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摘要：随着全球信息化、网络化的快速发展与深入应用，资源逐渐开始大范围进行流转，我国国有企业占据国内重要的资源，如何在资源流转过程中进行资源的有效配置就显得尤为重要。国有企业需要积极主动探索企业管理模式，从现代化企业管理理论当中找到适合国有企业应用的工具，为国有企业创新管理模式做出贡献。在现代化企业管理理论当中全面预算管理有着不可忽视的地位，甚至可以说是国有企业资源管理的最佳工具。全面预算管理不仅能够针对财务管理体系进行监督管控，同时也能够有效反馈出国有企业是否最大化程度运营，为企业国有资源高效配置带来新的保障，以此提升國有企业的整体效益。所以运用全面预算管理已经成为国有企业应对市场激烈竞争的重要方式，文章将会对国有企业全面预算管理应用过程中存在的问题进行探讨，促进全面预算管理与国有企业发展全面融合，为国有企业的高质量发展保驾护航。
关键词：国有企业;全面预算管理;问题探讨
随着我国经济发展提出高质量转型的新要求，国有企业作为经济当中的重要组成部分也面临较大的发展压力。国有企业现代化发展过程当中需要将高质量发展列为新的目标，也就需要将传统企业管理模式进行优化，通过应用以全面预算管理为首的现代化企业管理模式来促进国有企业整体管理模式的转型升级，只有将内部管理模式进行持续的优化创新，才能够保持国有企业的发展先进性，更好地完成经济高质量发展的目标。全面预算管理涉及到国有企业的方方面面，是全方位的管理模式，本文把国有企业各项业务流程进行再梳理与优化，为国有企业的转型升级奠定重要基础。
一、国有企业全面预算管理的重要意义
（一）优化国有企业资源配置
国有企业的发展核心仍然是经济效益最大化，然而国有企业的内部资源也是有限、稀缺的，必须要通过资源配置才能够满足国有企业发展的需要。通过应用全面预算管理，需要对国有企业的所有资源进行预算管理，能够保障资源最优配置。如在全面预算管理中将国有企业业务目标与发展目标进行结合，最大程度地确保资源满足其需要。同时展开全面预算编制环节中，国有企业领导者需要对市场进行实时的调研，对市场信息保持高度敏感，为资源最优化配置提供重要的市场参考信息。
（二）有利于国有企业协调性提升
国有企业在全面预算管理当中需要进行全面预算指标的编制，可以有效促进国有企业各部门的协调性提升，如国有企业发展总目标与子公司发展目标间的协调性，或者是国有企业内部各部门的协调性。在进行全面预算编制过程中，需要各部门、各分子公司将自身的发展需求以及发展规划进行沟通协调，该过程就能够通过全面预算指标的划分对其进行调整，有利于国有企业整体目标的实现。
二、国有企业全面预算管理应用存在的主要问题
（一）全面预算编制过程中的问题
1. 预算目标确定存在不合理性
国有企业的预算目标通常是根据上级集团所规定的营业额最低额度作为预算编制的目标，整个预算目标的确定十分粗放。同时，这种预算编制目标的确定也是不合理的。首先，国有企业总部在下达营业额目标时只是从国有企业总部角度进行考虑下达的;其次，国有企业在对各部门、各分子公司进行目标下达时并没有召集各部门负责人进行会议探讨，仅仅只是简单的从去年年度财务报告进行评估的，并没有结合当下国有企业的实际运营状况以及战略发展规划。最后，部分国有企业仅仅只是单纯地将目标进行下达，欠缺配套的执行方案，导致在对全面预算目标进行落实时比较无序，预算编制人员为确保能够顺利完成目标额，就会制定比较宽余的预算，导致国有企业资源浪费，不利于资源高效配置。
2. 全面预算目标分解缺乏具体化
首先，多数国有企业在进行全面预算目标分解时通常只是将全面预算责任划分到部门经理层级，对于部门经理下达的各项岗位责任没有落实，导致全面预算目标分解缺乏具体化，不利于将具体岗位职工的责任落实，导致国有企业的全面预算目标成为企业管理层的全面预算目标，而不是针对国有企业全体职工的。其次，职工在相应的岗位上并不了解所承担的责任到底是什么，不利于对人力资源效用的发挥。最后，由于全面预算目标分解欠缺具体化，导致后期职工进行预算执行时会面临较大的阻碍，无法将全面预算目标进行高质量落实。
3. 全面预算编制方式不科学
国有企业在全面预算编制方法的选择上并不科学，所运用的预算编制方法通常是以增量预算与固定预算为主。这两种方式尽管耗费的人力、物力比较小，然而预算结果则是在假设国有企业不改变经营方式预测的，一旦国有企业将经营方式进行调整，这两种预算编制方法就不能够满足国有企业全面预算编制工作的需要。然而国有企业对于其他预算编制方法又没有进行系统性的学习，没有为全面预算编制工作做好全方位的准备。
（二）全面预算执行过程中的问题
1. 尚未设置全面预算执行的监督部门
多数国有企业在进行全面预算执行的过程中缺乏专职的预算监督部门进行管控，主要是由财务部门及其他部门负责人兼任全面预算执行监督人员，也就存在岗位兼任的利益风险。当全面预算执行过程中出现风险时，一旦上报就会影响到整个部门的绩效考评，因此相应的预算监督负责人可能会选择隐瞒或者是虚假上报，将会直接影响到全面预算执行的效果，也会为全面预算管理工作埋下隐患。
另外，在全面预算执行管理过程当中，全面预算执行的管控均是由财务部门负担，这样不仅会分散财务部门的精力，也没有办法对全面预算执行进行实时的监督。同时也会给国有企业其他部门形成错局，就是全面预算执行时财务部门的工作，与自身部门并不存在太大的关系，最终导致全面预算编制、执行环节，各部门沟通联系不畅，部门推诿情况的出现，不利于全面预算管理工作促进部门协调作用的发挥。
2. 全面预算执行力度差，未发挥管控作用 全面预算执行力度与全面预算管理工作人员具有紧密联系，但是国有企业的全面预算管理工作人员基本上是由财务部门兼任的，并没有通过专职的全面预算管理岗位来落实全面预算执行工作，从而就会使得全面预算执行力度较差，无法发挥出全面预算管理的管控作用。
（三）全面预算考核过程中的问题
1. 职工全面预算管理意识薄弱
多数国有企业的基层职工根本不知道全面预算管理为何物，在进行全面预算考核过程中往往多数职工根本没有了解全面预算管理工作，最终也从侧面体现出国有企业职工全面预算管理意识薄弱的问题。同时在全面预算管理考核过程中忽略对全面预算管理思维的考核，只是简单对部门全面预算执行情况进行考核，缺乏从全面预算管理文化的角度对全面预算管理工作进行考核。所以许多部门根本没有意识到全面预算管理文化宣传的重要性，也没有积极主动地向部门职工讲解全面预算管理工作。另外，国有企业在进行全面预算时通常就是将上一年度的预算报告进行简单的编制，没有重视全面预算管理的权威性，只是将全面预算管理作为简单的任务进行完成，全面预算管理的地位并不高。
2. 全面预算管理绩效考核体系欠缺
全面预算管理作为国有企业当下重要的管理方式，如果欠缺完善的绩效考核体系就没有办法及时挖掘出全面预算管理过程当中所存在的问题。当下国有企业对全面预算管理绩效考核次数较少、缺乏相应的绩效考核流程，导致对全面预算管理绩效考核不科学，无法让国有企业管理层直观了解到全面预算管理的效用。
三、國有企业全面预算管理优化的具体策略
（一）完善国有企业全面预算编制体系
1. 制定战略导向的全面预算目标
全面预算目标是国有企业各个发展阶段战略目标的分解，也是国有企业战略目标具体落实的环节，倘若要实现国有企业的战略目标，就需要将全面预算目标作为基础。因此，要针对国有企业的发展将全面预算管理的目标进行确立。同时，战略导向的全面预算目标确定后也能够为后续全面预算编制提供指引。在制定全面预算目标时要充分结合企业战略，运用好现代化ERP系统的数据信息对国有企业的状况进行分析，最终制定出全面预算管理的短期与长期目标。
2. 选择科学有效的预算编制方法
国有企业在进行全面预算编制方法的选择时可以从经营预算、财务预算等几个方面进行选择。首先，就是经营预算，经营预算当中由销售预算与成本预算构成。国有企业在进行全面预算编制时将销售目标预算作为其他各个项目编制的基础，因此销售预算编制科学性具有较高的要求。当销售预算编制结束后，还要结合国有企业产品销售收入的回收额度来估算现金收入，最终完成现金预算的全面编制。成本预算方面则需要国有企业选择弹性预算与零基预算进行综合编制，综合预算编制方法能够保证编制变动成本具有灵活性与市场变化的预测性，同时也不会对固定成本造成忽视，确保预算的全面合理性。其次，则是财务预算的全面编制，财务预算作为一项总体预算，主要是在预算周期内，对现金收支、利润分配等指标进行明确。在编制过程中对资金使用项目进行等级的划分，将资金项目划分为紧急、较紧急、一般以及可暂缓四个等级，针对紧急与紧急项目需要对其资金进行充足的预算，对于能够可暂缓的项目将资金预算缩紧。
（二）加强全面预算管理执行力度
国有企业要想加强全面预算管理执行力度。首先，就是设立专职的全面预算执行监督部门，定期针对全面预算执行情况进行审查监督，发现问题及时上报与解决，保证全面预算管理执行的权威性。其次，是构建全面预算执行责任机制，要将全面预算管理执行责任落实到具体的岗位上，而不是部门负责人上，以此来加强全面预算管理执行力度，同时也能够引起全体岗位职工的重视。最后，是构建全面预算执行反馈机制，在全面预算管理执行过程中肯定会遭遇诸多的问题，需要该反馈机制将问题进行集中汇总。具体可以通过每周周报的方式将全面预算管理执行的情况进行书面报告，然后由全面预算管理人员进行综合分析。
（三）完善全面预算管理绩效考核体系
第一，国有企业需要将全面预算管理绩效考核制度进行确定，将全面预算、战略规划以及业绩考核三者的关系进行紧密联系。国有企业针对各部门进行全面预算绩效指标制定时，全面预算就是最为重要的依据，也是进行绩效分配的重要参考资料。所以在全面预算管理绩效考核过程中要将全面预算管理、战略规划、业绩考核三者作为对象，确保绩效考核制度的全面性。第二，构建专业的考核组织机构，在财务管理考核团队当中单独构建全面预算管理绩效考核小组，专门负责全面预算管理绩效考核工作，确保考核工作的专业性与权威性。
参考文献：
[1]陈淑革.浅谈国有企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国市场，2020（31）：85-86.
[2]苗学凤.国有企业全面预算管理应用及其改进措施[J].财会学习，2020（27）：60-61.
[3]司政.国有企业全面预算管理应用探析[J].中国中小企业，2020（11）：133-134.
【作者单位：上海新世界（集团）有限公司】
关键词：国有企业;全面预算管理;问题探讨
随着我国经济发展提出高质量转型的新要求，国有企业作为经济当中的重要组成部分也面临较大的发展压力。国有企业现代化发展过程当中需要将高质量发展列为新的目标，也就需要将传统企业管理模式进行优化，通过应用以全面预算管理为首的现代化企业管理模式来促进国有企业整体管理模式的转型升级，只有将内部管理模式进行持续的优化创新，才能够保持国有企业的发展先进性，更好地完成经济高质量发展的目标。全面预算管理涉及到国有企业的方方面面，是全方位的管理模式，本文把国有企业各项业务流程进行再梳理与优化，为国有企业的转型升级奠定重要基础。
一、国有企业全面预算管理的重要意义
（一）优化国有企业资源配置
国有企业的发展核心仍然是经济效益最大化，然而国有企业的内部资源也是有限、稀缺的，必须要通过资源配置才能够满足国有企业发展的需要。通过应用全面预算管理，需要对国有企业的所有资源进行预算管理，能够保障资源最优配置。如在全面预算管理中将国有企业业务目标与发展目标进行结合，最大程度地确保资源满足其需要。同时展开全面预算编制环节中，国有企业领导者需要对市场进行实时的调研，对市场信息保持高度敏感，为资源最优化配置提供重要的市场参考信息。
（二）有利于国有企业协调性提升
国有企业在全面预算管理当中需要进行全面预算指标的编制，可以有效促进国有企业各部门的协调性提升，如国有企业发展总目标与子公司发展目标间的协调性，或者是国有企业内部各部门的协调性。在进行全面预算编制过程中，需要各部门、各分子公司将自身的发展需求以及发展规划进行沟通协调，该过程就能够通过全面预算指标的划分对其进行调整，有利于国有企业整体目标的实现。
二、国有企业全面预算管理应用存在的主要问题
（一）全面预算编制过程中的问题
1. 预算目标确定存在不合理性
国有企业的预算目标通常是根据上级集团所规定的营业额最低额度作为预算编制的目标，整个预算目标的确定十分粗放。同时，这种预算编制目标的确定也是不合理的。首先，国有企业总部在下达营业额目标时只是从国有企业总部角度进行考虑下达的;其次，国有企业在对各部门、各分子公司进行目标下达时并没有召集各部门负责人进行会议探讨，仅仅只是简单的从去年年度财务报告进行评估的，并没有结合当下国有企业的实际运营状况以及战略发展规划。最后，部分国有企业仅仅只是单纯地将目标进行下达，欠缺配套的执行方案，导致在对全面预算目标进行落实时比较无序，预算编制人员为确保能够顺利完成目标额，就会制定比较宽余的预算，导致国有企业资源浪费，不利于资源高效配置。
2. 全面预算目标分解缺乏具体化
首先，多数国有企业在进行全面预算目标分解时通常只是将全面预算责任划分到部门经理层级，对于部门经理下达的各项岗位责任没有落实，导致全面预算目标分解缺乏具体化，不利于将具体岗位职工的责任落实，导致国有企业的全面预算目标成为企业管理层的全面预算目标，而不是针对国有企业全体职工的。其次，职工在相应的岗位上并不了解所承担的责任到底是什么，不利于对人力资源效用的发挥。最后，由于全面预算目标分解欠缺具体化，导致后期职工进行预算执行时会面临较大的阻碍，无法将全面预算目标进行高质量落实。
3. 全面预算编制方式不科学
国有企业在全面预算编制方法的选择上并不科学，所运用的预算编制方法通常是以增量预算与固定预算为主。这两种方式尽管耗费的人力、物力比较小，然而预算结果则是在假设国有企业不改变经营方式预测的，一旦国有企业将经营方式进行调整，这两种预算编制方法就不能够满足国有企业全面预算编制工作的需要。然而国有企业对于其他预算编制方法又没有进行系统性的学习，没有为全面预算编制工作做好全方位的准备。
（二）全面预算执行过程中的问题
1. 尚未设置全面预算执行的监督部门
多数国有企业在进行全面预算执行的过程中缺乏专职的预算监督部门进行管控，主要是由财务部门及其他部门负责人兼任全面预算执行监督人员，也就存在岗位兼任的利益风险。当全面预算执行过程中出现风险时，一旦上报就会影响到整个部门的绩效考评，因此相应的预算监督负责人可能会选择隐瞒或者是虚假上报，将会直接影响到全面预算执行的效果，也会为全面预算管理工作埋下隐患。
另外，在全面预算执行管理过程当中，全面预算执行的管控均是由财务部门负担，这样不仅会分散财务部门的精力，也没有办法对全面预算执行进行实时的监督。同时也会给国有企业其他部门形成错局，就是全面预算执行时财务部门的工作，与自身部门并不存在太大的关系，最终导致全面预算编制、执行环节，各部门沟通联系不畅，部门推诿情况的出现，不利于全面预算管理工作促进部门协调作用的发挥。
2. 全面预算执行力度差，未发挥管控作用 全面预算执行力度与全面预算管理工作人员具有紧密联系，但是国有企业的全面预算管理工作人员基本上是由财务部门兼任的，并没有通过专职的全面预算管理岗位来落实全面预算执行工作，从而就会使得全面预算执行力度较差，无法发挥出全面预算管理的管控作用。
（三）全面预算考核过程中的问题
1. 职工全面预算管理意识薄弱
多数国有企业的基层职工根本不知道全面预算管理为何物，在进行全面预算考核过程中往往多数职工根本没有了解全面预算管理工作，最终也从侧面体现出国有企业职工全面预算管理意识薄弱的问题。同时在全面预算管理考核过程中忽略对全面预算管理思维的考核，只是简单对部门全面预算执行情况进行考核，缺乏从全面预算管理文化的角度对全面预算管理工作进行考核。所以许多部门根本没有意识到全面预算管理文化宣传的重要性，也没有积极主动地向部门职工讲解全面预算管理工作。另外，国有企业在进行全面预算时通常就是将上一年度的预算报告进行简单的编制，没有重视全面预算管理的权威性，只是将全面预算管理作为简单的任务进行完成，全面预算管理的地位并不高。
2. 全面预算管理绩效考核体系欠缺
全面预算管理作为国有企业当下重要的管理方式，如果欠缺完善的绩效考核体系就没有办法及时挖掘出全面预算管理过程当中所存在的问题。当下国有企业对全面预算管理绩效考核次数较少、缺乏相应的绩效考核流程，导致对全面预算管理绩效考核不科学，无法让国有企业管理层直观了解到全面预算管理的效用。
三、國有企业全面预算管理优化的具体策略
（一）完善国有企业全面预算编制体系
1. 制定战略导向的全面预算目标
全面预算目标是国有企业各个发展阶段战略目标的分解，也是国有企业战略目标具体落实的环节，倘若要实现国有企业的战略目标，就需要将全面预算目标作为基础。因此，要针对国有企业的发展将全面预算管理的目标进行确立。同时，战略导向的全面预算目标确定后也能够为后续全面预算编制提供指引。在制定全面预算目标时要充分结合企业战略，运用好现代化ERP系统的数据信息对国有企业的状况进行分析，最终制定出全面预算管理的短期与长期目标。
2. 选择科学有效的预算编制方法
国有企业在进行全面预算编制方法的选择时可以从经营预算、财务预算等几个方面进行选择。首先，就是经营预算，经营预算当中由销售预算与成本预算构成。国有企业在进行全面预算编制时将销售目标预算作为其他各个项目编制的基础，因此销售预算编制科学性具有较高的要求。当销售预算编制结束后，还要结合国有企业产品销售收入的回收额度来估算现金收入，最终完成现金预算的全面编制。成本预算方面则需要国有企业选择弹性预算与零基预算进行综合编制，综合预算编制方法能够保证编制变动成本具有灵活性与市场变化的预测性，同时也不会对固定成本造成忽视，确保预算的全面合理性。其次，则是财务预算的全面编制，财务预算作为一项总体预算，主要是在预算周期内，对现金收支、利润分配等指标进行明确。在编制过程中对资金使用项目进行等级的划分，将资金项目划分为紧急、较紧急、一般以及可暂缓四个等级，针对紧急与紧急项目需要对其资金进行充足的预算，对于能够可暂缓的项目将资金预算缩紧。
（二）加强全面预算管理执行力度
国有企业要想加强全面预算管理执行力度。首先，就是设立专职的全面预算执行监督部门，定期针对全面预算执行情况进行审查监督，发现问题及时上报与解决，保证全面预算管理执行的权威性。其次，是构建全面预算执行责任机制，要将全面预算管理执行责任落实到具体的岗位上，而不是部门负责人上，以此来加强全面预算管理执行力度，同时也能够引起全体岗位职工的重视。最后，是构建全面预算执行反馈机制，在全面预算管理执行过程中肯定会遭遇诸多的问题，需要该反馈机制将问题进行集中汇总。具体可以通过每周周报的方式将全面预算管理执行的情况进行书面报告，然后由全面预算管理人员进行综合分析。
（三）完善全面预算管理绩效考核体系
第一，国有企业需要将全面预算管理绩效考核制度进行确定，将全面预算、战略规划以及业绩考核三者的关系进行紧密联系。国有企业针对各部门进行全面预算绩效指标制定时，全面预算就是最为重要的依据，也是进行绩效分配的重要参考资料。所以在全面预算管理绩效考核过程中要将全面预算管理、战略规划、业绩考核三者作为对象，确保绩效考核制度的全面性。第二，构建专业的考核组织机构，在财务管理考核团队当中单独构建全面预算管理绩效考核小组，专门负责全面预算管理绩效考核工作，确保考核工作的专业性与权威性。
参考文献：
[1]陈淑革.浅谈国有企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国市场，2020（31）：85-86.
[2]苗学凤.国有企业全面预算管理应用及其改进措施[J].财会学习，2020（27）：60-61.
[3]司政.国有企业全面预算管理应用探析[J].中国中小企业，2020（11）：133-134.
【作者单位：上海新世界（集团）有限公司】