论文部分内容阅读
屯溪区是安徽省黄山市的中心城区，随着城市的发展，农村人口在过去10年下降了10%，目前只有4万多人住在市郊的农村，而且大多在城市工作。按照目前城市的扩张速度，5年内所有的农村都会变成城市。
城镇化让这些早已不再务农的“农民”得以享受城市的公共服务，受到他们的欢迎，村集体的资产也随之产生了巨大的增值。但如何管好、用好村集体资产，实现资产保值增值，让失地农民永远受益，成为迫在眉睫的问题。
湖边村是个只有2平方公里的小村子，但因为紧邻中心城区，很多土地被征用，加上10年来村委会有效管理，盖了很多商铺物业出租，所以村集体资产在2012年资产评估时达到2.27亿元。这些钱主要依靠村党支部委员会和村民自治委员会进行管理，但对如何处置和使用资金双方也产生了严重的分歧。
而村民也非常关注集体资金，因为这笔资金直接牵涉到村民的福利。很多人强烈地要求将土地资金、集体资产分给个人。“村里有了钱，农民觉得不放心，怕管理不善流失了，”村委会主任吴监清说，“有人甚至说剩一分钱都要分，但这些集体资产是几十年积累起来的，一分掉就什么都没有了。”
从村民变成股民
2012年7月，屯溪区在18个村进行试点，将村集体资产进行股份制改革，成立股份公司，村民们都是股东，可以从集体经济的发展过程中获得利益，同时集体资金也在群众监督下变得更安全。
湖边社区是最早启动的一个村，虽然此前村民代表在区政府的组织下，去江苏、浙江等地调研，但具体操作之后，大家都发现了问题的复杂和棘手。湖边社区的村集体资产是最多的，而且70年代末分田到户以来，又经过了两次土地调整，所以股权分配方案尤其复杂。
由于每个村的情况都不相同，屯溪区政府提出了“一村一策”，在坚持每个村民享有集体股权的基础上，由各村提出具体的股权量化办法，提请股东代表大会表决通知。只要各村的股东大会通过，政策就可以生效，充分尊重村民意愿。
湖边村的股权分配方案前后易稿5次，历经4个月。“虽然只有1700多村民，但情况还是非常复杂。有些人有土地，有些没有；有些人已经搬到城里居住，有些人的户籍不在村子里，”吴监清说，“每个人都要发表意见，我们就挨家挨户征求。过程很艰难，但最后还是得到了大家的认可。”
在这个新成立的股份公司中，共有1.2万股，村民们每人分到4股，1股相当于2万元。如果有土地的，可以再获得2股，那些户籍不在村里的老村民，也分到了1股。这一方案经过反复讨论、公示，最终得到了95%的村民投票通过。
村民们还选出了股东代表，由股东代表推选出了公司的5人董事会和3人监事会。由董事会对资产进行管理经营，每年80%左右的集体资产收益给股民分红，20%留在公司维持运转。方案同时还规定，这些股份可以继承，但不能转让，也不能退股提现，把吃“子孙饭”变成“让子子孙孙有饭吃”。
现在湖边村的股份制改革已经基本结束，虽然第一年的分红还没有拿到，但村民们已经领到了股权证，心里都踏实了下来。按照吴监清的估算，村里的店铺、土地、水库等资产每年的收益大约有470万，如果300多万拿出来分配，1股能拿到200多块，村民的基本生活可以得到保障。
农民长期受益
事实上，湖边村在2004年就已经改称居委会，从身份上宣告它是城市的一个组成部分。然而，这仅仅是称呼上的改变，整个村子实际上仍以农村的模式运转。而且，由于失去了祖祖辈辈耕种的土地，村民们变得没有安全感，曾经提出要把所有的集体资产分掉，觉得“落袋为安”。
2012年，在湖边村对集体资产进行股份制改革以后，集体资产由股份公司进行管理，而社会事务则由居委会进行管理。原有的村庄概念消失了，村民与村集体之间的社会关系也消除，仅以股份合作社的形式存续其在原村集体的经济利益。
村民们按照自己的居住地并入所在城市社区，彻底告别村庄，进入城市社会管理体系。湖边社区的程建家说，征地拆迁以后，有的村民已经不再居住在湖边村的地域范围内，但又担心区划调整后不能正常享受原村集体资产所带来的利益，如今实行股改，顾虑彻底打消了，不管人在哪里，只要手上有股份就能长期享受分红。
股份制改造后，村民们对集体资产的管理有了话语权，积极性被激发了起来。各个“公司”都在积极谋划资产的增值。社屋前村的股份公司已经做了详细的规划，准备在一个住宅小区附近建设商业楼，完善住宅小区的配套设施，还计划建设标准化厂房，租赁给无污染、高科技型企业，实现公司资产的绿色增长。
屯溪区区委书记李高峰说，股份制改革关键是维护群众的利益，把集体资产变成股权，让村民变成股东，促进集体资产保值增值，让这些老百姓在享受应有的各项保险和政策之外，还拥有一份长期稳定的收入。
“人”的城镇化
城镇化的推进，曾让湖边村一度变成了“城中村”，社会管理成了大问题。村子的公共设施陈旧，排水、电力等基础设施落后。“以前村子里常常有人晚上掉进茅坑，”吴监清说，“因为我们只有一个露天厕所，而且建在村子中央。”因为村子靠近新安江，每年雨季，村民们便要收抬家什，随时准备往高处搬。
同时，村民们大多不再务农，转而从事工业、服务业、旅游业，劳动收入大幅增加，生活方式发生了很大的变化，他们想融入城市，也迫切地需要城镇化的公共服务。2012年，湖边社区的农民新村基本完工，每户都有200平米左右，各种基础设施都非常完善。“原来有些村民不愿意搬，等到新村建好了，人人都要求搬进来，”吴监清说。
而股份制改革也让这些新“市民”们在享受城市居民的社会保障的基础上，又多了一份稳定收益。目前村里60岁以上的老人每月可以拿到120元的津贴，在医疗方面，每年交200元，医药费的70%到80%就可以报销，居委会甚至为考上大学的孩子们准备了奖学金。
没有后顾之忧的湖边社区现在又开始了新的探索。他们保留了一部分状况较好的老房子，通过精心的规划和修复，成为新安江边的一道风景，市民们常常来这里休闲、娱乐、吃饭。而老村民们成立了社区表演队，表演湖边村最有名的舞龙、舞狮、抬阁等民俗活动。
“我们保留这些老房子，是对这个村历史的一个纪念和尊重，”吴监清说。城镇化是现代社会的一个趋势，农村正在消失，但也让我们发现了农村的价值，并将它的价值和它代表的传统传承下去。
城镇化让这些早已不再务农的“农民”得以享受城市的公共服务，受到他们的欢迎，村集体的资产也随之产生了巨大的增值。但如何管好、用好村集体资产，实现资产保值增值，让失地农民永远受益，成为迫在眉睫的问题。
湖边村是个只有2平方公里的小村子，但因为紧邻中心城区，很多土地被征用，加上10年来村委会有效管理，盖了很多商铺物业出租，所以村集体资产在2012年资产评估时达到2.27亿元。这些钱主要依靠村党支部委员会和村民自治委员会进行管理，但对如何处置和使用资金双方也产生了严重的分歧。
而村民也非常关注集体资金，因为这笔资金直接牵涉到村民的福利。很多人强烈地要求将土地资金、集体资产分给个人。“村里有了钱，农民觉得不放心，怕管理不善流失了，”村委会主任吴监清说，“有人甚至说剩一分钱都要分，但这些集体资产是几十年积累起来的，一分掉就什么都没有了。”
从村民变成股民
2012年7月，屯溪区在18个村进行试点，将村集体资产进行股份制改革，成立股份公司，村民们都是股东，可以从集体经济的发展过程中获得利益，同时集体资金也在群众监督下变得更安全。
湖边社区是最早启动的一个村，虽然此前村民代表在区政府的组织下，去江苏、浙江等地调研，但具体操作之后，大家都发现了问题的复杂和棘手。湖边社区的村集体资产是最多的，而且70年代末分田到户以来，又经过了两次土地调整，所以股权分配方案尤其复杂。
由于每个村的情况都不相同，屯溪区政府提出了“一村一策”，在坚持每个村民享有集体股权的基础上，由各村提出具体的股权量化办法，提请股东代表大会表决通知。只要各村的股东大会通过，政策就可以生效，充分尊重村民意愿。
湖边村的股权分配方案前后易稿5次，历经4个月。“虽然只有1700多村民，但情况还是非常复杂。有些人有土地，有些没有；有些人已经搬到城里居住，有些人的户籍不在村子里，”吴监清说，“每个人都要发表意见，我们就挨家挨户征求。过程很艰难，但最后还是得到了大家的认可。”
在这个新成立的股份公司中，共有1.2万股，村民们每人分到4股，1股相当于2万元。如果有土地的，可以再获得2股，那些户籍不在村里的老村民，也分到了1股。这一方案经过反复讨论、公示，最终得到了95%的村民投票通过。
村民们还选出了股东代表，由股东代表推选出了公司的5人董事会和3人监事会。由董事会对资产进行管理经营，每年80%左右的集体资产收益给股民分红，20%留在公司维持运转。方案同时还规定，这些股份可以继承，但不能转让，也不能退股提现，把吃“子孙饭”变成“让子子孙孙有饭吃”。
现在湖边村的股份制改革已经基本结束，虽然第一年的分红还没有拿到，但村民们已经领到了股权证，心里都踏实了下来。按照吴监清的估算，村里的店铺、土地、水库等资产每年的收益大约有470万，如果300多万拿出来分配，1股能拿到200多块，村民的基本生活可以得到保障。
农民长期受益
事实上，湖边村在2004年就已经改称居委会，从身份上宣告它是城市的一个组成部分。然而，这仅仅是称呼上的改变，整个村子实际上仍以农村的模式运转。而且，由于失去了祖祖辈辈耕种的土地，村民们变得没有安全感，曾经提出要把所有的集体资产分掉，觉得“落袋为安”。
2012年，在湖边村对集体资产进行股份制改革以后，集体资产由股份公司进行管理，而社会事务则由居委会进行管理。原有的村庄概念消失了，村民与村集体之间的社会关系也消除，仅以股份合作社的形式存续其在原村集体的经济利益。
村民们按照自己的居住地并入所在城市社区，彻底告别村庄，进入城市社会管理体系。湖边社区的程建家说，征地拆迁以后，有的村民已经不再居住在湖边村的地域范围内，但又担心区划调整后不能正常享受原村集体资产所带来的利益，如今实行股改，顾虑彻底打消了，不管人在哪里，只要手上有股份就能长期享受分红。
股份制改造后，村民们对集体资产的管理有了话语权，积极性被激发了起来。各个“公司”都在积极谋划资产的增值。社屋前村的股份公司已经做了详细的规划，准备在一个住宅小区附近建设商业楼，完善住宅小区的配套设施，还计划建设标准化厂房，租赁给无污染、高科技型企业，实现公司资产的绿色增长。
屯溪区区委书记李高峰说，股份制改革关键是维护群众的利益，把集体资产变成股权，让村民变成股东，促进集体资产保值增值，让这些老百姓在享受应有的各项保险和政策之外，还拥有一份长期稳定的收入。
“人”的城镇化
城镇化的推进，曾让湖边村一度变成了“城中村”，社会管理成了大问题。村子的公共设施陈旧，排水、电力等基础设施落后。“以前村子里常常有人晚上掉进茅坑，”吴监清说，“因为我们只有一个露天厕所，而且建在村子中央。”因为村子靠近新安江，每年雨季，村民们便要收抬家什，随时准备往高处搬。
同时，村民们大多不再务农，转而从事工业、服务业、旅游业，劳动收入大幅增加，生活方式发生了很大的变化，他们想融入城市，也迫切地需要城镇化的公共服务。2012年，湖边社区的农民新村基本完工，每户都有200平米左右，各种基础设施都非常完善。“原来有些村民不愿意搬，等到新村建好了，人人都要求搬进来，”吴监清说。
而股份制改革也让这些新“市民”们在享受城市居民的社会保障的基础上，又多了一份稳定收益。目前村里60岁以上的老人每月可以拿到120元的津贴，在医疗方面，每年交200元，医药费的70%到80%就可以报销，居委会甚至为考上大学的孩子们准备了奖学金。
没有后顾之忧的湖边社区现在又开始了新的探索。他们保留了一部分状况较好的老房子，通过精心的规划和修复，成为新安江边的一道风景，市民们常常来这里休闲、娱乐、吃饭。而老村民们成立了社区表演队，表演湖边村最有名的舞龙、舞狮、抬阁等民俗活动。
“我们保留这些老房子，是对这个村历史的一个纪念和尊重，”吴监清说。城镇化是现代社会的一个趋势，农村正在消失，但也让我们发现了农村的价值，并将它的价值和它代表的传统传承下去。