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加强以民生为基础的社会建设，是中国共产党人在不同历史时期制定发展政策的出发点和落脚点，也是党坚持全心全意为人民服务宗旨的根本要求。中国共产党认识和解决民生问题的理论和实践一直为学界所关注，尤其是胡锦涛在十七大报告中提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，