政治局集体学习制度与“中国模式”

来源 :南风窗 | 被引量 : 0次 | 上传用户:hyz012
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  中国共产党历来重视学习,但“学习”在不同的历史时期有不同的含義。在延安时期,“学习”的目的是为了统一思想。而在“文化大革命中”,“学习”实际上是一种整人的手段。对于一个领导集体而言,“学习”本是为了提高执政能力。胡锦涛时代使“学习”回归其本意。
  
  2010年1月8日下午,中共中央第十七届政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行了第18次集体学习。这是以胡锦涛总书记为核心的第四代领导人进行的第62次政治局集体学习。这一代领导人回归了“学习”的本意,是中国共产党历史上最重视学习的领导集体。
  从2002年11月十六大结束到2010年1月,两届政治局先后组织了62次集体学习。这些学习内容广泛深入,为提高执政能力以应对国际和国内的种种挑战提供了理论依据,为建设学习型政党作出了优秀典范,为形成学习型社会奠定了坚实基础,并正在为中华民族的伟大复兴探索一条兼容世界各国发展经验和教训、符合自身历史条件的新的发展模式——“中国模式”。
  
  “学习”本意的回归
  
  中国共产党历来重视学习,但“学习”在不同的历史时期有不同的含义。在延安时期,“学习”的目的是为了统一思想。延安整风运动的最终结果是,全党统一在毛泽东思想的旗帜下,为夺取全国胜利打下了坚实的思想基础。而在“文化大革命”中,“学习”实际上是一种整人的手段。参加“学习班”的大多是没有改造好的“坏分子”。进入邓小平时代,“学习”更多侧重科学技术。改革开放,百废待兴,人民需要尽快把“文革”中浪费了的时间补回来,全国上下掀起一股学习浪潮。
  进入胡锦涛时代,中国的改革开放已经进入成熟期。随着中国加入世界贸易组织(WTO),中国的对外开放已经全面深入,中国经济已成为世界经济的一个重要组成部分。与此同时,过去发展模式所带来的问题也日渐突出。中国正面临着一个新的历史转折点。如何把握历史机遇、迎接全球化带来的挑战,是对新一代领导人的严峻考验。在这个历史关头,以胡锦涛总书记为核心的第四代领导人决定通过学习来把握世界发展趋势,及时调整应对措施,使中国在一个更高层次上有序、健康、可持续地向前发展。对于一个领导集体而言,“学习”本是为了提高执政能力。胡锦涛时代使“学习”回归其本意。
  
  十六届政治局建立集体学习制度
  
  中央领导人进行集体学习,早在1980年代中就开始了。时任司法部长的邹瑜在2009年4月的《百年潮》曾撰文回忆当时的情景。当时新宪法刚刚公布,各地积极进行普法活动。其中,本溪钢铁公司的做法最为突出。邹部长在实地调查中,发现办讲座的方法效果很好。1983年他在本溪问一位80多岁的老奶奶知不知道宪法。老奶奶说,“知道,宪法是妈妈,其他法律是儿子,妈妈比儿子大。”1986年是“一五普法”的第一年,邹瑜于当年6月给胡耀邦总书记写了一封信,建议在中南海举办法制讲座。胡耀邦很快批示,表示支持。邹瑜随之请有关专家学者为中央领导人举办了4期法制讲座。首位为中央领导上课的是孙国华先生,当时是中国人民大学的副教授。1988年邹瑜离开司法部后,法制讲座没有继续。8年后,以江泽民为核心的第三代领导人重新开启法制讲座。1994年12月9日,时任华东政法大学教授的曹建明,为中共中央政治局主讲了《国际商贸法律制度及关贸总协定》。随后到2002年为止,中央领导又组织了11次集体学法。
  2002年12月26日,是一生酷爱读书的中国领袖毛泽东诞辰109年纪念日。这天,刚刚上任不到一个半月的十六届政治局在胡锦涛总书记的带领下,进行了第一次集体学习。胡锦涛在主持这次集体学习时说,中央政治局经过讨论认为,为了适应党和国家事业发展的需要,为了更好地承担起党和人民所赋予的重任,我们必须进一步加强学习。除了自学以外,中央政治局还要进行集体学习。今天这次学习活动,是新一届中央政治局集体学习的第一次,开了个头。这要作为一项制度长期坚持。
  这是中共中央政治局集体学习制度的开始,学习的内容也不再局限于法学范畴,而扩展到经济、文化、科技、军事、能源、环境等各个领域。2004年9月,党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次以党中央全会决定的方式提出“努力建立学习型政党”的要求,并强调“重点抓好领导干部的理论和业务学习,带动全党的学习”。
  从2002年12月到2007年9月,十六届政治局共进行了44次集体学习。据报道。政治局集体学习基本上是由中央办公厅、相关部委、相关科研机构三层协作实施。由中央办公厅牵头,中央政策研究室负责选题。从课题选定到正式讲课,要经过四大步骤。首先是选题。选题着重于重大现实问题和党与国家的长远建设问题,涉及法律、国防、党建、文化、历史、三农、教育、民族、民主、社会等16个方面的内容,而以法律、经济、国防、党建、三农为多,其中法律最多,平均每年一次。
  其次是选学者。根据选定题目,选择有关问题专家。第三是备课。一般来说,从拿到课题到正式讲课大约需要3个月左右,但每位讲员的情况各异。孙国华只准备了两周,就开讲。曹建明1998年第二次进中南海讲课时,准备了一个月。而外交学院秦亚青教授则准备了4个月。在很多情况下,一个题目需要集体备课,三轮试讲方能通过。
  第四步骤是在中南海怀仁堂的一个会议室里正式讲课。课堂是一个同心的椭圆形会议桌。参加学习的领导,由外向里,依次是各部委领导、中央政治局委员、政治局常委。总书记就坐椭圆桌前面,与讲课老师正好相对。每一堂课大约120分钟。讲课80分钟,两位专家各讲40分钟。大家提问、讨论30分钟。最后,总书记做总结讲话。
  44次集体学习共有89位国内学者参加讲课,除了第四次集体学习是3个人讲课外,其余都是两个人。讲课人来自38个单位。其中,中国社会科学院15人,军事科学院8人,国务院发展研究中心7人,中国人民大学6人次,中央党校5人,北京大学4人,国家发改委宏观经济研究院4人,清华大学3人。中国社会科学院讲课人数最多,占89人的近17%,为中国智库之首。中国人民大学法学院王利明教授是唯一应邀讲课两次的学者。他先后于2004年和2007年给政治局领导分别讲授“法制建设与完善社会主义市场经济体制”(第12次)和“关于制定和实施物权法的若干问题”(第40次)。另外,讲课人中有5位是女性。
  
  十七届政治局继续集体学习制度
  
  2007年11月27日,新一届政治局进行了上任以后的第一次集体学习。这一次学习与十六届政治局的第一次集体学习遥相呼应。2002年十六届政治局第一次学习的内容是“认真贯彻实施宪法和全面建设小康 社会”,2007年十七届政治局第一次学习的内容是“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略”。这反映了以胡锦涛为首的第四代领导人从宪法着手、全面落实依法治国的基本方略。有关宪法的主讲人是曾参与制订“54宪法”和“82宪法”的宪法学泰斗、来自中国人民大学的许崇德教授和来自武汉大学的周叶中教授。有关法律体系的主讲人是时任中国政法大学校长的徐显明教授和中国社会科学院的信春鹰研究员。
  从2007年11月到2010年1月,十七届政治局共进行了18次集体学习。这些学习涵盖法律、宗教、经济、服务、气候变化、奥运会、科学发展、农业、社会保障、党内民主、军民融合、党建、财税制度等12个方面的内容。跟上一届政治局集体学习相比,这一届政治局集体学习的针对性更强。
  18次集体学习共有36位国内学者参加讲课,每次讲课两人。讲课人来自19个单位。其中,中国社会科学院7人,国家发改委宏观经济研究院4人,国务院发展研究中心3人,国防大学3人,中国人民大学2人,中央党校2人,中央党史研究室2人,中央组织部党建研究所2人。很显然,中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、国务院发展研究中心仍然是最重要的中国智库。执政能力的提高
  从题目的选择可以看出,以胡锦涛为总书记的中央政治局在学习上有三大特点。第一,注重从中国和世界历史中汲取营养、树立正确的历史观。十六届政治局的第九次集体学习讨论“15世纪以来世界主要国家发展历史”;第16次探讨“我国民族关系史的几个问题”;第17次进行“中国社会主义道路探索的历史考察”;第24次进行“世界反法西斯战争的回顾和思考”;第33次进行“红军长征胜利的回顾和思考”;第42次学习“南昌起义和井冈山革命根据地的建立”;十七届政治局的第16次集体学习研究“新中国成立以来对社会主义现代化的认识和实践”。通过对历史的回顾和分析,政治局领导对于中国现在所处的历史地位和中国共产党的历史使命有更清楚的认识。这是纵的坐标。
  第二,着力研究世界发展趋势、树立正确的国际观。在十六届政治局的44次集体学习中,18次是有关世界发展趋势的,超过总数的40%。其中涉及世界经济形势、世界就业发展趋势、当代科技发展、世界军事变革、世界文化产业、世界格局、世界农业发展、经济全球化、国际能源资源形势、国外城市化发展模式、世界马克思主义研究、世界产业结构调整、国外安全生产制度、国际知识产权保护、世界教育发展趋势、国外医疗卫生体制、世界网络技术发展、国外区域发展、以及世界金融形势。到目前为止17届政治局的18次集体学习中,7次是有关世界发展趋势的,超过总数的1/3。讨论题目涉及世界宗教、国外政府服务体系、全球气候变化、现代奥林匹克运动、世界经济形势、世界主要国家社会保障体系、世界主要国家财税体制等。通过对世界各国的了解,中国领导人对中国在世界上的地位有了更好的把握。这是横的坐标。
  第三,重视理论联系实际,提高整体执政能力。这是两届政治局学习中的重中之重。无论是历史题目还是国际题目,政治局集体学习的焦点都会落实到中国的政策上。从中国和世界历史的角度观察中国现在面临的问题和挑战,从世界各国的经验和教训中探索应对措施。了解世界经济形势是为了更好地制定中国的经济发展政策;熟悉世界就业发展趋势是为制定中国的就业政策提供参考;掌握国际能源资源形势有助于谋划中国的能源资源战略。
  事实上,很多次集体学习都有很强的针对性。如2003年4月28日十六届政治局的第四次学习“当代科技发展趋势和我国的科技发展”是为了运用科学技术来加强非典型肺炎防治工作。另外2005年6月27日的十六届政治局的第23次学习“国际能源资源形势和我国能源资源战略”为胡锦涛主席3天后访问俄罗斯、开展“石油外交”提供了重要参考。还有2008年6月27日的十七届政治局的第6次学习“全球气候变化和我国加强应对气候变化能力建设”为中国在全球气候变化方面的战略调整提供了重要依据。2010年1月8日的十七届政治局的第18次学习“世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革”为中国的财税体制改革提供了理论基础。通过对纵、横坐标的把握、再加上理论联系实际,科学执政的概率得以提高、政策失误相对减少。
  总之,通过这一系列的集体学习,第四代领导人的整体执政能力大大提高。这一代领导人在过去的7年里,遇到了前所未有的挑战。从2003年的非典到2008年的汶川大地震直到2009年的乌鲁木齐事件,天灾人祸接连不断。以胡锦涛为首的第四代领导人沉着应对,经受了种种挑战。
  
  “中国模式”是一个学习模式
  
  应当说,中国在过去的30年内之所以能在经济发展上取得举世瞩目的快速发展,与中国人的学习、首先是中国领导人的学习是分不开的。在这一意义上,“中国模式”实际上就是一个学习模式,是一个发展中国家向发达国家学习的成功模式。政治局集体学习制度使中国领导人的学习系统化、制度化,为建设学习型政党作出了优秀典范、为形成学习型社会奠定了坚实基础。
  “中国模式”是中国共产党为中华民族的伟大复兴探索出的一条兼容本国和世界各国发展经验和教训、符合自身历史条件的新的发展模式。其核心是“一个中心,两个基本点”。“一个中心”就是以经济建设为中心。这是在吸取了“文化大革命”因“政治挂帅”而使国民经济停滞不前的教训基础上提出来的。“两个基本点”是坚持党的领导和改革开放。苏联、东欧放弃党的领导,使国民经济大幅度下降、人民生活条件恶化。中国坚持党的领导,政局稳定、经济发展、人民生活得到改善。改革开放使中国的经济与世界经济融为一体,中国在世界上的地位大大提高。以胡锦涛总书记为核心的第四代领导人审時度势、与时俱进,提出了“科学发展观”、“和谐社会”、“和谐世界”等重大战略思想,极大地丰富和发展了“中国模式”。
  应当指出,“中国模式”目前还不是一个终极模式,中国的发展还面临着各种各样的问题和挑战。中国领导人还应当继续学习,不仅要向国内的专家学者学习,而且要向海外的专家学者学习,甚至要向外国的专家学者学习,使政治局的集体学习不流于形式、不限于自己的话语体系、不停留于眼前的问题。中国是一个正在崛起的大国,中国将承担更大的国际责任。中国共产党作为这样一个大国的执政党应当不断学习,把中国打造成一个民主、自由、平等、博爱的国度,为人类作出更大贡献。
  试想如果一个拥有近7600万党员的执政党能够通过学习不断更新自己的知识,它的执政能力怎能不强?如果一个有13亿人口的国家形成一种“勤奋学习、学以致用”的良好风气,这样的国家怎能不繁荣富强?如果这样发展下去,那么“中国模式”将不仅仅是一个学习模式,而且有可能成为一个终极模式。
其他文献
可贵的反骨精神刘道玉(著名教育家、前武汉大学校长)    在我担任武汉大学副校长和校长的15年期间,毕业的大学生和研究生大约有5万人,我认识他们之中的不少学生。但是,给我印象最深的莫过于4个湖南籍的学生,我与他们都有过密的交往,而且我们都成了忘年交。他们是:杨小凯、易中天、邓晓芒和李敏儒。其中邓晓芒是以初中学历考取武大的硕士研究生,专攻艰涩的西方哲学,作为尖子人才破格留校;李敏儒是从8年的锅炉工考
欧洲议会的左派虽然扬言要封杀巴罗佐,但却没有提出替代他的人。如果不出意外,他将再干5年欧委会主席。可是如果《里斯本条约》今秋通过,他将处于“欧盟总理”的地位,受到“欧盟总统”制约。  对于欧盟的不确定性,最着急的当属新任轮值主席国瑞典了。    2009年7月1日,瑞典从捷克手里接棒,开始履行为期半年的欧盟轮值主席国的职责。由于捷克一直是由“疑欧派”主政,而瑞典则对欧盟深化颇有热情,两相对照,自然
尼共(毛)武装国家化  6月26日,尼泊尔临时政府首相柯伊拉腊辞职,为尼共(毛主义)领袖普拉昌达筹组新政府开路。此前一天,面对制宪议会第一大党尼共(毛主义)不久前以集体退出临时政府逼宫,第二大党尼泊尔大会党领袖柯伊拉腊决定在没有获得可转任象征性总统职务保证的情况下辞职,以换取尼共(毛主义)同意在未来6个月内于联合国特派团监督下将自身武装国家化。25日就此召开的临时政府会议还通过了宪法修正案,规定制
改革措施和宏观政策的搭配不恰当,是日本产生泡沫经济的重要宏观原因。为应对币值升值压力,需要积极的财政政策来为市场寻找新的需求、技术创新和对外投资等提供支持,但不能过于寄托宽松的货币政策手段,提供虚假的需求刺激。    近年来,美国频频对我国人民币升值施压,设置贸易壁垒,提出对我国进一步开放市场、扩大内需等一系列要求。这种情况与80年代的日美关系有很大的相似性。只是相对于日本,美国对中国的影响力相对
如果美国华人在通过常春藤名校征服美国上层建筑的道路上效法犹太人成功,对未来美国内政和中美关系的影响难以估量。    犹太人成为常春藤名校的主人和征服美国上层建筑,是相辅相成的过程。据详细统计,12所美国顶尖私立名校校友占了美国企业界领袖的54%和美国政府重要领导岗位的42%。对比之下,美国上层精英中只有25%在州立大学接受教育,而美国全国州立大学学生的总数,超过十来所私立名校的校友几十倍。  需要
在中国的教育和科研体制内,当保障公平和透明的基本制度尚且没有建立时。在很多时候,谈科学和创新听起来都是一件奢侈的事情。    7月是中国大学招生的季节,对于大部分名校来说,如何选拔那些有创造天分的中学生,仍旧是最重要的问题。对于中国来说,创新型人才的选拔、培育,已经成了一个让国人产生审美疲劳的命题,却从未有过什么实质的突破。  21世纪的第一个10年,以选拔创新型人才为名,中国的招生制度发生着深刻
25年前,1985年4月,《南风窗》创刊。其时,中国经济领域的改革开放正在探索中试步前行,因“启思想之窗,搭沟通之桥,吹清新之风”,《南风窗》被读者称之“华不失实,活而不邪”,“带来一股新闻改革、观念更新的清风”。创刊伊始,《南风窗》就提出了“四新四桥”的辦刊理念,“四新”是指“改革开放的新事物、新观念、新趋势、新潮流”,“四桥”是指政治与经济、领导与群众、理论与实践、几代人之间的桥梁。与创刊号同
编者按:5月24日到25日,第二轮中美战略与经济对话在北京举行。美国派出的代表团达200人之众,阵容强大,规模空前。除了国务卿希拉里·克林顿、财政部长盖特纳之外,更有商务部长骆家辉、贸易代表柯克、美联储主席伯南克、美军太平洋总部司令威拉德等10多位高官。  中方的团队也不逊色。国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国的麾下,是中国外交、财政、能源、商务、贸易、金融、科技、交通、卫生等部门的重量级人物。对
国家发改委与亚洲开发银行1月19日在北京联合召开“中国十二五规划的方向和政策国际研讨会”。亚洲开发银行副行长罗伦斯·格林伍德给中国提出的建议是三大“再调整”:经济再调整、环境再调整和社会再调整。  其实,未来的5年是留给中国经济结构调整的最后的“历史机遇窗口”了,经济再调整应该以稳定性、协调性和可持续性为目标,推动需求结构、产业结构、城乡结构,区域结构的全方位调整,降低对出口和固定资产投资的依赖,
近两三年在全国人大层面涌现的新举措,正是在十七大召开前后。这些变革是中共新一代领导集体面对转型期现实困境必然而主动的选择。而更具活力的人大民主基层实践,则提高了公民理性政治参与的技巧和能力,为全国性的变革积累了经验。    2009年,是中国改革开放30周年后的“再出发”之年,也是地方人大常委会成立30周年。人民代表大会制度在30年的发展和完善后将走向什么样的改革方向,对中国的“再出发”将产生什么