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乡镇政府职能转变的关键是要变"要我转变职能"为"我要转变职能"。4Cs理论是以消费者、成本、便利和沟通为要素的营销理论。在4Cs理论框架下,乡镇政府职能转变中存在着工作目标的需求导向不明,工作中对"消费者"便利的轻视和对"消费者"成本的忽视,绩效考核的双向沟通机制不健全等问题。实现乡镇政府"我要转变职能"的核心是强化其满足"顾客"需求的动力、精力、财力和依靠力。