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摘要：近年来，随着财税体制改革的逐步深入，农村基层财务管理的状况备受社会关注，上级部门的要求也越来越严格，但农村基层财务管理工作仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等个别现象。本文就农村基层财务管理工作存在的问题做了简单分析。
关键词：农村基层；财务管理；存在问题；规范措施
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.036
1农村基层财务管理工作存在的主要问题
1.1认识不足影响财务制度执行力
严格的财务制度和会计核算，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。作为管理的责任主体——村委会，多数仍存在思想上想不通、行动上不配合、情绪上不积极、原则上不谨慎，加上不少村干部不了解财经方面的法律、法规，导致财务制度执行不力，群众不满意。另外，村干部报酬虽然得到保障，却没有能按时、按月发放，导致村组干部产生消极情绪。有了这些因素，在实际村级财务管理工作中，作为执行主体的乡（镇）财政所就很难把好关。
1.2财务报销需要规范
村集体普遍存在以“办事费”、“办公用品”、“招待费”等名义白条报账现象，对于一些购买办公用品的商业性支出、餐费和工程款之类的发票，完全可以把好关，严格控制“白条入账”。而农村工作，有时因工作需要向农户购买农副产品时，农户不可能出具税务发票，而恰恰每年这部分的支出所占比例也较多。另外，对于一些误工补助等人头经费，虽有当事人签字，但是，其真实程度财政所难以核实，这给财政核实增加了极大的工作量，从财政监管的角度上讲很难保证其他经济业务事项发生的真实性和准确性。
1.3工程项目管理有待加强
当前，社会主义新农村建设正如火如荼进行着，中央不断加大对“三农”建设的投入力度。涉及村级专项建设的各类专项资金进入财政所“村级专户”进行核算，这些资金包括新农村建设资金、公路建设专项资金、农田水利基本建设资金和扶贫补助资金等。工程开工后，承包方前来领取工程款时，对方虽可以出具工程合同复印件，但不一定能提供工程验收单和税务发票，所以在账务处理上一般是以暂付款的形式先予以暂借。这样，对于一些项目大、工期长、同一项目承包方多的工程，在专项资金的管理上就很难按“报账制”要求及时进行规范化会计核算。在当前农村的实际情况下，特别是新农村建设资金，面广人多，资金有限，要是处处讲求规范化操作，将影响工作的进展，从而影响到社会主义新农村建设进程。因此，资金的拨付、结算之间的临时性与专项资金管理规范化之间的矛盾就显得特别突出。
1.4备用金制度难以确定限额
备用金是根据每个村集体组织3～5天的零星开支而确定的，一般来说，大概在1000～3000元之间不等。但是，作为村集体经济组织，它不同于企业经营机构，它的支出并非是稳定或是有规律的，有时1天发生较大的开支，有时3～5天内没有开支，对于离财政所和银行近的村还好办，可以随时前来办理相关业务，而对于一些路途遥远、交通不便的村来说，有时因备用金的问题直接影响到工作的正常开展。
2规范农村基层财务管理的措施
2.1建立健全相关制度，做到有章可循
随着农村经济的发展，财政部门要针对一些新情况、新问题的出现，及时结合本地的实际，制订出台切实可行的财政监管办法，不断强化财政监管。一是对村集体的自有财产管理，应制订相关的财产物资管理制度，定期对现有财产物资进行盘查、核对，做到账实相符，如发现盘盈、盘亏，应及时查找原因并给予解决；二是发生购置固定资产、出让村集体资产和处置闲置资产等经济活动时，应严格按照产权政策法规规定的交易程序进行，并做好固定资产台账，随时备查。
2.2规范资金使用，确保全程监控
为规范村级专项资金的使用，提高资金使用质量，应加强监督并制定相应的管理措施。如对某项资金，在拔款、使用、结账整个过程中，应做到工程立项时存档、申请拨款时规范、资金使用时监督，切实做到报账手续齐全、账务处理规范。要建立跟踪问效机制，强化对每一项专项资金的跟踪管理。建立健全工程类专项资金监管管理制度，采取事前、事中、事后的全程监督，切实提高专项资金的使用效率。
2.3坚持依法治财，加大监管力度
要加强对村级账务的定期审计。一是严格规定审计内容，即财务制度的建立和健全，财务收支、工程预决算情况等；二是严格审计操作标准。对涉及工程项目和农民负担费用情况的应逐项审计，对审出的问题，按照性质的不同作出相应处理，只有这样才能减少因村级经济管理引起的信访，确保农村的社会稳定和经济发展；三是对未经审核支出单据、乱收乱支、“白条”抵支等问题要按有关规定及时纠正。
2.4加强业务培训，规范财务收支
在不断提高财政所会计人员自身业务能力的同时，必须定期对村委会资金审批人和村级财务专管员开展包括资金申拨程序、报账程序、票据使用、会计基本知识以及财经法规等内容的业务培训，不断增强村级财务管理人员的政策、法律法规意识，进一步增强基层村组干部的依法理财能力。同时，财政部门要注重协调与村干部的关系，增进理解，相互配合。在村级财务收支管理上严格实行票款分离、以票管收制度，坚决杜绝非法收入、违规支出的产生，尽量控制“白发票”现象，逐步规范村级财务收支行为和账务处理工作。对于备用金限额管理，根据各村实际情况可考虑适当提高上限。
作者简介：张东，榆树市闵家镇农村经济管理站，经济师，研究方向：农村经济管理。
关键词：农村基层；财务管理；存在问题；规范措施
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.036
1农村基层财务管理工作存在的主要问题
1.1认识不足影响财务制度执行力
严格的财务制度和会计核算，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。作为管理的责任主体——村委会，多数仍存在思想上想不通、行动上不配合、情绪上不积极、原则上不谨慎，加上不少村干部不了解财经方面的法律、法规，导致财务制度执行不力，群众不满意。另外，村干部报酬虽然得到保障，却没有能按时、按月发放，导致村组干部产生消极情绪。有了这些因素，在实际村级财务管理工作中，作为执行主体的乡（镇）财政所就很难把好关。
1.2财务报销需要规范
村集体普遍存在以“办事费”、“办公用品”、“招待费”等名义白条报账现象，对于一些购买办公用品的商业性支出、餐费和工程款之类的发票，完全可以把好关，严格控制“白条入账”。而农村工作，有时因工作需要向农户购买农副产品时，农户不可能出具税务发票，而恰恰每年这部分的支出所占比例也较多。另外，对于一些误工补助等人头经费，虽有当事人签字，但是，其真实程度财政所难以核实，这给财政核实增加了极大的工作量，从财政监管的角度上讲很难保证其他经济业务事项发生的真实性和准确性。
1.3工程项目管理有待加强
当前，社会主义新农村建设正如火如荼进行着，中央不断加大对“三农”建设的投入力度。涉及村级专项建设的各类专项资金进入财政所“村级专户”进行核算，这些资金包括新农村建设资金、公路建设专项资金、农田水利基本建设资金和扶贫补助资金等。工程开工后，承包方前来领取工程款时，对方虽可以出具工程合同复印件，但不一定能提供工程验收单和税务发票，所以在账务处理上一般是以暂付款的形式先予以暂借。这样，对于一些项目大、工期长、同一项目承包方多的工程，在专项资金的管理上就很难按“报账制”要求及时进行规范化会计核算。在当前农村的实际情况下，特别是新农村建设资金，面广人多，资金有限，要是处处讲求规范化操作，将影响工作的进展，从而影响到社会主义新农村建设进程。因此，资金的拨付、结算之间的临时性与专项资金管理规范化之间的矛盾就显得特别突出。
1.4备用金制度难以确定限额
备用金是根据每个村集体组织3～5天的零星开支而确定的，一般来说，大概在1000～3000元之间不等。但是，作为村集体经济组织，它不同于企业经营机构，它的支出并非是稳定或是有规律的，有时1天发生较大的开支，有时3～5天内没有开支，对于离财政所和银行近的村还好办，可以随时前来办理相关业务，而对于一些路途遥远、交通不便的村来说，有时因备用金的问题直接影响到工作的正常开展。
2规范农村基层财务管理的措施
2.1建立健全相关制度，做到有章可循
随着农村经济的发展，财政部门要针对一些新情况、新问题的出现，及时结合本地的实际，制订出台切实可行的财政监管办法，不断强化财政监管。一是对村集体的自有财产管理，应制订相关的财产物资管理制度，定期对现有财产物资进行盘查、核对，做到账实相符，如发现盘盈、盘亏，应及时查找原因并给予解决；二是发生购置固定资产、出让村集体资产和处置闲置资产等经济活动时，应严格按照产权政策法规规定的交易程序进行，并做好固定资产台账，随时备查。
2.2规范资金使用，确保全程监控
为规范村级专项资金的使用，提高资金使用质量，应加强监督并制定相应的管理措施。如对某项资金，在拔款、使用、结账整个过程中，应做到工程立项时存档、申请拨款时规范、资金使用时监督，切实做到报账手续齐全、账务处理规范。要建立跟踪问效机制，强化对每一项专项资金的跟踪管理。建立健全工程类专项资金监管管理制度，采取事前、事中、事后的全程监督，切实提高专项资金的使用效率。
2.3坚持依法治财，加大监管力度
要加强对村级账务的定期审计。一是严格规定审计内容，即财务制度的建立和健全，财务收支、工程预决算情况等；二是严格审计操作标准。对涉及工程项目和农民负担费用情况的应逐项审计，对审出的问题，按照性质的不同作出相应处理，只有这样才能减少因村级经济管理引起的信访，确保农村的社会稳定和经济发展；三是对未经审核支出单据、乱收乱支、“白条”抵支等问题要按有关规定及时纠正。
2.4加强业务培训，规范财务收支
在不断提高财政所会计人员自身业务能力的同时，必须定期对村委会资金审批人和村级财务专管员开展包括资金申拨程序、报账程序、票据使用、会计基本知识以及财经法规等内容的业务培训，不断增强村级财务管理人员的政策、法律法规意识，进一步增强基层村组干部的依法理财能力。同时，财政部门要注重协调与村干部的关系，增进理解，相互配合。在村级财务收支管理上严格实行票款分离、以票管收制度，坚决杜绝非法收入、违规支出的产生，尽量控制“白发票”现象，逐步规范村级财务收支行为和账务处理工作。对于备用金限额管理，根据各村实际情况可考虑适当提高上限。
作者简介：张东，榆树市闵家镇农村经济管理站，经济师，研究方向：农村经济管理。