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[摘 要]加强党的作风建设的关键是构建贯彻党的群众路线的长效机制，这是巩固和扩大本次教育实践活动成果的必然要求，是摆在全党面前一项庄严的时代课题。本文拟从群众路线的三个方面——党群关系、民主集中制和权力监督机制三个方面入手，阐明在中国共产党长期执政的历史条件下，正确处理党群干群关系、坚持和健全民主集中制、建立健全人民监督权力的机制，都必须依靠法治的引领、规范和保障。
[关键词]执政党;群众路线;长效机制;法治
[中图分类号]D24;D920-1 [文獻标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）07-0033-04
2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动在全国轰轰烈烈的展开，其指导思想就包含“切实加强全体党员马克思主义的群众观点和党的群众路线教育。习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中指出：“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。”“作风建设永远在路上、永远没有休止符”，“……贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。”[1]由此可见，加强党的作风建设的长效机制的核心就是贯彻党的群众路线。这是巩固和扩大教育实践活动成果的必然要求，是摆在全党面前一项庄严的时代课题。
关于形成反对党内“四风”的长效机制，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。”[2]实际上，在中国共产党长期执政的历史条件下，党的作风建设和贯彻群众路线的长效机制都离不开法治，必须依靠法治的引领、规范和保障。
一、正确处理党群关系必须依靠法治
1.贯彻好党的群众路线的根本目的就是要正确处理党群关系、密切党和人民群众的血肉联系。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线。之所以称之为生命线，其实质就在于只有很好地坚持和贯彻党的群众路线，才能正确处理党群关系，密切党和人民群众的血肉联系，从而始终得到最广大人民群众的支持和拥护。唯有如此才能夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。否则，党群关系必然受到损害，必然直接危及党的执政地位和党的生命。这是中国共产党历史和国际共产主义运动历史向世人一再昭示的一个千真万确的真理！
当共产党处于全国执政的条件下，共产党是社会主义国家唯一执政党的体制下，公共权力集中掌握在共产党人的手里，掌握大大小小各种权力的官员绝大多数都是共产党员，即党员领导干部。这样，党群关系很大程度上演变为领导者与被领导者、管理者与被管理者、官与民、权力与服从的关系。在这种关系中领导者、管理者、官、权力处于主导和支配地位，领导者脱离被领导者、管理者脱离被管理者、官脱离民、权力滥用的可能性和危险性大大增加了。显然，较之于革命时期，执政条件下党群关系出现了新特点，贯彻党的群众路线的难度和复杂性大大增加。对此，邓小平在新中国成立之初就曾敏锐地指出，“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，……因此，目前在全党宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。”[3]221
由此可知，对于执政掌权的共产党人来说，正确处理党群关系的关键在于处理好党员领导干部同人民群众的关系，即干群关系，而正确处理干群关系的实质则是正确处理公共权力与公民权利的关系。人类政治实践告诉我们，权力具有强制性、扩张性、腐蚀性等固有属性。“……一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[4]因此，扼制权力的滥用和扩张，不仅需要法律和制度，更需要维护法律和制度的权威和尊严，必须使这些法律和制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这便是法治！唯有法治，明确规范和划定公共权力的边界，即明确授予各级领导者、管理者、官员担任国家公职的职务权力，明确规定领导者、管理者、官员个人的合法权益，同时严格保障各项公民权利，严防公共权力对公民权利的非法侵害，切实尊重和保障人权。
2.厉行法治既是共产党执政条件下正确处理党群干群关系的内在要求，也是我们党深刻总结历史经验教训得出的科学结论。邓小平在谈论毛泽东发动“文化大革命”原因时曾经指出：“他在生前没有把过去良好的作风，比如说民主集中制、群众路线，很好地贯彻下去，没有制定也没有形成良好的制度。”[5]345而在谈及如何防止诸如“文革”一类悲剧重演时，他又明确指出，“现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”[5]348中共十一届六中全会集中全党智慧通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》也深刻指出，“‘文化大革命’名义上是直接依靠群众，实际上既脱离了党的组织，又脱离了广大群众。”[6]24而在分析“文革”产生和持续的原因时，该《决议》又明确指出，“……长期封建专制主义在思想政治方面的遗毒仍然不是很容易肃清的，种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。”[6]33
上述种种史实和论述清楚地表明：法治对于执政党正确处理党群干群关系是何等的重要！离开法治的引领和规范，执政党贯彻群众路线就失去了重要保障，就可能偏离正确轨道。
二、坚持和健全民主集中制必须依靠法治
1.民主集中制是中国共产党的根本组织原则、领导制度和领导方法，在党和国家政治生活中始终处于核心地位，对贯彻好党的群众路线具有根本保障作用[7]。作为领导方法，实行民主集中制就是贯彻党的群众路线。这一点毛泽东讲得很明白。他在1962年扩大的中央工作会议（又称“七千人大会”）上在谈到开会方法时指出，“这个方法是一个什么方法呢？是一个民主集中制的方法，是一个群众路线的方法。先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”[8]至于民主集中制对贯彻群众路线所具有的根本保障作用，邓小平在这次会上更是作了精辟而深刻的论述。他指出：“从领导方法来说，只有从群众中来，才能到群众中去。没有民主基础上的集中制，既不能实行真正的从群众中来，也不能实行真正的到群众中去。不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。”[3]304-305 正反历史经验启示我们：民主集中制对贯彻党的群众路线具有根本保障作用，而坚持和健全民主集中制则需要法治的支撑;正确的民主需要法治，正确的集中亦需要法治;人民民主需要法治，党内民主亦需要法治;否则都可能误入歧途。不要法治的“大鸣大放大字报大辩论”并非真正的民主，不要法治的集中，绝非民主基础上的集中而只能是个人独断专行，法制被虚置被践踏之时就是民主集中制被削弱被破坏之日。
改革开放以来，我们党深刻汲取历史经验教训，一方面充分认识坚持和健全民主集中制的极端重要性，将其作为“群众路线在党的生活中的运用”莊严写入党章;另一方面大力倡导法治，在党内生活和国家政治生活中营造厉行法治的环境，以更好地坚持和健全民主集中制。在党内生活中，加快建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，积极推进制度治党依规治党;在国家政治生活中，确立依法治国基本方略和依法执政基本方式，积极推进“法治中国”建设;同时注重党内法规和国家法制的衔接统一。近年来，我们党一再强调坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外、坚决维护制度的严肃性和权威性、将权力关进制度的笼子，反复强调党必须在宪法和法律范围内活动，倡导弘扬法治精神、树立法治理念，要求不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，我们党清醒地认识到，社会主义国家法制建设与执政党党内法规制度建设是紧密关联、不可分离的。三十多年前邓小平就曾指出，“没有党规党法，国法就很难保障。”[5]p147党的十八大以来，我们党坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的方针，在大力推进法治中国建设的同时，大力推进党内法规制度建设。十八届四中全会进一步将“形成完善的党内法规体系”纳入建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标，同时明确指出？押“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。……注重党内法规同国家法律的衔接和协调”[2]。改革开放新时期30多年民主和法治建设取得了有目共睹的巨大成就，再一次证明法治对民主集中制所具有的重大保障和推动作用。
2.历史经验还进一步启示我们：作为根本原则、制度、方法的民主集中制，不能仅仅停留于抽象的原则制度和方法的层面，必须将其具体化才能得到真正坚持和贯彻落实。这一点，我们党已经有了清醒的认识并开始着手实施。2013年11月颁发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》第七部分“完善党的民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主制度体系”，对民主集中制具体化作出部署。《纲要》明确提出如下要求：“按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。”[9]
鉴往知来，可以预见，民主集中制在建设法治中国的助推下，必将进一步健全，进一步具体化，对包括贯彻群众路线在内的党的各项工作将更好地发挥有力的保障作用。
三、建立健全人民监督权力机制必须依靠法治
1.党的十八大以来，尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，党的作风建设取得明显成效、党员、干部贯彻群众路线的自觉性和坚定性显著增强，有效刹住了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不良作风蔓延势头，带动社会风气逐步好转。但是，作风问题具有顽固性和反复性，整治“四风”难在防止反弹。如何防止“四风”等不良作风的反弹，巩固和扩大本次教育实践活动成果，将本次活动中产生的一些行之有效的做法常态化、规范化、制度化，建立健全管长远、固根本的制度和机制，是摆在全党面前一项亟待解决的重大课题。这方面，习近平总书记在活动一开始就指出：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”[10]。《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中，他再次强调指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”[1]总书记的这些论述为我们构建贯彻群众路线的长效机制指明了方向。
2.由于权力本身所具有的强制性、扩张性、腐蚀性，导致领导者脱离被领导者、权力侵害挤压群众合法利益的可能性和危险性大大增加。权力的这种本性，使之成为共产党执政条件下贯彻群众路线的最主要的天敌，是不良作风容易反弹的最顽固的因素。如何对付这个天敌？唯有把权力关进制度的笼子。
如何才能把权力关进制度的笼子呢？对此，习近平总书记给予了十分清楚的回答：“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”[11]毋庸置疑，把权力关进制度的笼子的实质就是把权力关进法治的笼子。
把权力关进法治的笼子显然离不开人民群众对权力的有效监督，离不开对人民权利（权益）的有效保障。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》十分明确地指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”[12]让人民监督权力不是一句空话，必须建立健全相应的机制才能落实。这一机制的建立健全只能依靠法治。“法治的核心要义是约束公权力，保障公民权益。”[13]建立健全人民监督权力的机制要求我们必须认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，大力推进依法治国，依法实行权力运行的公开化、规范化，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，要以严密健全的法律和制度规范领导干部权力行使及个人合法权益，切实防止权力的滥用，坚决制止公共权力对公民权利的非法侵害，保障每位公民的合法权益。依法实行权力公开和权力清单制度需要构建科学的权力结构和权力运行机制，这是现阶段厉行法治的一项固本强基的工作。这就需要抓紧建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策科学、执行坚决、监督有力，促使手握权力的党员、干部树立正确的权力观，牢记权力来自于人民、权力只能为人民谋利益、滥用权力必定受到制裁，确保权力始终用来为人民谋利益。这种科学的权力结构和运行机制一经建立健全，届时权力不仅受到权力的制约，受到法律制度的制约，同时还受到权利的制约[14]。当普通公民可以以权利制约官员权力的时候，法治中国方始建成。 综上，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，构建贯彻群众路线和党的作风建设长效机制必须坚定不移依靠法治、全面推进依法治国进程，必须坚持以法治方式和法治思维建立健全规范制约权力运行的各项制度，确保权力永远来自于权利、服务于权利、服从于权利。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.
[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm.
[3]邓小平文选（1）[M].北京：人民出版社，1994.
[4][法]孟德斯鸠.论法的精神（上）[M].北京：商务印书馆，1961：154.
[5]邓小平文选（2）[M].北京：人民出版社，1994.
[6]中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议[M].北京：人民出版社，1981.
[7]何克祥.貫彻好党的群众路线必须坚持和健全民主集中制[J].学校党建与思想教育，2014（7）（下半月）.
[8]毛泽东文集（8）[M].北京：人民出版社，1999：290.
[9]中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）[N].人民日报，2013-11-28（10）.
[10]习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[EB/OL].http？押//qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.
[11]习近平.党纪国法不能成“稻草人”违纪违法都要受到追究[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/02/c_1114225307.htm.
[12]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.
[13]马怀德.制约权力的根本在于厉行法治[EB/OL].http？押//theory.people.com.cn/n/2012/1126/c49153-19701048-1.html.
[13]何克祥.缩短权利到权力的距离是反腐败的治本之举[J]，探索，2010，（02）.
责任编辑 董瑞军
[关键词]执政党;群众路线;长效机制;法治
[中图分类号]D24;D920-1 [文獻标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）07-0033-04
2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动在全国轰轰烈烈的展开，其指导思想就包含“切实加强全体党员马克思主义的群众观点和党的群众路线教育。习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中指出：“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。”“作风建设永远在路上、永远没有休止符”，“……贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。”[1]由此可见，加强党的作风建设的长效机制的核心就是贯彻党的群众路线。这是巩固和扩大教育实践活动成果的必然要求，是摆在全党面前一项庄严的时代课题。
关于形成反对党内“四风”的长效机制，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。”[2]实际上，在中国共产党长期执政的历史条件下，党的作风建设和贯彻群众路线的长效机制都离不开法治，必须依靠法治的引领、规范和保障。
一、正确处理党群关系必须依靠法治
1.贯彻好党的群众路线的根本目的就是要正确处理党群关系、密切党和人民群众的血肉联系。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线。之所以称之为生命线，其实质就在于只有很好地坚持和贯彻党的群众路线，才能正确处理党群关系，密切党和人民群众的血肉联系，从而始终得到最广大人民群众的支持和拥护。唯有如此才能夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。否则，党群关系必然受到损害，必然直接危及党的执政地位和党的生命。这是中国共产党历史和国际共产主义运动历史向世人一再昭示的一个千真万确的真理！
当共产党处于全国执政的条件下，共产党是社会主义国家唯一执政党的体制下，公共权力集中掌握在共产党人的手里，掌握大大小小各种权力的官员绝大多数都是共产党员，即党员领导干部。这样，党群关系很大程度上演变为领导者与被领导者、管理者与被管理者、官与民、权力与服从的关系。在这种关系中领导者、管理者、官、权力处于主导和支配地位，领导者脱离被领导者、管理者脱离被管理者、官脱离民、权力滥用的可能性和危险性大大增加了。显然，较之于革命时期，执政条件下党群关系出现了新特点，贯彻党的群众路线的难度和复杂性大大增加。对此，邓小平在新中国成立之初就曾敏锐地指出，“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，……因此，目前在全党宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。”[3]221
由此可知，对于执政掌权的共产党人来说，正确处理党群关系的关键在于处理好党员领导干部同人民群众的关系，即干群关系，而正确处理干群关系的实质则是正确处理公共权力与公民权利的关系。人类政治实践告诉我们，权力具有强制性、扩张性、腐蚀性等固有属性。“……一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[4]因此，扼制权力的滥用和扩张，不仅需要法律和制度，更需要维护法律和制度的权威和尊严，必须使这些法律和制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这便是法治！唯有法治，明确规范和划定公共权力的边界，即明确授予各级领导者、管理者、官员担任国家公职的职务权力，明确规定领导者、管理者、官员个人的合法权益，同时严格保障各项公民权利，严防公共权力对公民权利的非法侵害，切实尊重和保障人权。
2.厉行法治既是共产党执政条件下正确处理党群干群关系的内在要求，也是我们党深刻总结历史经验教训得出的科学结论。邓小平在谈论毛泽东发动“文化大革命”原因时曾经指出：“他在生前没有把过去良好的作风，比如说民主集中制、群众路线，很好地贯彻下去，没有制定也没有形成良好的制度。”[5]345而在谈及如何防止诸如“文革”一类悲剧重演时，他又明确指出，“现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”[5]348中共十一届六中全会集中全党智慧通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》也深刻指出，“‘文化大革命’名义上是直接依靠群众，实际上既脱离了党的组织，又脱离了广大群众。”[6]24而在分析“文革”产生和持续的原因时，该《决议》又明确指出，“……长期封建专制主义在思想政治方面的遗毒仍然不是很容易肃清的，种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。”[6]33
上述种种史实和论述清楚地表明：法治对于执政党正确处理党群干群关系是何等的重要！离开法治的引领和规范，执政党贯彻群众路线就失去了重要保障，就可能偏离正确轨道。
二、坚持和健全民主集中制必须依靠法治
1.民主集中制是中国共产党的根本组织原则、领导制度和领导方法，在党和国家政治生活中始终处于核心地位，对贯彻好党的群众路线具有根本保障作用[7]。作为领导方法，实行民主集中制就是贯彻党的群众路线。这一点毛泽东讲得很明白。他在1962年扩大的中央工作会议（又称“七千人大会”）上在谈到开会方法时指出，“这个方法是一个什么方法呢？是一个民主集中制的方法，是一个群众路线的方法。先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”[8]至于民主集中制对贯彻群众路线所具有的根本保障作用，邓小平在这次会上更是作了精辟而深刻的论述。他指出：“从领导方法来说，只有从群众中来，才能到群众中去。没有民主基础上的集中制，既不能实行真正的从群众中来，也不能实行真正的到群众中去。不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。”[3]304-305 正反历史经验启示我们：民主集中制对贯彻党的群众路线具有根本保障作用，而坚持和健全民主集中制则需要法治的支撑;正确的民主需要法治，正确的集中亦需要法治;人民民主需要法治，党内民主亦需要法治;否则都可能误入歧途。不要法治的“大鸣大放大字报大辩论”并非真正的民主，不要法治的集中，绝非民主基础上的集中而只能是个人独断专行，法制被虚置被践踏之时就是民主集中制被削弱被破坏之日。
改革开放以来，我们党深刻汲取历史经验教训，一方面充分认识坚持和健全民主集中制的极端重要性，将其作为“群众路线在党的生活中的运用”莊严写入党章;另一方面大力倡导法治，在党内生活和国家政治生活中营造厉行法治的环境，以更好地坚持和健全民主集中制。在党内生活中，加快建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，积极推进制度治党依规治党;在国家政治生活中，确立依法治国基本方略和依法执政基本方式，积极推进“法治中国”建设;同时注重党内法规和国家法制的衔接统一。近年来，我们党一再强调坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外、坚决维护制度的严肃性和权威性、将权力关进制度的笼子，反复强调党必须在宪法和法律范围内活动，倡导弘扬法治精神、树立法治理念，要求不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，我们党清醒地认识到，社会主义国家法制建设与执政党党内法规制度建设是紧密关联、不可分离的。三十多年前邓小平就曾指出，“没有党规党法，国法就很难保障。”[5]p147党的十八大以来，我们党坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的方针，在大力推进法治中国建设的同时，大力推进党内法规制度建设。十八届四中全会进一步将“形成完善的党内法规体系”纳入建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标，同时明确指出？押“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。……注重党内法规同国家法律的衔接和协调”[2]。改革开放新时期30多年民主和法治建设取得了有目共睹的巨大成就，再一次证明法治对民主集中制所具有的重大保障和推动作用。
2.历史经验还进一步启示我们：作为根本原则、制度、方法的民主集中制，不能仅仅停留于抽象的原则制度和方法的层面，必须将其具体化才能得到真正坚持和贯彻落实。这一点，我们党已经有了清醒的认识并开始着手实施。2013年11月颁发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》第七部分“完善党的民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主制度体系”，对民主集中制具体化作出部署。《纲要》明确提出如下要求：“按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。”[9]
鉴往知来，可以预见，民主集中制在建设法治中国的助推下，必将进一步健全，进一步具体化，对包括贯彻群众路线在内的党的各项工作将更好地发挥有力的保障作用。
三、建立健全人民监督权力机制必须依靠法治
1.党的十八大以来，尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，党的作风建设取得明显成效、党员、干部贯彻群众路线的自觉性和坚定性显著增强，有效刹住了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不良作风蔓延势头，带动社会风气逐步好转。但是，作风问题具有顽固性和反复性，整治“四风”难在防止反弹。如何防止“四风”等不良作风的反弹，巩固和扩大本次教育实践活动成果，将本次活动中产生的一些行之有效的做法常态化、规范化、制度化，建立健全管长远、固根本的制度和机制，是摆在全党面前一项亟待解决的重大课题。这方面，习近平总书记在活动一开始就指出：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”[10]。《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中，他再次强调指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”[1]总书记的这些论述为我们构建贯彻群众路线的长效机制指明了方向。
2.由于权力本身所具有的强制性、扩张性、腐蚀性，导致领导者脱离被领导者、权力侵害挤压群众合法利益的可能性和危险性大大增加。权力的这种本性，使之成为共产党执政条件下贯彻群众路线的最主要的天敌，是不良作风容易反弹的最顽固的因素。如何对付这个天敌？唯有把权力关进制度的笼子。
如何才能把权力关进制度的笼子呢？对此，习近平总书记给予了十分清楚的回答：“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”[11]毋庸置疑，把权力关进制度的笼子的实质就是把权力关进法治的笼子。
把权力关进法治的笼子显然离不开人民群众对权力的有效监督，离不开对人民权利（权益）的有效保障。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》十分明确地指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”[12]让人民监督权力不是一句空话，必须建立健全相应的机制才能落实。这一机制的建立健全只能依靠法治。“法治的核心要义是约束公权力，保障公民权益。”[13]建立健全人民监督权力的机制要求我们必须认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，大力推进依法治国，依法实行权力运行的公开化、规范化，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，要以严密健全的法律和制度规范领导干部权力行使及个人合法权益，切实防止权力的滥用，坚决制止公共权力对公民权利的非法侵害，保障每位公民的合法权益。依法实行权力公开和权力清单制度需要构建科学的权力结构和权力运行机制，这是现阶段厉行法治的一项固本强基的工作。这就需要抓紧建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策科学、执行坚决、监督有力，促使手握权力的党员、干部树立正确的权力观，牢记权力来自于人民、权力只能为人民谋利益、滥用权力必定受到制裁，确保权力始终用来为人民谋利益。这种科学的权力结构和运行机制一经建立健全，届时权力不仅受到权力的制约，受到法律制度的制约，同时还受到权利的制约[14]。当普通公民可以以权利制约官员权力的时候，法治中国方始建成。 综上，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，构建贯彻群众路线和党的作风建设长效机制必须坚定不移依靠法治、全面推进依法治国进程，必须坚持以法治方式和法治思维建立健全规范制约权力运行的各项制度，确保权力永远来自于权利、服务于权利、服从于权利。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.
[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm.
[3]邓小平文选（1）[M].北京：人民出版社，1994.
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[10]习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[EB/OL].http？押//qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.
[11]习近平.党纪国法不能成“稻草人”违纪违法都要受到追究[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/02/c_1114225307.htm.
[12]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.
[13]马怀德.制约权力的根本在于厉行法治[EB/OL].http？押//theory.people.com.cn/n/2012/1126/c49153-19701048-1.html.
[13]何克祥.缩短权利到权力的距离是反腐败的治本之举[J]，探索，2010，（02）.
责任编辑 董瑞军