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【摘 要】作为特别行政区的香港在财政管理体制上有着自身的特点,在阐述这些特点的基础上,笔者分析了香港财政管理体制的借鉴意义。
【关键词】香港财政管理体制;特点;借鉴
中图分类号:F811.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0104-01[HTSS]
1 香港财政管理体制的特点
1.1 简单有效的理财理念
香港政府的理财理念是:审慎,量入为出,致力避免赤字,不让政府开支增长超越经济增长,以及维持简单明确的低税制。从而达到以下目的:维持充裕的财政储备;确保公共部门不会多占社会资源;确保政府有能力随着经济增长的趋势,不断投资于基建和改善公共服务;确保海内外投资者的信心,使他们放心在香港进行长期投资。
1.2 收支中期预测
香港除了编制年度财政预算,还进行为期5年的收支中期预测,5年包括现行财政年度、下一财政年度以及其后的3年。它的作用是:预测经济增长趋势及预测期内整体财政收支状况,比较财政开支与生产总值增长,预测财政储备的水平。
1.3 管理中的弹性
《基本法》规定,香港财政预算“力求收支平衡,避免赤字”。实践证明,由于香港经济高度开放,经受外部冲击也较大,因此,保持这种弹性是必要的。
1.4 部门预算依据量化指标
香港在编制部门预算时,要求各预算部门必须提供过去两年的拨款数及来年要求的拨款数、宗旨、简介、服务表现目标及指标、来年需要特别留意的事项等资料。
1.5 “用者自付 ”的收费原则
香港特别行政区政府在厘定各种收费时,一直采用“用者自付”的原则。这一行之有效的原则确保从服务中受益的市民必须支付服务成本,政府则可以收回提供这些服务所需的成本,而不用纳税人承担。各项收费是政府的一个主要收入来源,约占经常收入总额的10%。这项收入有助于实行低税政策,也有助于實现财政收支平衡。当然,政府在实行这项原则时,也会考虑到市民的承受能力,补贴与市民息息相关和影响民生的服务。
1.6 独特的财政储备制度
香港政府的财政储备是政府的财政盈余减去赤字之后的累积结余。香港财政储备制度在其财政管理中发挥着蓄水池作用。香港财政储备水平目前大致维持在4 000亿港元以上,这些巨额的财政储备存入外汇基金,由此得到的投资回报,则是政府的一个收人来源。
1.7 推行资源增值计划
香港特别行政区在2000～2003年间实行了一项旨在提高公共部门效率的资源增值计划。该项计划的目标,就是在不降低公共服务水平,甚至提供更多更好的公共服务的前提下逐步削减政府运转的开支基数,3年期间累计达到增值5%的目标。
2 香港财政管理体制的借鉴
2.1 编制详细具体的部门预算
建立规范运作的公共财政必须根据国家长期经济发展预测,合理确定财政收入规模和结构、界定财政支出的范围和标准,从而编制详细具体的部门预算。在预算编制之前,实行公众听证和询问制度,将其论证结果交人民代表大会,确保预算审批的科学性和严肃性。在预算编制过程中,要首先研究确定下一年度的财政收支规模,一方面,财政部门要尽可能根据经济发展情况预测各项收入,将政府的所有收入纳入政府预算管理;另一方面,根据公共支出的需要安排政府各项支出,实行零基预算,细化预算内容,优化支出结构。在预算执行中,各部门必须严格遵循经批准的各项支出预算,不得自行突破预算,增强预算约束的刚性,确保实现预期效果。
2.2 加强监督,实现财政管理的公开透明,依法理财
由于公共预算反映了政府的活动范围、方向和政策,关系到全民的切身利益,我们在推进财政管理改革的过程中,也应遵循公开透明的原则,定期将国家的各项财政法规、各部门在财政管理方面的职责权限、财政收支的运行情况、财政预算的执行效果等向社会公布。同时,要从制度上加强监督,形成一套具有较强权威性和实效性的财政管理监督机制,保持政府的廉洁、文明、高效,实现公共财政的民主监督与法制管理。
2.3 理顺财政体制,推进财政集中收付制度改革
我们建立公共财政模式和确保财政分配的公共化,必须以制度创新为先导,通过健全和完善财政运行机制来满足公共财政发展要求。在改革中,按照公开、透明、详实、具体的原则编制部门预算,逐步建立并不断完善财政集中收付制度,形成一整套有效率的财政收入和支出管理制度,提高资金运作过程的透明度和资金使用效益。在财政资金缴拨制度上,要通过集中收付机制,对各项公共收入从取得到缴入国库的全过程进行监控,集中反映各预算单位的预算执行情况。
2.4 广泛应用电子技术,提高行政效率
先进的计算机网络系统是国库职能有效发挥的基础,简洁、规范的资金结算流程是减少财政资金虚耗、浪费的基本保障。我们应从预算管理的全局战略目标出发,制定统一的技术标准和规范的管理制度,充分利用现有计算机技术和信息资源,统一规划和组织实施,做到系统开发平台、网络建设以及应用软件的相对统一,提高财政管理的信息化水平,及时、准确地分析和预测经济形势以及财政管理情况,推进财政管理的科学化、现代化。
从以上几点可以看出,我国内地的财政管理需要借鉴和学习的地方还很多,在更好更快地发展经济的同时,我们还需要一个更加有效的财政管理体系,来维持和保证我们的财政取之于民用之于民,发挥最大的作用。当然,中国地广人多,想要一朝一夕的改变是不可能的,我们唯有稳扎稳打,循序渐进,将我们的财政管理体系谨慎化、公开化、透明化,才能使中国的经济更上一层楼。
参考文献:
[1] 张明康.香港公共财政管理体制对内地的启示[J].江南论坛, 2005(10).
[2] 齐守印,张振川,曹春芳.香港的公共财政管理及借鉴[J].四川财政, 2002(02).
【关键词】香港财政管理体制;特点;借鉴
中图分类号:F811.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0104-01[HTSS]
1 香港财政管理体制的特点
1.1 简单有效的理财理念
香港政府的理财理念是:审慎,量入为出,致力避免赤字,不让政府开支增长超越经济增长,以及维持简单明确的低税制。从而达到以下目的:维持充裕的财政储备;确保公共部门不会多占社会资源;确保政府有能力随着经济增长的趋势,不断投资于基建和改善公共服务;确保海内外投资者的信心,使他们放心在香港进行长期投资。
1.2 收支中期预测
香港除了编制年度财政预算,还进行为期5年的收支中期预测,5年包括现行财政年度、下一财政年度以及其后的3年。它的作用是:预测经济增长趋势及预测期内整体财政收支状况,比较财政开支与生产总值增长,预测财政储备的水平。
1.3 管理中的弹性
《基本法》规定,香港财政预算“力求收支平衡,避免赤字”。实践证明,由于香港经济高度开放,经受外部冲击也较大,因此,保持这种弹性是必要的。
1.4 部门预算依据量化指标
香港在编制部门预算时,要求各预算部门必须提供过去两年的拨款数及来年要求的拨款数、宗旨、简介、服务表现目标及指标、来年需要特别留意的事项等资料。
1.5 “用者自付 ”的收费原则
香港特别行政区政府在厘定各种收费时,一直采用“用者自付”的原则。这一行之有效的原则确保从服务中受益的市民必须支付服务成本,政府则可以收回提供这些服务所需的成本,而不用纳税人承担。各项收费是政府的一个主要收入来源,约占经常收入总额的10%。这项收入有助于实行低税政策,也有助于實现财政收支平衡。当然,政府在实行这项原则时,也会考虑到市民的承受能力,补贴与市民息息相关和影响民生的服务。
1.6 独特的财政储备制度
香港政府的财政储备是政府的财政盈余减去赤字之后的累积结余。香港财政储备制度在其财政管理中发挥着蓄水池作用。香港财政储备水平目前大致维持在4 000亿港元以上,这些巨额的财政储备存入外汇基金,由此得到的投资回报,则是政府的一个收人来源。
1.7 推行资源增值计划
香港特别行政区在2000～2003年间实行了一项旨在提高公共部门效率的资源增值计划。该项计划的目标,就是在不降低公共服务水平,甚至提供更多更好的公共服务的前提下逐步削减政府运转的开支基数,3年期间累计达到增值5%的目标。
2 香港财政管理体制的借鉴
2.1 编制详细具体的部门预算
建立规范运作的公共财政必须根据国家长期经济发展预测,合理确定财政收入规模和结构、界定财政支出的范围和标准,从而编制详细具体的部门预算。在预算编制之前,实行公众听证和询问制度,将其论证结果交人民代表大会,确保预算审批的科学性和严肃性。在预算编制过程中,要首先研究确定下一年度的财政收支规模,一方面,财政部门要尽可能根据经济发展情况预测各项收入,将政府的所有收入纳入政府预算管理;另一方面,根据公共支出的需要安排政府各项支出,实行零基预算,细化预算内容,优化支出结构。在预算执行中,各部门必须严格遵循经批准的各项支出预算,不得自行突破预算,增强预算约束的刚性,确保实现预期效果。
2.2 加强监督,实现财政管理的公开透明,依法理财
由于公共预算反映了政府的活动范围、方向和政策,关系到全民的切身利益,我们在推进财政管理改革的过程中,也应遵循公开透明的原则,定期将国家的各项财政法规、各部门在财政管理方面的职责权限、财政收支的运行情况、财政预算的执行效果等向社会公布。同时,要从制度上加强监督,形成一套具有较强权威性和实效性的财政管理监督机制,保持政府的廉洁、文明、高效,实现公共财政的民主监督与法制管理。
2.3 理顺财政体制,推进财政集中收付制度改革
我们建立公共财政模式和确保财政分配的公共化,必须以制度创新为先导,通过健全和完善财政运行机制来满足公共财政发展要求。在改革中,按照公开、透明、详实、具体的原则编制部门预算,逐步建立并不断完善财政集中收付制度,形成一整套有效率的财政收入和支出管理制度,提高资金运作过程的透明度和资金使用效益。在财政资金缴拨制度上,要通过集中收付机制,对各项公共收入从取得到缴入国库的全过程进行监控,集中反映各预算单位的预算执行情况。
2.4 广泛应用电子技术,提高行政效率
先进的计算机网络系统是国库职能有效发挥的基础,简洁、规范的资金结算流程是减少财政资金虚耗、浪费的基本保障。我们应从预算管理的全局战略目标出发,制定统一的技术标准和规范的管理制度,充分利用现有计算机技术和信息资源,统一规划和组织实施,做到系统开发平台、网络建设以及应用软件的相对统一,提高财政管理的信息化水平,及时、准确地分析和预测经济形势以及财政管理情况,推进财政管理的科学化、现代化。
从以上几点可以看出,我国内地的财政管理需要借鉴和学习的地方还很多,在更好更快地发展经济的同时,我们还需要一个更加有效的财政管理体系,来维持和保证我们的财政取之于民用之于民,发挥最大的作用。当然,中国地广人多,想要一朝一夕的改变是不可能的,我们唯有稳扎稳打,循序渐进,将我们的财政管理体系谨慎化、公开化、透明化,才能使中国的经济更上一层楼。
参考文献:
[1] 张明康.香港公共财政管理体制对内地的启示[J].江南论坛, 2005(10).
[2] 齐守印,张振川,曹春芳.香港的公共财政管理及借鉴[J].四川财政, 2002(02).