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概 要 随着民主政治的发展和我国政府管理方式的转变,价格听证会成为公民日常生活中较为普遍的现象。但是,价格听证会在如火如荼进行地同时,公民对于价格听证会的质疑声却愈发响亮。本文从最近数次典型的价格听证案例出发,浅析价格听证会的合法性危机来源,并以此为基础,重构价格听证的合法性,消除公民对于价格听证的质疑,重树政府公信力。
关键词 价格听证 合法性 认同
中图分类号:DF414文献标识码:A
一、 地方价格听证会失信典型案例
(一)济南水价听证会。
2009年12月18日,济南市物价局针对城市居民生活用水价格调整,主持召开了听证会。24名听证代表中,八成同意涨价,而在9名消费者代表中,只有2名在校大学生表示反对。在听证会前,齐鲁晚报对水价调整进行了民意调查,自12月14日至17日,共有超过300位济南市民参与,其中七成不同意上涨水价,另有两成认为涨幅过大。听证结果和民意调查结果出现了巨大的反差,公众对于听证会的质疑不是毫无根据的。而公众质疑最为激烈的是听证代表的代表性。听证会上的一份材料显示,到会的9名消费者代表中,除了3名在校大学生外,其余6人来自山东省胶东供水局、济南市市政工程质量监督站、历城区锦绣山水库管理处、历下区建委等单位,均为处长、教授、高工、副总经理等,而对于水价调整最为敏感的基层普通职工、特困家庭等平民百姓却没有一个。“代表的合理性以及程序的合法性”是听证会的焦点问题。
(二)黄山门票价格听证会。
2005年初,黄山市物价局接到黄山风景区管委会提交的关于召开调整风景区门票价格听证会的申请。2005年3月25日市物价局邀请市人大、政府等有关部门及旅游企业代表和专家代表外,还通过市内电台、电视台等媒体公开征集报名者,在30多位报名者中随机选定了6位各界人士,通过面试后在听证会上担任消费者代表。听证会的结果是与会的23名代表(包括5名旁听代表)一致同意门票涨价,只是在涨价幅度上存在分歧。市物价局根据占代表数72.2%的意见,把旺季门票从130元定为200元;淡季门票从85元定为120元。看似相当规范的听证会,但听证结果一出,国内舆论一片哗然。为数众多的质疑者指出:黄山景区的游客90%来自外地,而参加听证会的6名消费者代表全部来自黄山本地,一个世界级的旅游景点,仅由当地政府部门召集部分代表进行价格论证,在地域和行业上都不具有广泛的代表性,因此做出的结论难以让人信服。
二、 价格听证会的合法性危机来源
不论是济南水价听证会、黄山门票价格听证会,还是郑州供暖价格听证会,都暴露出了或多或少的合法性危机。公民对于价格听证会的质疑,直接转向了对于价格听证会合法性的质疑,价格听证会的价值、公信力、有效性受到极大的挑战,价格听证会正一步步从民主的神坛上落荒而逃。以前鼓吹价格听证会是中国民主进程的巨大成果,是政府管理方式转变的标志的学者,也在巨大的质疑声浪中或是沉默,或者转向。他们有些人不得不承认,价格听证会越来越偏向民主的道路,价格听证会违背了自身的意义,从民主的范式走向了不民主的歧路。公民对于价格听证会的质疑,引发出对于价格听证会的合法性思考,对于价格听证会存在价值的思考。公民的反思成为一股强大的潜在颠覆力量,时刻威胁着价格听证会的存在前景,甚至会波及到政府部门的公信力和统治力。因此,必须深刻剖析价格听证会的合法性危机来源,找出导致价格听证会合法性丧失的因素,消解不良因素,重塑价格听证会的合法性和公信力,重塑中国民主和政府部门形象。20世纪后期,当审议民主理论兴起的时候,卢梭的“人民主权”理论迅速占领了民主的理论空间,“集体的认同和同意”成为一种主流话语,而哈贝马斯、利普赛特等理论大家对于合法性概念的经典解读为审议民主和合法性的结合搭建了契合的桥梁。“集体的认同和同意”不仅成为审议民主的核心理念,更成为了“合法性”的基础。事实上,历史的进程和民主的潮流确实朝着公民的集体认同和同意在发展,没有公民的认同和同意,一切政治统治都缺乏合法性的神圣外衣。最近几次价格听证会的失败案例明显的一点就是缺乏公民的集体认同,价格听证会的程序失控,代表不合理,缺乏公正、公平、公开等,公民的集体质疑成为导致价格听证会合法性危机的根本原因。因此,要重塑价格听证会的合法性,必须重塑公民的集体认同。只有让公民“自愿服从”价格听证会的内在安排,价格听证会才有存在和合理性和必要性。
三、价格听证会合法性重构对策
1、价格听证会的制度化、法制化——目前我国的价格听证会的召开都是来源于《价格法》的规定,价格听证会自身缺乏有效的制度保证和法律保证,价格听证会规范性的缺失是导致公民的集体质疑的一个重要因素,因此必须使价格听证会的制度化、法制化。
2、保证价格听证会的公开、公平——郑州供暖价格听证会遭受公民质疑的主要原因就是价格听证会的信息缺乏公开,公民无法了解价格听证会的各个环节,公民的失望和迷茫引发了集体质疑。价格听证会的公平主要体现在程序公平,地位公平和代表公平。
3、价格听证会的公民参与——价格听证会缺乏的就是中立的第三方组织,在政府价格主管部门召开的价格听证会中,公民处于劣势地位,缺乏话语权和参与能力的公民对于政府主导的价格听证会会有很多不满和意见,因此要加大公民参与的力度,只有公民亲身、深入地参与了价格听证会,才会对价格听证会有认同感,价格听证会的合法性才能维持。
(作者单位:郑州大学公共管理学院行政管理专业)
参考文献:
[1]刘芳芳.对价格听证会制度的思考.价格理论与实践,1999,(11).
[2]马壮昌.完善政府价格决策听证会的几点思考.价格理论与实践,2001,(12).
关键词 价格听证 合法性 认同
中图分类号:DF414文献标识码:A
一、 地方价格听证会失信典型案例
(一)济南水价听证会。
2009年12月18日,济南市物价局针对城市居民生活用水价格调整,主持召开了听证会。24名听证代表中,八成同意涨价,而在9名消费者代表中,只有2名在校大学生表示反对。在听证会前,齐鲁晚报对水价调整进行了民意调查,自12月14日至17日,共有超过300位济南市民参与,其中七成不同意上涨水价,另有两成认为涨幅过大。听证结果和民意调查结果出现了巨大的反差,公众对于听证会的质疑不是毫无根据的。而公众质疑最为激烈的是听证代表的代表性。听证会上的一份材料显示,到会的9名消费者代表中,除了3名在校大学生外,其余6人来自山东省胶东供水局、济南市市政工程质量监督站、历城区锦绣山水库管理处、历下区建委等单位,均为处长、教授、高工、副总经理等,而对于水价调整最为敏感的基层普通职工、特困家庭等平民百姓却没有一个。“代表的合理性以及程序的合法性”是听证会的焦点问题。
(二)黄山门票价格听证会。
2005年初,黄山市物价局接到黄山风景区管委会提交的关于召开调整风景区门票价格听证会的申请。2005年3月25日市物价局邀请市人大、政府等有关部门及旅游企业代表和专家代表外,还通过市内电台、电视台等媒体公开征集报名者,在30多位报名者中随机选定了6位各界人士,通过面试后在听证会上担任消费者代表。听证会的结果是与会的23名代表(包括5名旁听代表)一致同意门票涨价,只是在涨价幅度上存在分歧。市物价局根据占代表数72.2%的意见,把旺季门票从130元定为200元;淡季门票从85元定为120元。看似相当规范的听证会,但听证结果一出,国内舆论一片哗然。为数众多的质疑者指出:黄山景区的游客90%来自外地,而参加听证会的6名消费者代表全部来自黄山本地,一个世界级的旅游景点,仅由当地政府部门召集部分代表进行价格论证,在地域和行业上都不具有广泛的代表性,因此做出的结论难以让人信服。
二、 价格听证会的合法性危机来源
不论是济南水价听证会、黄山门票价格听证会,还是郑州供暖价格听证会,都暴露出了或多或少的合法性危机。公民对于价格听证会的质疑,直接转向了对于价格听证会合法性的质疑,价格听证会的价值、公信力、有效性受到极大的挑战,价格听证会正一步步从民主的神坛上落荒而逃。以前鼓吹价格听证会是中国民主进程的巨大成果,是政府管理方式转变的标志的学者,也在巨大的质疑声浪中或是沉默,或者转向。他们有些人不得不承认,价格听证会越来越偏向民主的道路,价格听证会违背了自身的意义,从民主的范式走向了不民主的歧路。公民对于价格听证会的质疑,引发出对于价格听证会的合法性思考,对于价格听证会存在价值的思考。公民的反思成为一股强大的潜在颠覆力量,时刻威胁着价格听证会的存在前景,甚至会波及到政府部门的公信力和统治力。因此,必须深刻剖析价格听证会的合法性危机来源,找出导致价格听证会合法性丧失的因素,消解不良因素,重塑价格听证会的合法性和公信力,重塑中国民主和政府部门形象。20世纪后期,当审议民主理论兴起的时候,卢梭的“人民主权”理论迅速占领了民主的理论空间,“集体的认同和同意”成为一种主流话语,而哈贝马斯、利普赛特等理论大家对于合法性概念的经典解读为审议民主和合法性的结合搭建了契合的桥梁。“集体的认同和同意”不仅成为审议民主的核心理念,更成为了“合法性”的基础。事实上,历史的进程和民主的潮流确实朝着公民的集体认同和同意在发展,没有公民的认同和同意,一切政治统治都缺乏合法性的神圣外衣。最近几次价格听证会的失败案例明显的一点就是缺乏公民的集体认同,价格听证会的程序失控,代表不合理,缺乏公正、公平、公开等,公民的集体质疑成为导致价格听证会合法性危机的根本原因。因此,要重塑价格听证会的合法性,必须重塑公民的集体认同。只有让公民“自愿服从”价格听证会的内在安排,价格听证会才有存在和合理性和必要性。
三、价格听证会合法性重构对策
1、价格听证会的制度化、法制化——目前我国的价格听证会的召开都是来源于《价格法》的规定,价格听证会自身缺乏有效的制度保证和法律保证,价格听证会规范性的缺失是导致公民的集体质疑的一个重要因素,因此必须使价格听证会的制度化、法制化。
2、保证价格听证会的公开、公平——郑州供暖价格听证会遭受公民质疑的主要原因就是价格听证会的信息缺乏公开,公民无法了解价格听证会的各个环节,公民的失望和迷茫引发了集体质疑。价格听证会的公平主要体现在程序公平,地位公平和代表公平。
3、价格听证会的公民参与——价格听证会缺乏的就是中立的第三方组织,在政府价格主管部门召开的价格听证会中,公民处于劣势地位,缺乏话语权和参与能力的公民对于政府主导的价格听证会会有很多不满和意见,因此要加大公民参与的力度,只有公民亲身、深入地参与了价格听证会,才会对价格听证会有认同感,价格听证会的合法性才能维持。
(作者单位:郑州大学公共管理学院行政管理专业)
参考文献:
[1]刘芳芳.对价格听证会制度的思考.价格理论与实践,1999,(11).
[2]马壮昌.完善政府价格决策听证会的几点思考.价格理论与实践,2001,(12).