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改革开放30年来，伴随我国经济、社会的快速发展，尤其是工业化、城镇化、市场化、信息化的加速推进。人口流动空前活跃。截至2008年底，中国内地流动人口中已婚育龄妇女已超过3000万，占全国已婚育龄妇女总量的20％，流动人口结构、生活、就业、居住等均发生显著变化，流动人口服务管理缺乏保障等问题也逐渐显现。由于我国流动人口公共服务体系不健全，流动人口性和生殖健康公共服务供给仍然不足。