论文部分内容阅读
十八届三中全会提出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自有流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”
滨城区位于滨州市中部，市政府所在地，是滨州市的政治、文化、经济中心。滨州市是黄河三角洲高效经济示范区建设的重点区域，具有增强对外经济发展的诸多优势。随着经济国际化的深入发展和我国对外经济发展战略的深入实施，滨城区大开放、大发展的时机正在到来。
一、滨城区扩大对外开放的重要意义
对外经济包括的内容较多，这里主要指对外贸易、利用外资和对外投资、技术进出口、对外承包工程和劳务合作、对外经济技术援助和接受国外援助、同联合国发展系统及其他国际组织的经济技术合作。对外经济是国民经济的重要组成部分，是联系国内外市场的纽带，对国民经济发展起着特殊重要作用。
（一）扩大对外开放是生产力发展的客观要求
发展对外经济所以重要，具体来说：首先是因为一国资源的有限性决定了它发展对外经济关系的必然性。随着社会化大生产的发展，对于资源的需要越来越多，品种规格要求也更加复杂，一个国家的自然资源再丰富，也不可能拥有经济现代化所需的全部资源，总是这种资源少些，那种资源多些，需要通过扩大国际交换，弥补“自然缺陷”或者是“以多补少，以丰补歉”。再次，通过国际市场商品交换，可以扬长避短，换回比自己生产更便宜的东西，以节约社会劳动和物质消耗，取得更好的经济效益。现阶段，我们同发达的资本主义国家相比，不仅在科学技术和整个生产力上落后，而且面临着资金不足，经营管理经验缺乏，专业人才少等困难，发展对外经济交流有着更加迫切的现实意义。
（二）扩大对外开放是各国加快经济现代化的普遍经验
当今，发达国家和一些发展中的工业化国家和地区，在其经济的复兴和发展中都十分重视发展对外经济关系。20世纪30年代，美国把对外贸易称作经济增长的“发动机”。后来，西方经济普遍推崇的凯恩斯理论，提出对外贸易在经济发展中作用的“乘数理论”。可见其重要性。美国是一个仅有200多年历史的国家，为什么能成为当今世界上经济最发达的国家，这固然同其优越的自然资源条件有关，但更重要的是它一直实行对外开放政策，使这种客观优势得到了充分的发挥。 第三世界国家也重视发展对外经济关系以加快本国的经济建设。由此可以看出，发展对外经济关系是何等重要。
（三）扩大对外开放是我国现代化建设的现实需要
我国改革开放35年来，国民经济年均增长9.8%，比同期世界经济平均增长率高6.5个百分点，经济总量已居世界第二位。市场经济是开放经济，发展对外经济是我国社会主义市场经济的重要内容，是我国一项长期的基本国策，随着经济全球化的不断深入，市场经济体制的不断完善，加强对外交流，大力发展对外经济，已经成为一个地区乃至一个国家推动经济发展的必由之路。当今世界，是开放的世界，没有大开放就没有大发展，从某种意义上讲，开放的程度和水平，决定着发展的速度和效益。针对经济欠发达地区，发展对外经济的含义应是全方位、多层次、多形式的，通过各种交往引进国内外资金、技术和管理经验，是实现区域经济发展和振兴的正确抉择，必须坚定不移，长期坚持。
二、对外开放存在的几个主要问题
加快推进黄河三角洲开发建设，必须不断提高对外经济发展的层次和水平，把扩大开放贯穿于开发建设的全过程。“十二五”期间，滨城区对外经济发展虽取得了很大成绩，相对于黄河三角洲的优势，滨城区对外经济发展水平还有待提高，外贸依存度还比较低，但仍存在一些不容忽视的问题：
（一）外贸出口产品结构不合理
出口企业、出口商品和出口市场的集中度依然偏高。出口产品档次和附加值较低，大宗资源性产品以外的商品、终端产品、机电产品、高新技术产品出口比重需要进一步提高，外向型企业拥有自主知识产权和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持企业消化吸收国外技术、增强技术创新能力和保护知识产权的政策体系有待完善。加工贸易转型升级和服务贸易有待加大引导力度，防范国际贸易摩擦、应对国际贸易纠纷的体系尚未健全。利用外资开放领域力度不够，产业配套能力较弱，产业集聚程度较低，利用外资结构有待优化，招商引资的方式有待进一步改进。
（二）实际利用外资资金水平较低
扩大外商投资领域、提高利用外资质量的政策措施需要进一步完善和加强；投资促进与相关服务工作的系统性、专业性、针对性有待增强，需要根据黄河三角洲高效生态经济区建设发展总体规划和全市发展规划，进一步梳理、完善外商投资的政策措施，明确引导方向，强化引导力度。服务业承接国际服务外包亟待突破，在高新技术产业和基础设施领域有待加大招商引资力度，进一步吸引大型外资绿地项目。人才制约比较突出，发展环境和服务质量需要进一步改善。
（三）对外投资还处在起步阶段，总量较小
与发达地区和周边县区相比，滨城区的对外投资还处于起步阶段。通过近几年的发展，与自身的纵向相比，虽然涌现出了不少实力较强的企业，但是横向比较，我们企业的整体实力和发展水平还相对较低，与国际和国内知名的大企业大财团相比，个体较小，利用外资的水平相对较高，对外投资的势力较弱。不论是企业还是对外投资，总量相对较小，处在一个起步摸索的阶段。
三、滨城区提高对外开放质量和水平的对策及措施
化解滨城区现在对外经济发展的难题，首先必须树立滨城区对外经济发展的基本原则，即坚持解放思想与科学发展相结合、坚持转方式调结构与可持续发展相结合、坚持政府引导与市场运作相结合、堅持稳定外需与扩大内需相结合和坚持深化改革与扩大开放相结合；并按照“提升外资、优化外贸、突破外经、发展园区、全面开放”的总体要求，统筹兼顾，整体推进，发挥优势，突出重点，逐步推动滨城对外开放上质量、上水平。具体应突出以下六个方面： （一）优化外贸，加快转变对外贸易增长方式
坚持“科技兴贸”方针，按照“在发展中调整，在调整中发展”的原则，把对外贸易作为长期拉动滨城区经济增长的重要力量，在确保出口稳定增长的基础上，着力优化进出口结构。
1、大力调整出口产品结构
重点扶持促进高新技术产品、机电产品、终端产品出口，着力提高出口商品附加值和科技含量，在巩固出口规模的基础上，减少“两资一高”和初级产品的出口比重。要认真研究国际标准，按照进口国标准组织生产，提高农产品、纺织服装等传统出口商品的科技含量和附加值，实现出口商品的标准化、国际化。
2、大力实施骨干带动战略
积极应对各种不利影响，培育8家骨干重点企业进出口稳定增长。要加强品牌建设，培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业，提高出口商品的竞争力。
3、大力培植进出口企业
加大对中小企业的扶持力度，帮助解决进出口面临的认证、标准等共性问题和其他困难，促进主体队伍不断壮大，培育50家有进出口实绩的企业。特别是要在“十大产业集群”领域重点培植发展一批技术含量高、出口潜力大、具有自主研发技术的骨干企业和出口产品，规划建设一批出口产品生产基地，形成扩大出口的新增长点。
（二）提升外资，构筑新型工业化的产业格局
把利用外资作为滨城区对外经济发展的生命线，坚持利用外资不动摇，提高利用外资质量不动摇。
1、着力抓好境外上市
要按照“培植一批、储备一批、辅导一批、上市一批”和“企业上市以境外为主、境外上市以红筹为主”的工作思路，把在香港、新加坡、韩国、美国和欧洲等国家和地区红筹上市作为重点，积极创造条件推动一批具备条件的优势企业境外上市，大力培植境外上市企业资源。
2、着力抓好产业招商
要按照“进群入圈”、对接滨海新区和建设北海新区等一系列规划部署， 围绕“十大产业集群”强化产业导向，引导外资更多地投向鼓励发展的高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和现代服务业等重点领域，加快发展优势产业项目，坚持“以大带小”的原则，重点引进龙头项目、大项目，积极吸引境内外配套企业带动产业集群发展，形成一批具有国际竞争力的产业链、产业群和产业基地。
3、着力引进跨国公司战略投资
牢牢盯住一批国际知名跨国公司，积极吸引大公司、大财团设立地区生产基地、研发基地、采购基地、运营基地和培训基地。以“十大产业集群”为依托，注重引进跨国公司战略投资，推动区内大企业与跨国公司进行战略性合作，加快发展高新技术产业，改造提升传统产业，培育新兴战略产业，振兴装备制造业。
（三）突破外经，大力抢占国际市场国际资源
积极贯彻国家“走出去”战略，坚持以境外资源开发为主，对外投资合作、对外承包工程、对外劳务输出配套联动，打造国际竞争新优势，增强经济可持续发展能力。
1、积极开展国际资源互利合作
立足当前，着眼长远，鼓励滨城区有实力的企业参与以开发利用境外铁矿、铝土矿、木材、煤炭等重要资源为目标的省“1163”工程，逐步在境外建立稳定的原材料供应基地，带动滨城区新兴重点产业的发展。
2、加快富余产能境外转移步伐
根据滨城区产业结构调整的要求，加快纺织、服装、机械、化工、轻工、建材等传统产业“走出去”步伐，推动企业到周边国家和拉美、非洲等发展中国家投资设厂，引导企业向国家和省经贸合作区集聚发展。
3、努力培育滨城籍跨国公司
鼓勵有实力企业制定全球发展战略，整合资源，把制造、营销、研发、设计、服务等产业链的各个环节在最适宜的国家和地区布局。大力扶持企业到境外收购和设立研发、设计、销售中心，努力打造拥有自主知识产权的国际知名品牌，融入发达国家主流市场，培育具有国际竞争力的滨城籍跨国公司。
（四）全面开放，积极拓展国际交流合作空间
加快滨城区全面对外经济发展步伐，促进科技、金融、教育和文化等领域的国际合作与交流，鼓励支持大学、科研单位、企业与国外合办研发机构和参与国际科研项目研究，积极争取举办高层次的国际学术会议，大力开展多形式、多层次的教育文化交流与合作。积极推动金融领域的对外经济发展，鼓励外资金融机构落户滨城区，争取有更多的外国银行设立办事处。加大旅游资源的开发利用，鼓励引进外资加强景点景区的建设。积极开展体育对外交流，推动滨城区竞技体育和全民健身事业发展。积极开展政府及民间医疗卫生国际交流，搞好项目合作和国际援助，引进先进医疗技术，促进滨城区卫生事业加快发展。
滨城区在未来五年的时间里，积极抢抓黄河三角洲高效生态经济区建设机遇，以全面提升区域经济开放水平和国际竞争力为目标，以转方式、调结构为主线，加快对外经济发展经济结构调整、布局优化、空间拓展、活力增强，推进对外贸易向提高质量效益转变，利用外资向推进产业升级转变，“走出去”向增强国际竞争力转变，经济园区向集约建设科学发展转变，努力实现滨城区对外经济事业又好又快发展，为建设黄河三角洲中心城市，全面完成小康时候做出更大贡献。
参考文献：
[1]中国对外经济发展出版社：《中国对外贸易》杂志。国内刊号：CN11—1020/F。
[2]中国国际贸易促进委员会：《中国外资》杂志。国内刊号：CN11-3073/F。
[3]黄河三角洲高效生态经济区发展规划，2008。
[4]李昭华，李军：国际贸易务实，北京大学出版社，2010。
[5]阎志俊：中国对外贸易概论，科学出版社，2011。
[6]赵志恒：中国对外贸易，中国人民出版社，2010。
[7]彭红斌：论中国对外贸易的可持续发展，北京大学出版社 2005。
[8]关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的对策意见[R] 2008。
[9]傅自应：中国鬼外贸易三十年，中国财经出版社，2008.
滨城区位于滨州市中部，市政府所在地，是滨州市的政治、文化、经济中心。滨州市是黄河三角洲高效经济示范区建设的重点区域，具有增强对外经济发展的诸多优势。随着经济国际化的深入发展和我国对外经济发展战略的深入实施，滨城区大开放、大发展的时机正在到来。
一、滨城区扩大对外开放的重要意义
对外经济包括的内容较多，这里主要指对外贸易、利用外资和对外投资、技术进出口、对外承包工程和劳务合作、对外经济技术援助和接受国外援助、同联合国发展系统及其他国际组织的经济技术合作。对外经济是国民经济的重要组成部分，是联系国内外市场的纽带，对国民经济发展起着特殊重要作用。
（一）扩大对外开放是生产力发展的客观要求
发展对外经济所以重要，具体来说：首先是因为一国资源的有限性决定了它发展对外经济关系的必然性。随着社会化大生产的发展，对于资源的需要越来越多，品种规格要求也更加复杂，一个国家的自然资源再丰富，也不可能拥有经济现代化所需的全部资源，总是这种资源少些，那种资源多些，需要通过扩大国际交换，弥补“自然缺陷”或者是“以多补少，以丰补歉”。再次，通过国际市场商品交换，可以扬长避短，换回比自己生产更便宜的东西，以节约社会劳动和物质消耗，取得更好的经济效益。现阶段，我们同发达的资本主义国家相比，不仅在科学技术和整个生产力上落后，而且面临着资金不足，经营管理经验缺乏，专业人才少等困难，发展对外经济交流有着更加迫切的现实意义。
（二）扩大对外开放是各国加快经济现代化的普遍经验
当今，发达国家和一些发展中的工业化国家和地区，在其经济的复兴和发展中都十分重视发展对外经济关系。20世纪30年代，美国把对外贸易称作经济增长的“发动机”。后来，西方经济普遍推崇的凯恩斯理论，提出对外贸易在经济发展中作用的“乘数理论”。可见其重要性。美国是一个仅有200多年历史的国家，为什么能成为当今世界上经济最发达的国家，这固然同其优越的自然资源条件有关，但更重要的是它一直实行对外开放政策，使这种客观优势得到了充分的发挥。 第三世界国家也重视发展对外经济关系以加快本国的经济建设。由此可以看出，发展对外经济关系是何等重要。
（三）扩大对外开放是我国现代化建设的现实需要
我国改革开放35年来，国民经济年均增长9.8%，比同期世界经济平均增长率高6.5个百分点，经济总量已居世界第二位。市场经济是开放经济，发展对外经济是我国社会主义市场经济的重要内容，是我国一项长期的基本国策，随着经济全球化的不断深入，市场经济体制的不断完善，加强对外交流，大力发展对外经济，已经成为一个地区乃至一个国家推动经济发展的必由之路。当今世界，是开放的世界，没有大开放就没有大发展，从某种意义上讲，开放的程度和水平，决定着发展的速度和效益。针对经济欠发达地区，发展对外经济的含义应是全方位、多层次、多形式的，通过各种交往引进国内外资金、技术和管理经验，是实现区域经济发展和振兴的正确抉择，必须坚定不移，长期坚持。
二、对外开放存在的几个主要问题
加快推进黄河三角洲开发建设，必须不断提高对外经济发展的层次和水平，把扩大开放贯穿于开发建设的全过程。“十二五”期间，滨城区对外经济发展虽取得了很大成绩，相对于黄河三角洲的优势，滨城区对外经济发展水平还有待提高，外贸依存度还比较低，但仍存在一些不容忽视的问题：
（一）外贸出口产品结构不合理
出口企业、出口商品和出口市场的集中度依然偏高。出口产品档次和附加值较低，大宗资源性产品以外的商品、终端产品、机电产品、高新技术产品出口比重需要进一步提高，外向型企业拥有自主知识产权和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持企业消化吸收国外技术、增强技术创新能力和保护知识产权的政策体系有待完善。加工贸易转型升级和服务贸易有待加大引导力度，防范国际贸易摩擦、应对国际贸易纠纷的体系尚未健全。利用外资开放领域力度不够，产业配套能力较弱，产业集聚程度较低，利用外资结构有待优化，招商引资的方式有待进一步改进。
（二）实际利用外资资金水平较低
扩大外商投资领域、提高利用外资质量的政策措施需要进一步完善和加强；投资促进与相关服务工作的系统性、专业性、针对性有待增强，需要根据黄河三角洲高效生态经济区建设发展总体规划和全市发展规划，进一步梳理、完善外商投资的政策措施，明确引导方向，强化引导力度。服务业承接国际服务外包亟待突破，在高新技术产业和基础设施领域有待加大招商引资力度，进一步吸引大型外资绿地项目。人才制约比较突出，发展环境和服务质量需要进一步改善。
（三）对外投资还处在起步阶段，总量较小
与发达地区和周边县区相比，滨城区的对外投资还处于起步阶段。通过近几年的发展，与自身的纵向相比，虽然涌现出了不少实力较强的企业，但是横向比较，我们企业的整体实力和发展水平还相对较低，与国际和国内知名的大企业大财团相比，个体较小，利用外资的水平相对较高，对外投资的势力较弱。不论是企业还是对外投资，总量相对较小，处在一个起步摸索的阶段。
三、滨城区提高对外开放质量和水平的对策及措施
化解滨城区现在对外经济发展的难题，首先必须树立滨城区对外经济发展的基本原则，即坚持解放思想与科学发展相结合、坚持转方式调结构与可持续发展相结合、坚持政府引导与市场运作相结合、堅持稳定外需与扩大内需相结合和坚持深化改革与扩大开放相结合；并按照“提升外资、优化外贸、突破外经、发展园区、全面开放”的总体要求，统筹兼顾，整体推进，发挥优势，突出重点，逐步推动滨城对外开放上质量、上水平。具体应突出以下六个方面： （一）优化外贸，加快转变对外贸易增长方式
坚持“科技兴贸”方针，按照“在发展中调整，在调整中发展”的原则，把对外贸易作为长期拉动滨城区经济增长的重要力量，在确保出口稳定增长的基础上，着力优化进出口结构。
1、大力调整出口产品结构
重点扶持促进高新技术产品、机电产品、终端产品出口，着力提高出口商品附加值和科技含量，在巩固出口规模的基础上，减少“两资一高”和初级产品的出口比重。要认真研究国际标准，按照进口国标准组织生产，提高农产品、纺织服装等传统出口商品的科技含量和附加值，实现出口商品的标准化、国际化。
2、大力实施骨干带动战略
积极应对各种不利影响，培育8家骨干重点企业进出口稳定增长。要加强品牌建设，培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业，提高出口商品的竞争力。
3、大力培植进出口企业
加大对中小企业的扶持力度，帮助解决进出口面临的认证、标准等共性问题和其他困难，促进主体队伍不断壮大，培育50家有进出口实绩的企业。特别是要在“十大产业集群”领域重点培植发展一批技术含量高、出口潜力大、具有自主研发技术的骨干企业和出口产品，规划建设一批出口产品生产基地，形成扩大出口的新增长点。
（二）提升外资，构筑新型工业化的产业格局
把利用外资作为滨城区对外经济发展的生命线，坚持利用外资不动摇，提高利用外资质量不动摇。
1、着力抓好境外上市
要按照“培植一批、储备一批、辅导一批、上市一批”和“企业上市以境外为主、境外上市以红筹为主”的工作思路，把在香港、新加坡、韩国、美国和欧洲等国家和地区红筹上市作为重点，积极创造条件推动一批具备条件的优势企业境外上市，大力培植境外上市企业资源。
2、着力抓好产业招商
要按照“进群入圈”、对接滨海新区和建设北海新区等一系列规划部署， 围绕“十大产业集群”强化产业导向，引导外资更多地投向鼓励发展的高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和现代服务业等重点领域，加快发展优势产业项目，坚持“以大带小”的原则，重点引进龙头项目、大项目，积极吸引境内外配套企业带动产业集群发展，形成一批具有国际竞争力的产业链、产业群和产业基地。
3、着力引进跨国公司战略投资
牢牢盯住一批国际知名跨国公司，积极吸引大公司、大财团设立地区生产基地、研发基地、采购基地、运营基地和培训基地。以“十大产业集群”为依托，注重引进跨国公司战略投资，推动区内大企业与跨国公司进行战略性合作，加快发展高新技术产业，改造提升传统产业，培育新兴战略产业，振兴装备制造业。
（三）突破外经，大力抢占国际市场国际资源
积极贯彻国家“走出去”战略，坚持以境外资源开发为主，对外投资合作、对外承包工程、对外劳务输出配套联动，打造国际竞争新优势，增强经济可持续发展能力。
1、积极开展国际资源互利合作
立足当前，着眼长远，鼓励滨城区有实力的企业参与以开发利用境外铁矿、铝土矿、木材、煤炭等重要资源为目标的省“1163”工程，逐步在境外建立稳定的原材料供应基地，带动滨城区新兴重点产业的发展。
2、加快富余产能境外转移步伐
根据滨城区产业结构调整的要求，加快纺织、服装、机械、化工、轻工、建材等传统产业“走出去”步伐，推动企业到周边国家和拉美、非洲等发展中国家投资设厂，引导企业向国家和省经贸合作区集聚发展。
3、努力培育滨城籍跨国公司
鼓勵有实力企业制定全球发展战略，整合资源，把制造、营销、研发、设计、服务等产业链的各个环节在最适宜的国家和地区布局。大力扶持企业到境外收购和设立研发、设计、销售中心，努力打造拥有自主知识产权的国际知名品牌，融入发达国家主流市场，培育具有国际竞争力的滨城籍跨国公司。
（四）全面开放，积极拓展国际交流合作空间
加快滨城区全面对外经济发展步伐，促进科技、金融、教育和文化等领域的国际合作与交流，鼓励支持大学、科研单位、企业与国外合办研发机构和参与国际科研项目研究，积极争取举办高层次的国际学术会议，大力开展多形式、多层次的教育文化交流与合作。积极推动金融领域的对外经济发展，鼓励外资金融机构落户滨城区，争取有更多的外国银行设立办事处。加大旅游资源的开发利用，鼓励引进外资加强景点景区的建设。积极开展体育对外交流，推动滨城区竞技体育和全民健身事业发展。积极开展政府及民间医疗卫生国际交流，搞好项目合作和国际援助，引进先进医疗技术，促进滨城区卫生事业加快发展。
滨城区在未来五年的时间里，积极抢抓黄河三角洲高效生态经济区建设机遇，以全面提升区域经济开放水平和国际竞争力为目标，以转方式、调结构为主线，加快对外经济发展经济结构调整、布局优化、空间拓展、活力增强，推进对外贸易向提高质量效益转变，利用外资向推进产业升级转变，“走出去”向增强国际竞争力转变，经济园区向集约建设科学发展转变，努力实现滨城区对外经济事业又好又快发展，为建设黄河三角洲中心城市，全面完成小康时候做出更大贡献。
参考文献：
[1]中国对外经济发展出版社：《中国对外贸易》杂志。国内刊号：CN11—1020/F。
[2]中国国际贸易促进委员会：《中国外资》杂志。国内刊号：CN11-3073/F。
[3]黄河三角洲高效生态经济区发展规划，2008。
[4]李昭华，李军：国际贸易务实，北京大学出版社，2010。
[5]阎志俊：中国对外贸易概论，科学出版社，2011。
[6]赵志恒：中国对外贸易，中国人民出版社，2010。
[7]彭红斌：论中国对外贸易的可持续发展，北京大学出版社 2005。
[8]关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的对策意见[R] 2008。
[9]傅自应：中国鬼外贸易三十年，中国财经出版社，2008.