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【摘要】财政分配是国家为实现其职能，凭借政治权力对国民收入中的剩余产品进行的分配，是财政资金筹集、分拨和使用过程的总称。财政收入二次分配是对国民收入在不同群体和个体之间的再分配，主要的形式有两种，一种是一般性的财政支出，另一种是政策倾斜性的财政支出。结合目前中国社会的基本情况，本文笔者将着重分析财政分配在政策性财政支出分配的作用。
【关键词】财政分配；公平公正；二次分配；收入分配；差距扩大
绪论
政府在收入分配上的功能主要是通过税收和财政支出这两个途径来实现的，税收的主要对象应该是高收入人群，财政支出中的转移支付的主要对象应该是低收入人群。而近年来，我国居民收入分配差距日益扩大，尤其是城乡之间、地区之间的居民收入差距逐渐过大，这些问题已经引起社会各界的高度重视。针对这一现状，在收入分配的二次分配中，笔者以为政府财政应该发挥其应有的调控作用切实保障社会各阶层的实际收入分配更加公平，保障社会更加稳定和谐。
一、财政的基本职能阐述
公共财政是通过政府的收支活动，以国家为主体，集中部分社会资源，用于履行政府职能、满足社会公共需要的经济活动。职能包括经济职能和政治职能，具体来说主要是以下的四种职能：
1、资源配置职能
财政是一部分社会资源的直接分配者，更是全社会资源配置的调节者。财政资源配置职能主要表现如下：（1）在政府部门和非政府部门之间调节社会资源的配置；（2）在政府部门内部配置资源；（3）对非政府部门资源配置的调控 。
2、收入分配职能
财政收入分配职能具体表现在：（1）划清了财政分配和市场分配的范围和界限；（2）加强税收调节；（3）规范工资制度；（4）通过转移性支出，让全体社会成员维持基本的生活和福利水平。
3、调控经济职能
（1）为了实现社会总供给和总需求的基本平衡，财政调控经济职能在经济发展的不同阶段，分别采取不同的财政政策，
（2）采用累进的个人所得税等制度，帮助社会来维护促进经济活动的稳定。
（3）通过财政投资和补贴等，大力发展农业、能源等公共设施和基础产业，为经济发展带来良好的基础和环境。
（4）逐步在治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面加大财政收入支出，促进经济和社会的可持续健康发展；
针对财政着力调控收入分配差距扩大的趋势，政府财政应该着重突出其收入分配的职能。政府部门在财政支出预算和实际执行预算的过程中往往会考虑一个实际存在的问题，这就是财政支出效率和财政支出公平应该更加倾向于哪一方面的问题。当然，在笔者看来，财政支出应该针对每一个国家、地区的当时的实际情况来确定相对稳定的支出方向。比如，在国家财政相对贫乏的情况下，可以在面对财政效率和财政公平上稍倾向于财政效率，把财政主要用于经济建设方面，以提高财政的使用收益；再如，在国家财政相对富裕而且社会居民收入差距明显时，政府则应该考虑把更多的财政用于民生建设、民生支出，用以调控收入差距，以实现财政在维护社会公平方面的作用，“社会公平就是要求社会财富占有的平等和收入分配的平等。”
二、当今阶层收入差距现状
当前我国收入分配的现状在以下几个方面存在巨大的差距：
（一）行业间收入差距较大。根据劳动和社会保障部提供的经济数据，中国行业最高收入与行业最低收入的比值是6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍，这说明，我国行业间收入差距水平较高的。最主要的高收入行业集中在电力、电信、烟草、金融、保险等领域，这类行业的收入要比其它行业的收入高出2～3倍。这仅仅是实际工资的对比，如果将职工福利待遇和工资外收入等相加起来比较，则这种差距将会扩大到6～10倍。而且，在工资增长速度方面，高收入行业要比较低收入行业，如建筑业、采掘业、农林牧渔业等行业快很多。这样看来，在行业垄断的背景下，唯有垄断行业才有能力大幅度提高员工的工资和福利。工资分配秩序的“潜规则”就形成。
（二）区域收入差距显著。我国幅员辽阔，各个地区都有各自的地域经济和文化特色。在经济、科技、文化等方面相比较，东部地区与西部地区都呈现出显著的差异。特别是近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。由于经济相对发达，沿海地区的居民收入更高。另外，在外资流入量较多的地区，居民收入的增长空间也会相对较大。根据2013年发布的相关的报道，上海是我国城镇居民人均可支配收入最高的地区，达到40188元，而甘肃是城镇居民人均可支配收入最低的地区，只有17157元。
（三）城乡收入差距扩大。城乡经济体制改革存在差异造成我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快很多，也就使城乡收入差距的进一步加大。例如，国家统计局2012年2月24日发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，城镇居民人均可支配收入26955元，城镇居民人均可支配收入中位数为24200元。2013年全年农村居民人均纯收入8896元，农村居民人均纯收入中位数为7907元。城乡居民人均可支配收入比高达3倍以上。若在经济统计分析中，将城镇、农村居民所拥有的福利及其实物补贴，如财政补贴、养老金保障、公费医疗、失业保险等也计算内，那么，城乡居民人均可支配收入的差距就会更大。
产生目前收入分配差距的原因有很多，笔者以为其中最为主要的原因在于在新中国建立之初，国家政策上利用部分农村资源大力发展城市经济，以及改革开放之初，国家政策上支持东部地区优先发展，鼓励一部分人优先富裕。有政策上的鼓励和支持，当然城市经济就会与农村经济拉开较大的差距，不同群体之间的收入水平也会有较大的差异。
三、政府财政发挥政策倾斜性支出调控收入分配失衡
（一）税收调节措施。
“向国家负担缴纳义务的轻重，直接影响到缴纳主体的生存和发展”。税收调节措施是指税收在国民收入分配过程中，对个人收入的形成、分配、使用、财富积累与转让等实施全面调节的制度。税收调节可分为直接调节和间接调节。直接调节的税种分为所得税与财产税，而商品税是属于间接调节的税种。在所得税中，由于“个人所得税的‘量能负担’，对富人多征税，对穷人少征税，甚至不征税”，因而能有效地缩小收入分配差距，达到调节收入分配差距的目的。在财产税中，房产税、车船税等都具有重要的调节收入分配差距的功能。对某些特殊消费品或消费行为课税，一般能起到调控收入分配差距的作用。同时，笔者也建议我们国家能否适时建立起相对完善的遗产税制度，对获得遗产财产多者多征税，而对遗产财产获得少者征税少或者不征税，这样达到调控差距的最终目的。所以，“税收作为调节个人收入分配不公的最后手段”，起作用更显突出。
（二）对欠发达地区大力投入的措施。
对贫困、落后地区进行扶贫开发，引导发达企业向贫困地区迁移，需要有系列优惠政策的支持。当然，政策的实施主要以财政手段为主，以行政手段为辅。笔者认为这些财政支持主要依靠中央财政来实现，根据我国目前的分税制度，一般来讲改变地区之间、城乡之间、阶层之间的收入差距不可能依靠地方财政来实现，一方面中央财政在宏观上具有示范导向作用，可以引导社会资源向中西部地区转移，引导城市资源向农村转移，因为“中央政府掌握越多的资金分配，实现均衡的可能性就越大”；另一方面，改变发展不平衡的问题是一个全国性的问题，只有在中央财政才有能力保障相应配套措施的最终贯彻。
四、结语
调控阶层收入分配差距，是政府义不容辞的责任，发挥财政政策倾斜性支出是实现实际收入水平公平的有力措施之一。政府考虑财政支出效率的同时，通过财政的公平性支出也必将有利于人民生活水平的普遍提高、社会经济的持续发展。
参考文献
[1]国际货币基金组织（编著）：《财政透明度》，人民出版社2001年版.
[2]刘小川.《国家税收学》，南京大学出版社1999年版.
[3]周全林.《税收公平研究》，江西人民出版社2007年版.
[4]陳共.《陈共文集》（下），中国人民大学出版社2007年版.
[5]【美】约瑟夫·斯蒂格利茨著，纪沫，严焱，陈工文译.《公共财政》.中国金融出版社，2009年版.
[6]徐霜北.《文明演化与政策秩序》.经济科学出版社，2008年版.
[7]杨萍，靳万军，窦清红.《财政法新论》.法律出版社，2000年.
【关键词】财政分配；公平公正；二次分配；收入分配；差距扩大
绪论
政府在收入分配上的功能主要是通过税收和财政支出这两个途径来实现的，税收的主要对象应该是高收入人群，财政支出中的转移支付的主要对象应该是低收入人群。而近年来，我国居民收入分配差距日益扩大，尤其是城乡之间、地区之间的居民收入差距逐渐过大，这些问题已经引起社会各界的高度重视。针对这一现状，在收入分配的二次分配中，笔者以为政府财政应该发挥其应有的调控作用切实保障社会各阶层的实际收入分配更加公平，保障社会更加稳定和谐。
一、财政的基本职能阐述
公共财政是通过政府的收支活动，以国家为主体，集中部分社会资源，用于履行政府职能、满足社会公共需要的经济活动。职能包括经济职能和政治职能，具体来说主要是以下的四种职能：
1、资源配置职能
财政是一部分社会资源的直接分配者，更是全社会资源配置的调节者。财政资源配置职能主要表现如下：（1）在政府部门和非政府部门之间调节社会资源的配置；（2）在政府部门内部配置资源；（3）对非政府部门资源配置的调控 。
2、收入分配职能
财政收入分配职能具体表现在：（1）划清了财政分配和市场分配的范围和界限；（2）加强税收调节；（3）规范工资制度；（4）通过转移性支出，让全体社会成员维持基本的生活和福利水平。
3、调控经济职能
（1）为了实现社会总供给和总需求的基本平衡，财政调控经济职能在经济发展的不同阶段，分别采取不同的财政政策，
（2）采用累进的个人所得税等制度，帮助社会来维护促进经济活动的稳定。
（3）通过财政投资和补贴等，大力发展农业、能源等公共设施和基础产业，为经济发展带来良好的基础和环境。
（4）逐步在治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面加大财政收入支出，促进经济和社会的可持续健康发展；
针对财政着力调控收入分配差距扩大的趋势，政府财政应该着重突出其收入分配的职能。政府部门在财政支出预算和实际执行预算的过程中往往会考虑一个实际存在的问题，这就是财政支出效率和财政支出公平应该更加倾向于哪一方面的问题。当然，在笔者看来，财政支出应该针对每一个国家、地区的当时的实际情况来确定相对稳定的支出方向。比如，在国家财政相对贫乏的情况下，可以在面对财政效率和财政公平上稍倾向于财政效率，把财政主要用于经济建设方面，以提高财政的使用收益；再如，在国家财政相对富裕而且社会居民收入差距明显时，政府则应该考虑把更多的财政用于民生建设、民生支出，用以调控收入差距，以实现财政在维护社会公平方面的作用，“社会公平就是要求社会财富占有的平等和收入分配的平等。”
二、当今阶层收入差距现状
当前我国收入分配的现状在以下几个方面存在巨大的差距：
（一）行业间收入差距较大。根据劳动和社会保障部提供的经济数据，中国行业最高收入与行业最低收入的比值是6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍，这说明，我国行业间收入差距水平较高的。最主要的高收入行业集中在电力、电信、烟草、金融、保险等领域，这类行业的收入要比其它行业的收入高出2～3倍。这仅仅是实际工资的对比，如果将职工福利待遇和工资外收入等相加起来比较，则这种差距将会扩大到6～10倍。而且，在工资增长速度方面，高收入行业要比较低收入行业，如建筑业、采掘业、农林牧渔业等行业快很多。这样看来，在行业垄断的背景下，唯有垄断行业才有能力大幅度提高员工的工资和福利。工资分配秩序的“潜规则”就形成。
（二）区域收入差距显著。我国幅员辽阔，各个地区都有各自的地域经济和文化特色。在经济、科技、文化等方面相比较，东部地区与西部地区都呈现出显著的差异。特别是近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。由于经济相对发达，沿海地区的居民收入更高。另外，在外资流入量较多的地区，居民收入的增长空间也会相对较大。根据2013年发布的相关的报道，上海是我国城镇居民人均可支配收入最高的地区，达到40188元，而甘肃是城镇居民人均可支配收入最低的地区，只有17157元。
（三）城乡收入差距扩大。城乡经济体制改革存在差异造成我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快很多，也就使城乡收入差距的进一步加大。例如，国家统计局2012年2月24日发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，城镇居民人均可支配收入26955元，城镇居民人均可支配收入中位数为24200元。2013年全年农村居民人均纯收入8896元，农村居民人均纯收入中位数为7907元。城乡居民人均可支配收入比高达3倍以上。若在经济统计分析中，将城镇、农村居民所拥有的福利及其实物补贴，如财政补贴、养老金保障、公费医疗、失业保险等也计算内，那么，城乡居民人均可支配收入的差距就会更大。
产生目前收入分配差距的原因有很多，笔者以为其中最为主要的原因在于在新中国建立之初，国家政策上利用部分农村资源大力发展城市经济，以及改革开放之初，国家政策上支持东部地区优先发展，鼓励一部分人优先富裕。有政策上的鼓励和支持，当然城市经济就会与农村经济拉开较大的差距，不同群体之间的收入水平也会有较大的差异。
三、政府财政发挥政策倾斜性支出调控收入分配失衡
（一）税收调节措施。
“向国家负担缴纳义务的轻重，直接影响到缴纳主体的生存和发展”。税收调节措施是指税收在国民收入分配过程中，对个人收入的形成、分配、使用、财富积累与转让等实施全面调节的制度。税收调节可分为直接调节和间接调节。直接调节的税种分为所得税与财产税，而商品税是属于间接调节的税种。在所得税中，由于“个人所得税的‘量能负担’，对富人多征税，对穷人少征税，甚至不征税”，因而能有效地缩小收入分配差距，达到调节收入分配差距的目的。在财产税中，房产税、车船税等都具有重要的调节收入分配差距的功能。对某些特殊消费品或消费行为课税，一般能起到调控收入分配差距的作用。同时，笔者也建议我们国家能否适时建立起相对完善的遗产税制度，对获得遗产财产多者多征税，而对遗产财产获得少者征税少或者不征税，这样达到调控差距的最终目的。所以，“税收作为调节个人收入分配不公的最后手段”，起作用更显突出。
（二）对欠发达地区大力投入的措施。
对贫困、落后地区进行扶贫开发，引导发达企业向贫困地区迁移，需要有系列优惠政策的支持。当然，政策的实施主要以财政手段为主，以行政手段为辅。笔者认为这些财政支持主要依靠中央财政来实现，根据我国目前的分税制度，一般来讲改变地区之间、城乡之间、阶层之间的收入差距不可能依靠地方财政来实现，一方面中央财政在宏观上具有示范导向作用，可以引导社会资源向中西部地区转移，引导城市资源向农村转移，因为“中央政府掌握越多的资金分配，实现均衡的可能性就越大”；另一方面，改变发展不平衡的问题是一个全国性的问题，只有在中央财政才有能力保障相应配套措施的最终贯彻。
四、结语
调控阶层收入分配差距，是政府义不容辞的责任，发挥财政政策倾斜性支出是实现实际收入水平公平的有力措施之一。政府考虑财政支出效率的同时，通过财政的公平性支出也必将有利于人民生活水平的普遍提高、社会经济的持续发展。
参考文献
[1]国际货币基金组织（编著）：《财政透明度》，人民出版社2001年版.
[2]刘小川.《国家税收学》，南京大学出版社1999年版.
[3]周全林.《税收公平研究》，江西人民出版社2007年版.
[4]陳共.《陈共文集》（下），中国人民大学出版社2007年版.
[5]【美】约瑟夫·斯蒂格利茨著，纪沫，严焱，陈工文译.《公共财政》.中国金融出版社，2009年版.
[6]徐霜北.《文明演化与政策秩序》.经济科学出版社，2008年版.
[7]杨萍，靳万军，窦清红.《财政法新论》.法律出版社，2000年.