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摘要：土地是人们赖以生存的场所，也是影响国家经济发展的重要资源。我们国家是发展中国家，对资源的需求量非常大，而目前土地资源匮乏，使得国家经济发展和生态环境之间的矛盾越来越大。对土地资源进行合理的规划是非常有必要的，基本农田是耕地的重要组成部分，其对国家的粮食安全、农民的利益都有着至直接的影响，在进行土地利用总体规划时，要了解基本农田规定的重要性，将二者有效的结合在一起，才能保证土地资源的合理配置。
关键词：基本农田规定；土地利用总体规划；衔接机制
一、基本农田划定与土地利用总体规划
1、基本农田的内涵分析
基本农田是依据土地利用总体规划，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的最低需求量，是保命田、吃饭田。基本农田与一般农田相比，基本农田的生产能力高，面积连片性高，区位条件好，也就是说在划定基本农田时，首先要考虑耕地的质量情况，质量等级最高的应该优先划入基本农田。其次要考虑耕地的连片性程度，对于同等级的耕地，集中连片程度高的耕地更容易管理。第三，要考虑区位条件，如交通沿线、城镇建设用地周边的耕地，这些耕地有良好的交通设施条件，应当优先划入基本农田保护区，而那些需要退耕还林、还湖、还牧的耕地，不应划入基本农田保护区。
2、土地利用总体规划
土地利用总体规划是在不同地区，结合当地土地资源的实际情况和当地的经济发展情况，对土地资源进行科学的规划和管理，安排在一段时间内土地资源的合理应用。其主要的目的就是对目前有限的土地资源进行优化配置，通过对土地结构的调整而实现对土地资源的应用管理。想要对土地资源进行科学的配置，就需要从时间、空间、数量和用途上对其进行合理配置，土地资源与国民经济的发展有着直接的关系，土地的规划和建设对城镇化的建设和发展有着促进作用，而且可以根据总体规划对城市用地进行管制，可以将制定的土地管理制度落实到实际，从长远的角度来讲，土地总体规划属于长时间才可以完成的，其战略性比较强，是土地管理的长效机制。
二、基本农田的划定原则与程序
基本农田保护区划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，以近几年的土地利用现状调查数据和图件为基础资料，优先保护集中连片和高产稳产的耕地，与城市规划、村镇规划相协调，与国民经济及社会发展中长期规划、计划相适应。
基本农田划定具体工作程序是以最新现状调查成果为基础，叠加土地利用总体规划，对规划确定的基本农田进行核实、认定；综合确定基本农田保护片（块）边界；提取地类图斑现状信息；获取基本农田质量等级信息；依规范要求录入图斑属性，建立数据库；落实保护责任，设立保护标志；编制基本农田划定成果。
三、工作内容分析
1、基本农田划定
以土地利用总体规划、最新土地变更调查、耕地质量等别调查评定、耕地地力评价成果为基础，充分运用遥感和信息化技术手段，按照空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将确定的重点地区、重点部位的耕地优先划为基本农田，将不符合划定要求的耕地划出，同时将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，确保基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。落实“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项基本农田划定任务。根据国家相关要求，基本农田划定主要包括3个阶段的内容：一是划定落实上轮规划确定的基本农田，二是划定城市周边基本农田，三是划定落实规划调整完善新增的基本农田保护指标任务。
2、土地利用总体规划
在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划期限内所应实现的土地利用调控目标。内容包括明确土地利用基本方针、调整土地利用结构和布局、制定规划实施措施，具体工作环节为：土地利用现状分析、土地供给量预测、土地需求量预测、确定规划目标和任务、土地利用结构与布局调整、土地利用分区、确定实施规划措施等。《基本农田保护条例》第二章第八条明确要求“各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。”
四、协调衔接机制
将基本农田划定和土地利用总体规划有机的结合在一起，主要是提高现有的土地资源的应用效率，从而提高国民整体的经济效益，在这一过程中，要对品质优良的土地资源进行特别的保护，将相关工作与城市的发展连接在一起，为城市的建设提供新的道路。基本农田规定与规划调整是分不开的，二者之间相互协调，相互支持。在进行土地利用的总体规划时，基本农田划定是其中重要的内容，只有确定了农田的应用方向，才能对其进行合理的规划。首先，要了解二者之间的关系，清楚知道想要对土地资源进行总体规划，就一定要对基本农田进行合理的划定，如果某些地区的基本农田划定工作没有根据实际情况来进行，那么当地政府是不能批准下级部门对土地进行规划；其次，在制定土地利用的总体规划时，要分配好基本农田划定的工作内容，将相关工作落实到每一项工作中；再次，基本农田划定完成后，所得到的成果要应用在总体规划上，实现对各项工作的统一管理，保证土地规划的统一性。要从总体出发，保证土地资源的应用质量和应用效率，对基本农田进行合理划分，对每个区域的土地情况进行空间结构上的划分；最后，要将不同质量的农田区分开，在规定基本农田时，不能改变原来土地的结构和布局，也不能把质量比较差的农田划分到基本农田中，要保证基本农田的质量。
五、相关措施建议
一要统一基数，明确两项工作依据2014年土地变更调查成果开展，在此基础上明确基本农田划定成果的更新完善要求。二要同步程序，在已完成的上轮规划基本农田划定落实和新划定的城市周边基本农田工作基础上，以落实规划调整完善新增基本农田保护目标任务为切入点，补齐基本农田保护面积，整合形成全域基本农田划定成果。三要规范格式，各级规划调整方案要有基本农田划定和保护专门章节，明确全域及城市周边保护目标任务和布局安排，明确保护、建设和监管等措施。四要简化环节，两项工作方案统一编制、统一论证、统一审批，节省时间、提高效率。
结语：
耕地中直接影响粮食安全的是基本农田，实施耕地保护实质上就是实施基本农田保护。耕地保护在整个国家战略安全中发挥着举足轻重的作用。在土地利用总体规划中，基本农田的划定并非一个上级下达给下级一个基本农田保护指标，下级去凑数完成这样一个简单的过程，需要综合考虑耕地的自身条件、发展经济建设需要，人为因素等等多方面的因素。
参考文献：
[1]谢正秀. 关于土地利用总体规划调整完善工作的几点看法[J]. 建材与装饰，2016（31）.
[2]苗因英. 土地利用总体规划调整与基本农田划定[J]. 工程技術：全文版，2016（11）：00243-00243.
关键词：基本农田规定；土地利用总体规划；衔接机制
一、基本农田划定与土地利用总体规划
1、基本农田的内涵分析
基本农田是依据土地利用总体规划，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的最低需求量，是保命田、吃饭田。基本农田与一般农田相比，基本农田的生产能力高，面积连片性高，区位条件好，也就是说在划定基本农田时，首先要考虑耕地的质量情况，质量等级最高的应该优先划入基本农田。其次要考虑耕地的连片性程度，对于同等级的耕地，集中连片程度高的耕地更容易管理。第三，要考虑区位条件，如交通沿线、城镇建设用地周边的耕地，这些耕地有良好的交通设施条件，应当优先划入基本农田保护区，而那些需要退耕还林、还湖、还牧的耕地，不应划入基本农田保护区。
2、土地利用总体规划
土地利用总体规划是在不同地区，结合当地土地资源的实际情况和当地的经济发展情况，对土地资源进行科学的规划和管理，安排在一段时间内土地资源的合理应用。其主要的目的就是对目前有限的土地资源进行优化配置，通过对土地结构的调整而实现对土地资源的应用管理。想要对土地资源进行科学的配置，就需要从时间、空间、数量和用途上对其进行合理配置，土地资源与国民经济的发展有着直接的关系，土地的规划和建设对城镇化的建设和发展有着促进作用，而且可以根据总体规划对城市用地进行管制，可以将制定的土地管理制度落实到实际，从长远的角度来讲，土地总体规划属于长时间才可以完成的，其战略性比较强，是土地管理的长效机制。
二、基本农田的划定原则与程序
基本农田保护区划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，以近几年的土地利用现状调查数据和图件为基础资料，优先保护集中连片和高产稳产的耕地，与城市规划、村镇规划相协调，与国民经济及社会发展中长期规划、计划相适应。
基本农田划定具体工作程序是以最新现状调查成果为基础，叠加土地利用总体规划，对规划确定的基本农田进行核实、认定；综合确定基本农田保护片（块）边界；提取地类图斑现状信息；获取基本农田质量等级信息；依规范要求录入图斑属性，建立数据库；落实保护责任，设立保护标志；编制基本农田划定成果。
三、工作内容分析
1、基本农田划定
以土地利用总体规划、最新土地变更调查、耕地质量等别调查评定、耕地地力评价成果为基础，充分运用遥感和信息化技术手段，按照空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将确定的重点地区、重点部位的耕地优先划为基本农田，将不符合划定要求的耕地划出，同时将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，确保基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。落实“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项基本农田划定任务。根据国家相关要求，基本农田划定主要包括3个阶段的内容：一是划定落实上轮规划确定的基本农田，二是划定城市周边基本农田，三是划定落实规划调整完善新增的基本农田保护指标任务。
2、土地利用总体规划
在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划期限内所应实现的土地利用调控目标。内容包括明确土地利用基本方针、调整土地利用结构和布局、制定规划实施措施，具体工作环节为：土地利用现状分析、土地供给量预测、土地需求量预测、确定规划目标和任务、土地利用结构与布局调整、土地利用分区、确定实施规划措施等。《基本农田保护条例》第二章第八条明确要求“各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。”
四、协调衔接机制
将基本农田划定和土地利用总体规划有机的结合在一起，主要是提高现有的土地资源的应用效率，从而提高国民整体的经济效益，在这一过程中，要对品质优良的土地资源进行特别的保护，将相关工作与城市的发展连接在一起，为城市的建设提供新的道路。基本农田规定与规划调整是分不开的，二者之间相互协调，相互支持。在进行土地利用的总体规划时，基本农田划定是其中重要的内容，只有确定了农田的应用方向，才能对其进行合理的规划。首先，要了解二者之间的关系，清楚知道想要对土地资源进行总体规划，就一定要对基本农田进行合理的划定，如果某些地区的基本农田划定工作没有根据实际情况来进行，那么当地政府是不能批准下级部门对土地进行规划；其次，在制定土地利用的总体规划时，要分配好基本农田划定的工作内容，将相关工作落实到每一项工作中；再次，基本农田划定完成后，所得到的成果要应用在总体规划上，实现对各项工作的统一管理，保证土地规划的统一性。要从总体出发，保证土地资源的应用质量和应用效率，对基本农田进行合理划分，对每个区域的土地情况进行空间结构上的划分；最后，要将不同质量的农田区分开，在规定基本农田时，不能改变原来土地的结构和布局，也不能把质量比较差的农田划分到基本农田中，要保证基本农田的质量。
五、相关措施建议
一要统一基数，明确两项工作依据2014年土地变更调查成果开展，在此基础上明确基本农田划定成果的更新完善要求。二要同步程序，在已完成的上轮规划基本农田划定落实和新划定的城市周边基本农田工作基础上，以落实规划调整完善新增基本农田保护目标任务为切入点，补齐基本农田保护面积，整合形成全域基本农田划定成果。三要规范格式，各级规划调整方案要有基本农田划定和保护专门章节，明确全域及城市周边保护目标任务和布局安排，明确保护、建设和监管等措施。四要简化环节，两项工作方案统一编制、统一论证、统一审批，节省时间、提高效率。
结语：
耕地中直接影响粮食安全的是基本农田，实施耕地保护实质上就是实施基本农田保护。耕地保护在整个国家战略安全中发挥着举足轻重的作用。在土地利用总体规划中，基本农田的划定并非一个上级下达给下级一个基本农田保护指标，下级去凑数完成这样一个简单的过程，需要综合考虑耕地的自身条件、发展经济建设需要，人为因素等等多方面的因素。
参考文献：
[1]谢正秀. 关于土地利用总体规划调整完善工作的几点看法[J]. 建材与装饰，2016（31）.
[2]苗因英. 土地利用总体规划调整与基本农田划定[J]. 工程技術：全文版，2016（11）：00243-00243.