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如今出台的法令可谓不少，政府不断地出台“禁网令”、“禁租令”、“禁售令”、“禁采令”……但一些法令却犹如一纸空文，并没有得到很好地落实，有禁不止的现象似乎也时有所见。国家三令五申要求各地关闭非法小煤窑，但一些地方的行政部门和领导仍然持消极态度，工作不到位，措施不得力，结果该关的没关，酿成大祸。再如。中央多次强调要减轻农民负担，不准向农民乱摊派、乱罚款、乱收费，但涉及农民的“三乱”事件，却时常见诸报端。诸如此类有禁不止的现象在现实生活中着实不少，实乃“法令”的一种尴尬。是政府政策不到位？是公民意识不到位？还