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概念是人们对客观事物的反映，又用于指导人们的客观实践活动。概念及其相互间的关系是否准确、清楚、符合逻辑，对于能否正确指导实践活动意义极大。前几年精简机构，现在机构仍然是交叉重叠、臃肿庞大；办事仍然是扯皮推诿、效率低下。其中一个不可忽视的原因就是与设置机构时的概念间关系含混不清、不符合逻辑规则有关。