件和软件的建设。
三、民办中学可持续发展的对策研究
（一）优化民办中学发展环境，这是民办中学可持续发展的基础
一是营造良好的社会环境。首先，要认真贯彻落实国家及省、市有关促进民办教育发展的法律文件，明确民办教育的社会公益性，对民办中学给予应有的地位和重视。其次，媒体及教育主管部门要加大对与民办教育有关的法律法规、政策、制度的宣传，使人们重新认识民办中学在地方基础教育发展中的积极作用。二是营造积极的政策环境。在提供办学用地及所需交纳的基础设施费用上，各地应出台较为优惠的扶持政策，并保障投资者的合法权益，坚定投资者的信心；在民办中学贷款方面，应给予优先照顾，并允许民办中学与公办中学同样享有无息、低息、贴息贷款资助的权利；在教师权益方面，在培训、人员编制、职称评定、工龄计算、医疗及养老保险及评奖等方面，应享受公办中学教师同等待遇。三是充分利用当地经济建设环境优势。如，广西可抓住西部大开发机遇，加强与发达地区在民办中学教育方面的合作，结成对子，还可争取发达地区的名牌民办中学在广西建立分校或吸引有实力的企业集团到广西投资办学；利用每年“中国一东盟博览会”的机遇，为中外合作办学提供机会，吸引海外投资者。
（二）构建现代管理体系，这是民办中学可持续发展的核心
—是各级政府要将民办中学建设纳入规划，统筹确定各校办学层次和人才培养规格。二是各级教育行政部门要对民办中学一视同仁，依法加强对其的宏观管理和指导，把民办中学的各项管理纳入整个教育事业的管理范畴。三是积极培育社会中介组织参与民办中学的管理。四是民办中学要建立科学的管理模式，实行人性化管理：1)制定比较严格的管理制度和条例，使学校管理有章可循；2) 建立董事会领导下的校长负责制，形成决策与执行相分离的互相监督机制，避免学校成为某一人或某一利益集团的工具；3) 加强校园文化建设，努力实现以人为本的管理理念。4）全校教职员工树立‘学校教育就是服务于学生”的服务观，推行准军事化管理，全方位为学生服务。
（三）狠抓办学质量,这是民办中学可持续发展的关键
良好的办学质量是保证民办中学良性循环的关键。对于民办中学而言，所谓质量就是教学质量乃至“服务”质量，包括教师、学生、教学三方面。一抓教师。首先，民办中学要主动寻求政府及教育主管部门的支持，使民办中学教师队伍建设在内容、速度、形式上与公办教师队伍达成一致，赢得更多民众的支持和认可。其次，民办中学要主动为教师队伍搭建平台，打造名师。这方面，平果中学有很好的经验：1）诚意聘请全国各地能力强的教师到校任教；2）以老带新，以强带弱，培养更多名师；3）组织相关的教学比赛和科研活动，欢迎校外教师到校交流，共同进步；4）积极组织本校教师参与外校观摩学习、教学评比、教学研究等活动，促进教师发展；5）建立合理科学的评价机制，实行多元化评价，调动教师积极性，稳定教师队伍。二抓学生。民办中学学生最大问题不是学习差，而是行为习惯差，甚至是品德差，所以加强学生的思想道德教育尤为重要。这方面，平果三中经验如下：1）加强领导，落实责任制，层层拟定责任书，将德育工作落到实处；2）具体分析学生德育情况，指导班主任开展针对性的工作，强调德育的时效性；3）三是采取教育为主、惩罚为辅、分层次教育、个别思想工作与普遍教育相结合等原则，突出德育主题。三抓教学。首先，对教学方法作科学、合理的设计，包括从学校整体情况出发的宏观统筹到每一个班级甚至每一个学生的微观教学，以提高整体教学效果。其次，确立“适才教育”办学特色。《民办教育促进法》第27条规定：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。”但在具体实践过程中，部分民办中学的同等招生权很难得到保障。对此，民办中学应打造品牌，因材施教，因人施教，因需施教，吸引更多生源。
（四）鼓励多渠道筹资，这是民办中学可持续发展的物质保障
多渠道筹资，保证稳定的经费来源，是民办中学稳定发展的物质保障。这不仅需要政府的政策倾斜，更需要经济上的资助。民办中学除传统的以收取学费为主要的筹资途径外，还应立足本身，以其灵活的运行机制多方开拓筹资渠道：一是设立学校风险基金，或逐步在学校收益中提取部分作为风险基金，以增强学校的抗风险能力，学校稳定发展提供保障；二是设立学校发展基金，或在学校收益中提取，或面向社会接受捐赠，为学校的质量提升、品牌打造提供保障；三是设立投资基金，参与国债、购置房产等稳定的投资项目，使学校资产稳定增加。
我国最新公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）指出：要坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。可见，民办中学在未来基础教育的发展中仍有广阔的发展空间，随着国家教育投入力度的加大及教育法律法规的完善，民办基础教育会有更公平和规范的生存土壤，这就要求民办中学加紧自身锤炼，在改革和实践中积极探索可持续发展的策略。
参考文献：
【1】安世友.对当前民办学校教育问题的思考【J】.贵州教育，2009，（22）：13，18.
【2】张剑平. 嘉兴市民办中学发展的现状、问题与对策【D】.浙江师范大学硕士论文，2007.
【3】雷湘竹，周克依.广西民办中学发展现状及其环境分析【J】.上海教育科研，2004，（10）：10-14.