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通过对吐鲁番文书中西州“城主”一词进行考察，认为城主一职设置于唐代，在对高昌原有郡县省并之后，为便于对城中居民的管理，唐保留了城的建制，设立城主对原有郡县城进行管理。城主之下，另置有副城主、城局、横催、里正、坊正等吏员。限于城镇规模，城主的官位不高，很可能位居流外，但由于其任命为“准式铨拟”，故城主应非色役或差科而属于官吏之列。