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摘 要：免费师范生政策的提出和执行目的是为了促进我国基础教育的公平，培养造就大批优秀中小学教师。其出发点很好但在教育公平的关照下我们也不难发现这一政策执行后反而客观上加剧了基础教育资源向优势地区的集中。同时该政策使得普通师范生中真正服务乡村中小学的群体没能得到国家层面上的支持。为此本文在教育公平理念关照下对免费师范生政策建立的缘起、执行的现状及问题、政策改革方向进行简单梳理分析，以期引起更广泛的思考。
关键词：免费师范生；普通师范生；公平
中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）02-0275-01
“我国免费师范生政策实施7年多了，初衷美好、效果不佳，学生毕业后从教意愿不强，很少到农村地区任教。不少人宁可补交学费和违约金，也不愿回乡教书。”这是教育政策研究院副院长对目前免师政策执行现状的评述，接下了本文将以此为背景对免费师范生政策缘起及执行情况进行梳理分析。
免师政策设立的缘起
2007年秋季入学的新生起，六所部属师范大学以及2013年新增省部共建师范院校江西师范大学，实行师范生免费教育试点。期望通过国家干预，以免费政策为切入点，从源头上解决欠发达地区基础教育教师资源，特别是优秀教师资源短缺的问题，以促进教育公平，推进社会和谐。在此之前我国的师范生教育采取收费同时发放一定补贴，和其它类型人才培养并无太大差别。
免师政策的执行现状及问题
免费师范生政策在执行中，免师生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。但一项由华中师范大学完成的首届免费师范生就业意向调研报告显示，2011年，华中师大对首届免费师范生的就业调查显示，学生与省、市重点学校签订协议的比例为83.2%，而到中小城镇或乡村工作的仅占16.8%。2014年，陕西师大舞蹈专业20人，离开教育的5人，违约率为25%。由此可见国家的初衷是为农村提供更优秀的师资。可是在2011年首届免费师范生毕业的时候，由于六所部属免费师范院校招生成绩高，就业情况本身就很好，让他们去农村很多人不愿意的，这就导致了大部分学生并没有按照协议到农村去就业的现实。可见真正解决欠发达农村地区师资问题的并不是免费师范生，而是那些非免费师范院校的学生。笔者本科毕业于非免费师范院校在校期间正常缴纳学费，每月有少量生活补贴，周围同学毕业后基本都在县及以下中小学进行任教。当前农村教师资源依然缺乏的事实也间接表明免费师范生政策不仅没有促进基础教育的公平，反而加剧城乡二元结构下教师资源的进一步分化，客观上加大了教育的不公平。
同时这一政策还使得师范生教育内部形成了两个分化的群体，一部分是有国家政策资金支持的免费师范生，例如，为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于完善和推进师范生免费教育意见的通知》要求，教育部办公厅发出通知，要求做好2014届教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作，确保他们全部到中小学校任教。①另一部分是自己正常交学费上大学的普通师范生。前者毕业后都分配到了省会或者县城而后者大部分去了免师生本应该去的乡镇及村一级的中小学。不仅如此由于免费师范生基本上都分配到了省会或者县城，直接导致有些地区原本每年一次的教师入编考试取消，让正常交学费上大学的普通师范生不管如何连一个去考编制的机会都没有（2014年事业单位编制取消之前）。其影响就是普通师范生的前途渺茫，报考非免费师范院校的高中生积极性下降。如网络上就有一个非免费师范生如此感慨道“你们说普通师范生的前途在哪里？既然国家的教师编制都给了免费师范生，还每年招这么多普通师范生干什么？让我们一毕业就失业么？”虽然这些话带有主观偏激的情绪，但它所反映的内在问题与诉求却不得不引起教育研究者和教育决策者对免费师范生政策和师范教育进行反省——那就是现行师范生免费教育模式亟待改革。
免师政策改革的方向
上文所反映的免费师范生政策执行的现状和问题我想对于政策的制定者也是始料未及且略显尴尬的。对此，部分专家学者提出了一些改革方向即对策建议。总结起来有以下几点：
首先，改善农村教师的工作条件、待遇，加大对农村教师的培训。只有农村教师的待遇提高了，工作生活的条件改善了，同时能有上升的空间，这才能让免费师范生“留得住”。其次，应建立健全免费师范生考核与淘汰、流动与退出机制，对于确实不适合或不愿意从教的学生，可以允许他们在退还已享受的补助后，尽早退出免费师范生行列。再次，加大对普通师范院校的支持力度，将更多的地方师范院校纳入到免费师范院校的行列。应以中西部地区地市属或省属普通师范院校为免费师范生政策的推进重点，地方普通师范院校培养规模大，学生多以当地生源为主，毕业时更愿意立足当地就业，更可能下得去并扎根农村教育。最后，我国幅员辽阔，地区间差异显著各省市政府应摸清本区域内特别是农村地区教师队伍发展状况，对免费师范生的招生规模、布局、培养层次、专业等关键问题做出适宜规划。
综上所述，对于完善当前我国免费师范政策，推进师范生培养势在必行。同时我们应该抛开原来的思路重新思考解决之道，必须认识到政策的制定应该直指要害，要让真正达到政策实施目的的人受益。更合理的做法是去掉免费师范生还是非免费师范生这一政策标签，只要一个师范生毕业后足够优秀能扎根农村，为我国教育公平的实现作出贡献，国家就可以逐年退还学费。这才是解决目前政策困境的最有效之道。
（作者单位：西南大学教育学部）
参考文献：
[1]新华网. 现行师范生免费教育模式亟待改革[EB/OL]：//news.xinhuanet.com/food/2015-03/08/c_127556734.htm.
[2]无.教育部要求确保免费师范生全部到中小学任教[J].基础教育改革动态，2013，（24）：11-11.
[3]光明日报. 免费师范生政策亟待完善[EB/OL]. http：//sd.ifeng.com/zbc/detail_2015_03/16/3663981_0.shtml.
关键词：免费师范生；普通师范生；公平
中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）02-0275-01
“我国免费师范生政策实施7年多了，初衷美好、效果不佳，学生毕业后从教意愿不强，很少到农村地区任教。不少人宁可补交学费和违约金，也不愿回乡教书。”这是教育政策研究院副院长对目前免师政策执行现状的评述，接下了本文将以此为背景对免费师范生政策缘起及执行情况进行梳理分析。
免师政策设立的缘起
2007年秋季入学的新生起，六所部属师范大学以及2013年新增省部共建师范院校江西师范大学，实行师范生免费教育试点。期望通过国家干预，以免费政策为切入点，从源头上解决欠发达地区基础教育教师资源，特别是优秀教师资源短缺的问题，以促进教育公平，推进社会和谐。在此之前我国的师范生教育采取收费同时发放一定补贴，和其它类型人才培养并无太大差别。
免师政策的执行现状及问题
免费师范生政策在执行中，免师生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。但一项由华中师范大学完成的首届免费师范生就业意向调研报告显示，2011年，华中师大对首届免费师范生的就业调查显示，学生与省、市重点学校签订协议的比例为83.2%，而到中小城镇或乡村工作的仅占16.8%。2014年，陕西师大舞蹈专业20人，离开教育的5人，违约率为25%。由此可见国家的初衷是为农村提供更优秀的师资。可是在2011年首届免费师范生毕业的时候，由于六所部属免费师范院校招生成绩高，就业情况本身就很好，让他们去农村很多人不愿意的，这就导致了大部分学生并没有按照协议到农村去就业的现实。可见真正解决欠发达农村地区师资问题的并不是免费师范生，而是那些非免费师范院校的学生。笔者本科毕业于非免费师范院校在校期间正常缴纳学费，每月有少量生活补贴，周围同学毕业后基本都在县及以下中小学进行任教。当前农村教师资源依然缺乏的事实也间接表明免费师范生政策不仅没有促进基础教育的公平，反而加剧城乡二元结构下教师资源的进一步分化，客观上加大了教育的不公平。
同时这一政策还使得师范生教育内部形成了两个分化的群体，一部分是有国家政策资金支持的免费师范生，例如，为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于完善和推进师范生免费教育意见的通知》要求，教育部办公厅发出通知，要求做好2014届教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作，确保他们全部到中小学校任教。①另一部分是自己正常交学费上大学的普通师范生。前者毕业后都分配到了省会或者县城而后者大部分去了免师生本应该去的乡镇及村一级的中小学。不仅如此由于免费师范生基本上都分配到了省会或者县城，直接导致有些地区原本每年一次的教师入编考试取消，让正常交学费上大学的普通师范生不管如何连一个去考编制的机会都没有（2014年事业单位编制取消之前）。其影响就是普通师范生的前途渺茫，报考非免费师范院校的高中生积极性下降。如网络上就有一个非免费师范生如此感慨道“你们说普通师范生的前途在哪里？既然国家的教师编制都给了免费师范生，还每年招这么多普通师范生干什么？让我们一毕业就失业么？”虽然这些话带有主观偏激的情绪，但它所反映的内在问题与诉求却不得不引起教育研究者和教育决策者对免费师范生政策和师范教育进行反省——那就是现行师范生免费教育模式亟待改革。
免师政策改革的方向
上文所反映的免费师范生政策执行的现状和问题我想对于政策的制定者也是始料未及且略显尴尬的。对此，部分专家学者提出了一些改革方向即对策建议。总结起来有以下几点：
首先，改善农村教师的工作条件、待遇，加大对农村教师的培训。只有农村教师的待遇提高了，工作生活的条件改善了，同时能有上升的空间，这才能让免费师范生“留得住”。其次，应建立健全免费师范生考核与淘汰、流动与退出机制，对于确实不适合或不愿意从教的学生，可以允许他们在退还已享受的补助后，尽早退出免费师范生行列。再次，加大对普通师范院校的支持力度，将更多的地方师范院校纳入到免费师范院校的行列。应以中西部地区地市属或省属普通师范院校为免费师范生政策的推进重点，地方普通师范院校培养规模大，学生多以当地生源为主，毕业时更愿意立足当地就业，更可能下得去并扎根农村教育。最后，我国幅员辽阔，地区间差异显著各省市政府应摸清本区域内特别是农村地区教师队伍发展状况，对免费师范生的招生规模、布局、培养层次、专业等关键问题做出适宜规划。
综上所述，对于完善当前我国免费师范政策，推进师范生培养势在必行。同时我们应该抛开原来的思路重新思考解决之道，必须认识到政策的制定应该直指要害，要让真正达到政策实施目的的人受益。更合理的做法是去掉免费师范生还是非免费师范生这一政策标签，只要一个师范生毕业后足够优秀能扎根农村，为我国教育公平的实现作出贡献，国家就可以逐年退还学费。这才是解决目前政策困境的最有效之道。
（作者单位：西南大学教育学部）
参考文献：
[1]新华网. 现行师范生免费教育模式亟待改革[EB/OL]：//news.xinhuanet.com/food/2015-03/08/c_127556734.htm.
[2]无.教育部要求确保免费师范生全部到中小学任教[J].基础教育改革动态，2013，（24）：11-11.
[3]光明日报. 免费师范生政策亟待完善[EB/OL]. http：//sd.ifeng.com/zbc/detail_2015_03/16/3663981_0.shtml.