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韦伯的官僚制是按照形式合理性的要求建立的,但在构建形式合理性的官僚制模型时却丢弃了对价值合理性的追求。形式合理性下的实质非合理性是长期以来批判官僚制的焦点,甚至韦伯本人也经受着非人格秩序官僚制带给他的苦恼。然而,环式民主模式恰恰需要非人格秩序的官僚组织成为它的执行工具,非人格秩序的官僚制只是一种真实的想象,异化的官僚制成为了环式民主模式的现实障碍。